漳州市图书馆

在国民党政府成立之前，龙溪县沿袭封建家长制，每个自然村均由有权势而威望较大者为家长，也即是一村之长，村内事事听从其意见处理，当时地方政府有事亦得找家长洽商。家长还负责经征苛捐杂税，派丁派粮，勒索民脂民膏，作为反动政府的帮凶，待保甲制度实行后，则由保甲长取而代之。
  自一九二六年冬北伐军进驻漳州，至一九四九年九月地方解放前，在国民党政府统治下的二十余年间，龙溪县行政区域的划分屡有变更。现就本人所知，并经访问知情者，通过座谈，辑成本文。但因无档案可加查考，难免有差错、遗漏之处，至望读者予以指正。同时对于一九四八年乡镇长选举前的历任乡镇长，因更动频
  繁，无从列举。
  一九三〇年至一九三一年间开始设立区公所，当时全县划分为七个区，区设区长一人，由县政府委派。一九三一至一九三三年间，成立联保办事处，一个联保办事处是由其所辖的那些保联合组成的。每个联保办事处设联保主任一人，负责行使政权，执行一切法令。
  陈仪入闽主政后，于一九三五年改区公所为区署。一九三六年至三七年间，石码曾一度设立特种区署。当改设区署时，因联保办事处已不适合行政需要，遂改为乡镇；开始时共设四十二个乡镇（三十二乡、十镇，其中两乡名称尚缺，待查）——由原联保办事处所辖范围加以调整划分的。各区署所辖乡镇如下：
  第一区：漳州城内，分设文凤、岱浦、南文、钟芬、永安、崇威等六镇。
  第二区：南乡一带，分设新圩、莲花、荔阳、衍福古林、邹林、桥南、颜潮、凤洋、土亭、文山等十一乡。
  第三区：石码一带，分设自由、平等、博爱、互助等镇；镇附近分设浒茂、乌礁等二乡。
  第四区：西乡一带，分设五凤、铁锋、天宝、仙寨等四乡。
  第五区：北乡一带，分设浯浦、浦南、沧浦、乌石、北斗等五乡。
  第六区：东乡一带，分设桥头、修滨、关霞、郭坑、马崎等五乡。
  第七区：石角东一带，分设石美、角美、东美等三乡。
  乡称乡公所，镇称镇公所。乡镇设乡镇长、付乡镇长各一人。乡镇之下辖保，保设保甲长。
  一九三九年至一九四二年抗日战争中期，付乡镇长曾一度由各乡镇中心小学校长兼任。乡镇系行使政权的机构，乡镇长为行政的主管，另设乡镇队附一人，负责掌握武装力量，带领乡镇兵，抓壮丁、收缴捐税，并配合各保安队付训练壮丁，执行上级下达的治安任务。乡镇民代表会虽名为民意机构，对于乡镇的行政措施负有监督、建议、选举乡镇长之权，但事实上并不能切实发挥其作用，仅作为附庸而已。
  一九四三年春，因乡镇区域的划分过于分散，且因人设事，机构臃肿。县政府为扩大乡镇范围，缩小编制，调整人事，使乡镇较能发挥其作用，乃将原有四十二乡镇，并编为二十八乡镇（二十四乡、四镇），其情况如下：各区仍设区署，下辖乡镇：
  第一区：将漳州城内原辖的六个镇并编为两镇——以文凤、岱浦、南文等三镇并为丹霞镇；以钟芬、永安、崇威等三镇并为崇安镇。
  第二区：将南乡一带原辖的十一个乡并为九个乡——以莲花并入新塘，荔阳并入衍福，而古林、邹林、凤洋、颜潮、桥南、土亭、文山等不变动。
  第三区：将石码原所辖的四个镇——以自由镇为主，及博爱、平等两镇的一部分并为西湖镇；以互助镇为主及博爱、平等两镇的另一部分并为锦江镇。原有的浒茂、乌礁两乡不变。
  第四区：将西乡一带原辖四个乡并为二个乡——以仙寨并入天宝乡，五凤、铁锋合并为铁凤乡。
  第五区：将北乡一带原辖五个乡并为四个乡——沧浦、马石、北斗三乡不变，浯浦并入浦南乡。
  第六区：将东乡一带原辖五个乡并为四个乡——桥头、关霞、郭坑三乡不变，马崎并入修滨乡。
  第七区：原辖石角东一带三乡——石美、角美、东美等不变。
  一九四四年六月间，县辖乡镇虽经上述两次并编为二十八个乡镇，但乡与镇的区域划分，在乡镇之间比邻接壤还有不善之处。因而当时县政府为适应行政需要，提高行政效率，便于指挥，遂撤销区署，全县并编为二十一个乡镇（十八乡、三镇）。自此至解放前乡镇区域未再更动。
  此次乡镇并编情况如下：
  （一）乡的并编：新塘、衍福两乡并为莲塘实验乡，古林、邹林、桥南三乡并为古南乡，凤洋、颜潮两乡并为潮洋乡，沧浦乡与浦南乡接壤的一部分并入浦南乡，与乌石接壤的一部分并入乌石乡，其余天宝、土亭、文山、浒茂、乌礁、铁凤、桥头，关霞、郭坑、修滨、石美、角美、东美等十三乡不变。
  （二）镇的并编：除将原第三区石码的锦江、西湖两镇并为石码镇外，原第一区漳州城内的丹霞、崇安两镇仍保留。×××
  县所辖各乡镇的乡镇长在未实行选举之前均由县政府任免，委派调动之权大部分先通过民政科，后由县长批准，或经由县长指派。当时乡镇长变动频繁，常随县长的更换而调动。尤因国民党和三青团派系之间利权的矛盾，对于乡镇长人事之争，甚为激烈。当时县长的委任均有其政治背景，以党或团作为后台，不是军统派系，就是C、C派系，而无党派关系出任县长者，可谓凤毛麟角，且于接任后又多受地方势力所牵制。当时龙溪县的乡镇大部分控制于团方之手，乡镇长多数是团方的骨干分子所担任。
  一九四八年夏，省政府命令实行乡镇长选举办法，由县政府提出各乡镇候选人名单，而后进行竞选。但在县政府提名前，先要通过党政特别小组讨论决定，而事实上，参与竞选者必有党、团后台为其从中活动，先经县长点头同意，而县长在决定前又必须先看看具有地方势力的党、团头子的眼色。
  在选举方式上，表面上虽由乡镇民代表会定期召开乡镇民代表会议，投票选举，事实上代表们要选举谁出任乡镇长，不是出于自己的意愿，而是预先已受人控制；有的乡镇由于党团斗争剧烈，甚至以武力胁迫选举。
  现将解放前龙溪县乡镇长选举时，候选人和中选者列表于下，供作参考：
  上表中浒茂、乌礁两乡乡长当选者其时已占绝对优势，故无竞选者；其余表中候选人或中选者未填写姓名的，系一时无从查明、暂缺。