漳州市图书馆

芗城区创办与发展街道经济概况
  吴亚登
  1938年抗日战争发生后，由于战乱，漳州工商企业纷纷倒闭，人民处于水深火热之中。后来抗战虽然胜利了，但由于漳州国民党政府腐败，对人民群众施以暴政和不断加重捐税，以致工商业得不到发展，个体商贩和手工业也处于自生自灭状态。那时候，街道实行保甲制度，只管抓丁派款，不顾群众生活。解放后，漳州市人民政府于1951年开始对城区的个体经济进行登记管理，当年有竹器制品、竹编家具、木工铁匠、饮食、糕饼、卷烟、小五金、家用手工杂修等计171户。他们都是个体的手工业和家庭小作坊，这些小手工业基本是前店后场，靠自己的双手，自采原料，自制产品，自己销售经营，是名符其实的个体手工业和独立经营者。为扩大生产规模，增加就业人员，市政府采取有力措施以发展街道经济。
  一、走集体道路、街道企业起步发展
  1954年在市委领导下，成立了漳州市副业生产指导委员会，选派部分干部组成工作队深入各街道，宣传贯彻“利用、限制、改造”和“统筹兼顾，全面安排”政策，发动居民群众“组织起来，走集体化道路，发展生产，保障供给”。当时东铺头、西桥、新桥和巷口四个街道办事处，大体都经过：一、思想发动、提高认识，解除顾虑；二、人员登记，多方筹集资金；三、确定生产项目，解决厂、社、场地址和人员的组合等过程，到1965年，先后组织起各种生产合作社、组32个。从此街道集体经济受到人民政府的扶持，不断得到发展。至1960年兴办起五金杂修、竹器编织、木制家具、翻修轮胎、抽纱、绣花、制花、制面、糕饼、铁件、缝纫、洗衣等集体厂、场、社、组近60个。1961年贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，部份企业因设备差或产销不对路，进行调整撤并和归口市属企业。如新桥街道办的蚊香纸箔厂收归市二轻系统，抽纱归外贸，五金加工并入市农械厂，竹器归竹蓬社，建筑队并入建筑五社，板车队并入市交通运输队；巷口东方红电气厂并入市手联社，后又与市水电安装合并成立电焊机厂。同年，各街道又陆续创办抽纱、编竹扇、织鱼网、涝沙、加工包糖果、编谷达、土箕及短途运输等，到1965年底，四个街道办事处共创办79个集体生产合作社、组。
  1966年发生的“文化大革命”，各街道的管理机构基本瘫痪，过去生产秩序被打乱，原来制定的行之有效的规章制度，也被当作修正主义的“管、卡、压”而遭践踏，造成人员分散，管理混乱，生产基本停顿。1971年在“工业学大庆”运动中，由当时漳州市革命委员会的街道工业办公室，印了《关于试行漳州市街道工业管理条例（草案）》，对街道工业的组织原则、生产方向、产供销、劳动报酬分配、财务管理、领导关系等问题作了具体规定，重新确定管理办法，从而街道工业企业才得到恢复发展。
  二、在发展中加强管理、促企业生产上规模。
  1979年贯彻党的十一届三中全会，实行工作重点转移到以经济建设为中心，进一步解放思想，开拓生产门路。各街道抓住契机，因势利导，发动群众，大办街道工业。当年，西桥办事处办起了造纸、印刷、芸香、化工、铸造等厂、场11个，年产值22.54万元，巷口办事处创建了五金电机修配厂、造纸工场、文教用品工场、竹、钢筋工场、麻绳工场、煤球工场和五金综合工场等工业企业13家，年产值95.33万元，东铺头办事处创办了电机厂、五金厂、手帕印花厂、装订工场、煤球工场、塑料厂和明胶厂等12家，生产的工业明胶产品为漳州五交化包销的化工产品，印花手帕为龙溪地区纺织品站的出口产品；新桥办事处创办了五四青年化工厂、竹器厂、塑料厂、饲料粉碎厂、文具厂、纸箔厂、烟丝厂、砖瓦厂、石料厂、制香厂、皮鞋厂、煤球加工场、建筑队、板车队、运输队等20多个厂、队。到1979年底，四个街道办事处先后共创办集体工业104家。街道工业发展迅速，单位很多，但其中大部份是劳动力密集型的小企业，手工加工生产的项目多，技术设备简陋，企业管理人员普遍文化技术水平较低，相当部份是家族式经验型管理，习惯于老套套。一些文化程度高、懂技术、善于管理的人又不愿到基础差、风险较大的街道企业工作，因此街道企业的科技管理专业人才奇缺，以致工作上不去、产品质量差、企业效益低，街道工业企业已显得内力不足而受到自身的限制。
  1980年开始，针对街道企业存在的问题，9月起，四个街道办事处分别成立“联合企业公司”，采取措施加强管理，逐步改变原来被动的局面。如新桥的新贸包装厂，因管理不善，产品质量差，效益低。街道选派懂管理，能吃苦的郭惠芬同志担任厂长，改厂名为“新桥包装厂”。她从严治厂，建立与健全企业各项管理制度，身体力行，团结职工努力工作。从1984年起先后投资581万元，对企业进行技术改造，搞机器设备配套，使生产工艺机械化和部份工序自动化，并走出厂门与厦门纸箱厂联营，生产技术得到支持，使工厂逐步成为技术密集型的企业，产品质量和经济效益不断提高，企业生产规模也不断扩大。从19841994年间，企业产值由24万元上升到541万元，十年间增加21.54倍。西桥办事处所属的造纸厂，由于包装纸滞销问题，办事处领导深入厂家，与职工们共同找原因，定对策，引导该厂改变花色品种，改制绉纹卫生纸和试制有色绉纹卫生纸，后来又发展生产餐巾纸，使产品打开销路，扩大生产规模，提高经济效益，使该企业从省四类上升为省二类，集体经济效益提高了，职工收入也普遍增加。还有，和平芸香厂开拓生产门路，产品与上海医药公司签订供货合同，并通过外贸渠道，使产品销往香港和南亚诸国。巷口街道成立联合企业公司后，通过外引内联，与港商合作，成立中外合资龙德综合企业公司，由港商引进机
  器设备，扩大生产规模，其主要产品包袋、包箱，全部出口外销，1985年出口交货值112万元，完成年产值18万元。1982年南坑街道办事处建制后，始成立“南坑建筑社”首家企业，由于重视企业经营管理，获得较好的经济效益。1984年统计，市区五个街道办事处拥有工业企业362家，从业人员6204人，完成年产值1412万元。
  三、集资金、引技术、招人才，大力拓展街道工业。
  1985年地、市改制后，芗城辖内原市属工业企业大部划给改制后的漳州市管理，留下的是一些小企业和街道工业。面对工业基础差、财政底子薄，技术力量不足的困难，区委、区府坚持以“一个中心、两个基本点”为指导，联系实际，深入各街道调查研究，并协调财政、银行等部门，全力扶持街道工业的发展。区政府在财政十分困难的情况下，也挤出一部分周转金，支持发展街道工业。各街道办事处通过自身的努力，加强对重点骨干企业的领导，采取招聘人才、引进技术、发动集资、生产对路产品，促进企业全方位发展。其间，东铺头办事处领导深入各企业进行具体指导，以多种形式的经济承包责任制，解决资金、技术、人才问题，并给企业松绑放权，企业在完成产值后，留足利润以促进企业发展。这一年又先后创办了东兴贸易公司、劳务公司。1988年又成立东盛城市信用社，为街道企业提供一定数量的贷款，使街道企业有足够的生产资金，以扩大和发展生产。巷口办事处在发展街道企业方面也面临着解决资金不足问题，他们当机立断，采取三方面解决：一是谁办企业谁出钱，按股份投资，按参股份额分利；二是成立群利城市信用社，从1987—1995年累计吸储80467.7万元，为街道发展工业提供必要贷款；三是设立“基金会”，从1992—1994年筹集社会闲散资金240多万元，为企业解决流动资金不足的困难。在解决人才不足困难方面，办事处成立人才交流管理站，先在食品罐头、针织服装、化工、造纸等行业，采取培养、引进、聘请等办法，吸收中、初级技术人员85人，高级工程师5人，从而加强了上述各个企业的技术力量，还有巷口果蔬加工厂、民政彩印厂、造纸厂、岳口罐头厂、华东针织厂等，采取更为灵活和实际的办法，聘请长、中、短期和星期天来厂指导的工程师、技术骨干数百人次，使企业越办越起色。南坑街道办事处则采取与民政部门合办“南坑民政综合工艺厂”，解决街办企业的资金与技术力量问题，该办事处又于1986年投资10万元，创办起钟厂，生产石英钟3000只，产品荣获省、市级乡镇企业产品优质奖。另外，城区各办事处为拓展工业生产用地，发动各街道工业实体走出街巷，向外拓展建设工业小区。到1993年总计集资6850万元，在市郊石亭镇的北斗，芝山镇的南星、岱山、土白和元光北路、桥南等处，共征地251亩，开发北星、元光北、桥南、新星、北斗等七个工业小区，安排嘉宝包装制品有限公司、恒生家具厂、钢塑制品厂、芗城铁印厂、宏日鞋业有限公司、华庆罐头厂、天马合成材料厂、炜光饲料有限公司、龙顺食品有限公司、南荣印铁公司、龙盛面粉厂和漳华香料厂等43家工业企业在工业小区内进行生产。
  四、深化经济体制改革、提高企业自我发展能力。
  长期以来，街道工业企业大都套用国有企业的管理办法，在企业中存在吃“大锅饭”的弊端，因而不同程度地抑制企业的活力，造成政企关系不顺，削弱企业经营自主权；投资单一，要扩大再生产只能靠银行或财政贷款，自我发展能力差；企业职工缺少凝聚力，多数存在厂长热而职工冷的现象；某些产权界定不清，风险责任机制淡化，企业一旦亏损或倒闭陷入困难，包袱还得由街道办事处来背。针对上述诸多问题，各街道办事处根据市场经济规律，从1993年起，先后在各街道工业企业内部进行经济体制改革，以多种方式转换经营机制，采取股份制或承包责任制等办法，使街道企业的发展注入新的活力。如新桥办事处把新大建材工贸公司固定资产拍卖给个人，抽回资金入股；天马合成材料厂，发动职工集资21万元入股，改工厂为股份制企业，职工既是生产者又是所有者，企业好坏与职工自身利益挂钩，加强了职工生产的责任感。对中外合资的芗城鞋业有限公司，实行权、责、利三结合的承包责任制，并由集体所有制向股份合作制过渡，使“所有者放心，经营者专心、集资者欢心”。巷口办事处在转换经营机制方面，采取以股份合作制作为集资办企业的有效形式，至1994年集资2536.2万元，创办百余家企业。其中，巷口五金厂拍卖，企业性质由办事处的集体企业变为民营挂靠企业，办事处收回五金厂地再安排新的企业。又如造纸厂拍卖后，由承包者出资，扩建厂房，增添新生产线，扩大生产规模和提高经济效益。还有龙德综合公司、有利塑胶公司、新安轻工业公司等中外合资企业，经双方协商同意，原合资企业改为独资企业，街道抽回投资款项再创办新企业。东铺头办事处对所属19家企业公司，全部改为群众集资转变为股份制企业，这些企业共集资1050万元，组织承包组进行承包经营。西桥办事处对化工厂、造纸厂也改变过去小国营的经营方式实行承包责任制，使企业生产有了较大起色。
  随着街道工业企业转变经营机制，各个企业普遍建立生产责任制，实行厂长负责制，经济独立核算，财务另立帐户。在办事处领导下，自我积累与发展。据1995年统计，各街道办事处，通过发动群众集资和引进外资，共14784.25万元，创办街道工业企业502家（其中处办171家），拥有固定资产原值1.2亿元，净值1.04亿元。完成工业总产值10.21亿元，上缴税利1121.1万元，实现利润6968.1万元。其中产值千万元以上企业有23家，产值五百万元以上企业有27家。街道工业总体规模不断扩大，并显示出逐步提高档次，增强实力的良好局面。
  1995年以后，随着经济改革的不断深化，市区街道的工业企业，在经济体制结构上、生产项目和企业经营管理上，又进一步调整与完善，各企业生产都有新的发展，1998年市区街道工业产值达22.28亿元，比1995年增长118.2％。