漳州市图书馆

新中国成立以后，人民政府大力发展生产，社会安定，人民安居乐业，人口迅速增长。1949年底，漳州共有1554700人，1959年增至2085191人。到1998年底，全市总人口达4429666人，比1949年增加将近两倍。人口过快增长，造成人均耕地面积相对减小。全市1953年人均耕地1.69亩，1990年降为0.62亩，1997年再降为0.56亩，对我市的经济发展十分不利。如有的乡村本来就穷，又没有计划生育，孩子生得多，负担越来越重，教育跟不上，人口素质低下，原来的困境还没摆脱，又种下新穷根。这不仅影响人民生活水平和人口素质的提高，而且制约着经济发展和社会进步。
  70年代以来，我市大力推行计划生育，还在全国首创节育手术平安保险、独生子女平安保险和计划生育养老果园等做法，走出一条社会保险、老有所养的新路子，使计划生育成为大多数人的自觉行动，计划生育工作取得巨大的成就。（一）女性初婚年龄提高，1960年全市女性初婚年龄平均为19.6岁，1998年全市的女性初婚早婚率仅为0.37％，晚婚率达到50.59％；（二）落实节育措施人数增多，1971年至1998年全市落实计划生育长效节育措施和补救措施计达250.95万人次，全市的综合节育率从1975年的55.24％提高到1998年的91.33％；（三）人口生育逐步走上有计划的轨道。1990年全市的计划生育率为50.07％，1998年提高到90％；（四）人口自然增长率下降，1963年全市的人口自然增长率为38.8‰，1998年下降到6.42‰。以1971年的人口出生水平36.93‰计算，在1972年至1998年的26年间，全市累计少生257.2万人。
  近30年来，市委、市政府坚持人口与发展综合决策，把人口控制指标纳入国民经济和社会发展规划；坚持行政指导与群众自愿相结合，对人口实行了有效的宏观调控，稳定和完善了计划生育政策；建立各级党政一把手亲自抓、负总责的人口与计划生育目标管理责任制；组建并发展了计划生育的行政管理队伍、技术服务队伍、宣传教育与群众工作队伍及其工作和服务网络，推动我市的人口与计划生育工作逐步实现良性循环。1988年，我市荣获省委、省政府“计划生育工作进步奖”。1996年，我市被省委、省政府授予“计划生育工作先进市”。从1995年开始，我市计生工作整体水平连续四年位居全省第三。
  在市委、市政府的正确领导下，市计生委带领全市广大计生干部在实践中探索创造一些新经验。①全面落实“三为主”方针。把创建计划生育“合格村”和“合格村协会”活动作为落实“三为主”方针的重要途径，同创建小康村、文明村结合起来。创建“计划生育服务管理村民小组”，配备女组长，落实报酬，明确责任，健全制度，促使村级组织真正担负起计划生育工作的责任，做好经常性的计划生育基础工作。1998年，全市共有合格村（基本合格村）1623个，合格村协会1184个，“计划生育服务管理小组”18162个；②大力推行计划生育“三结合”。各级党委、政府和有关部门制定政策、措施，采取多种形式，通过多种渠道，把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来，与扶贫开发结合起来，并逐步走上制度化、规范化的轨道。据不完全统计，至今全市共落实帮扶5万多人，帮扶资金达7000多万元；③积极开展计划生育优质服务。围绕生育、节育、不育，为育龄群众提供避孕节育和生殖保健全程服务；围绕出生人口素质，为育龄群众提供优生、优育、优教系列优质服务。不断完善配套计划生育服务网络，加强计划生育服务站、所、室的建设，提高技术服务的力量和质量，使其充分发挥宣传教育、技术服务、业务培训、药具发放的功能。几年来，全市共开展优生、优育咨询门诊26566人次，治疗各种妇科病131477人次，发放避孕药具166.78万份。截止1998年，全市已建立乡级服务所112个，面积达32365平方米；④努力建设社会主义生育文化。主要是把计划生育宣传教育融入社会主义文化建设的大环境中，与社会主义精神文明建设，与社区文化、企业文化建设紧密结合；⑤加强计划生育法制建设。主要是把基层计划生育工作纳入民主与法制建设的轨道，不断完善计划生育的政策、法规和配套措施；⑥综合治理人口问题。依靠党委、政府，协调公安、工商、劳动、建设、民政、卫生、教育、妇联、工会、共青团等部门对计划生育实行统一领导。把流动人口计划生育管理与服务纳入社会治安综合治理的总体规划，堵塞计划外生育的漏洞。
  这样推行计生工作，实行人口控制，对我市经济实力的增强、人民生活的改善、环境资源的保护以及社会的进步都起到重要作用。
  我市从1973年开始提倡晚婚，规定城镇男28周岁、女25周岁，农村男26周岁、女23周岁始能结婚。1981年起，各县都作出规定，比法定婚龄推迟3年结婚为晚婚；女性24周岁或晚婚妇女生育第一个孩子为晚育。对晚婚、晚育的夫妇给予多方面的优待，干部职工晚婚假增加至15天，农村免除当年义务工50％；干部职工晚育产假增加15天，农村免除当年义务工。自1988年起，各县（区）机关单位创晚婚晚育率100％；机关、企事业单位工作人员双方晚婚的，婚假延长到15日；晚育又领取独生子女证的，产假延长为135日至180日；夫妻为双职工的，可给男方七日照顾假。婚假、产假期间，工资照发，不影响晋升。但对农村晚婚、晚育的优待则没有明确规定。目前我市的各县（市、区）也基本没有对农村晚婚、晚育户的优待政策。1998年春节，漳浦县杜浔镇组织千名青年志愿晚婚、晚育签名仪式，沙西镇举办晚婚、晚育户和二女扎户的抽奖活动，在当地群众中产生良好影响。各县（市、区）还针对本地实际，对早婚、早育（未到法定婚龄非法同居、生育）的夫妇实行征收计划外生育费或限期要求其落实节育措施。
  1964年，我市开始提倡节育。1972年，国务院提出“一个不少，两个正好，三个多了”的节育口号。我市认真响应，要求“一胎要间隔生，二胎要节育，三胎不再生”，对生育多胎的夫妇一方实行绝育。1975年，要求每对夫妇最多生育两个孩子且间隔期4—5年，生两个孩子以上的要求绝育。1979年，开始大力提倡一对夫妇只生育一个孩子，严格执行“奖一限二不生三”的生育政策，同时号召生育一胎的夫妇领取独生子女证。1984年，龙海、南靖被省确定为完善计划生育政策的试点县，规定除特殊困难外，干部、职工、城镇居民一对夫妇只生育一个孩子；农村村民一对夫妇生育一个男孩不再生，生一个女孩间隔四周年以上再生一胎。1986年以后，该生育政策在全市普遍推行，取得显著成效：（一）人口自然增长率下降，1963年全市的人口自然增长率为38.8‰，1998年度（指1997年10月1日至1998年9月30日.下同）下降到6.42‰，以1971年的人口出生水平36.93‰计算，1972年至1998年的26年间，全市累计少生257.2万人；（二）计划生育率逐年提高，全市1986年出生61585人，其中计划外出生26524人，计划生育率为56.93％；1998年度，全市当年出生50785人，计划生育率为90％；（三）出生婴儿的胎次结构渐趋合理，1970年当年出生的婴儿中一胎率为22.25％、二胎率为19.23％、多胎率为58.52％。提倡一对夫妇只生育一个孩子后，胎次比例发生明显变化，1982年的一胎率为40.7％、二胎率为33.04％、多胎率为26.25％；1998年度的一胎率为70.95％、二胎率为27.88％、多胎率为1.17％。
  我市早在1957年开始提倡自愿节育避孕。当年，医药部门出售阴茎套6195个、子宫帽32个、栓剂1394盒；实行节育手术的男性18人、女生1人；避孕节育工作在部分地区也推行。60年代，开始重视节育、绝育手术。70年代以后，大力提高人群节育率，推行结扎、安环等稳定措施，节育、绝育手术人数大量增加。1986年以后，避孕药具实行经费包干，计划调拨。节育、绝育手术经费，由夫妇双方所在单位或计生委承担；对施行节育、绝育手术者，所在单位酌情给予补贴和假期，休假期间工资照付，不影响评奖。而对拒不落实节育、绝育措施的，给予必要的处罚。经过努力，效果显著。全市1962年施行人工流产和节育手术的人数为584人，1971年至1998年全市落实计划生育长效节育措施和补救措施累计达250.95万人次，仅1991年当年就达到17万多人次；全市1975年已婚育妇的综合节育率为55.24％，1990年为88.81％，1998年度提高到91.33％。