漳州市图书馆

人口问题是当今世界普遍关心的问题，也是我国社会主义现代化建设中一个十分重要的问题。为了使人口的增长与经济、社会事业发展相适应，区委、区政府高度重视计划生育工作，采取了一系列有效措施，使人口快速增长得到有效的控制，为经济发展、社会稳定、人民生活水平的提高做出了积极的贡献。笔者曾从事过计划生育工作，对我区人口发展与计划生育工作有所了解，现回顾如下：
  一、新中国成立以来我区人口发展状况
  漳州城区地处北纬24.3度，东经117.4度。早在南北朝梁武帝大同六年（公元540年）即辟为龙溪县治。新中国成立后，于1951年建立漳州市，前后共1400多年。明弘治十五年（1502年）虽有人口变动记载，但以后由于区域多次变化，局部地域与毗邻县市有划入也有划出屡有变动，因此，难以追溯芗城区古代的人口状况。1949年1月，龙溪县（包括今芗城区及龙海市部分乡镇）人口志记载有67944户，278428人。1951年6月，析龙溪县城关一区、二区建立漳州市（今芗城区，下同），管辖20个街道726个居民小组，面积34平方公里，当年有1.3万户，人口6万多人。新中国成立之后，经济发展、社会稳定、人民生活和医疗卫生条件不断改善，迅速控制和消灭了鼠疫、天花、霍乱等烈性传染病，人民健康水平不断提高，我区人口发展状况同全国各地一样，经历了以下几次起落，具体分述于下：
  （一）1951年至1959年出现了第一个人口生育高峰期。1959年全区总人口达124323人，其中包括1958年8月第一次扩大郊区从龙溪县划入市尾、古塘、岱山、南星等10个村的迁入人口，出生率年均23.65‰，死亡率年均4.18‰，自然增长率年均19.80‰，人口增长从建国前的高出生——高死亡——低增长转变为高出生——低死亡——高增长。
  （二）1960年至1962年因处于经济困难时期，许多育龄妇女因营养不良而患闭经等妇科病，使人口生育进入低谷期，至1962年底总人口为193767人，其中包括1961年6月及10月第二次扩大郊区，从龙海县划入天宝、浦南等29个生产大队14257户，64990人，自然增长率年均13.75‰，比第一个人口高峰期下降6.05‰。
  （三）1963年至1973年经济得到恢复和发展，其间发生了“文化大革命”的无政府状态及人口惯性作用，出现了第二个人口生育高峰期，至1973年底总人口达244459人，出生率年均31.33‰，自然增长率年均26.31‰，比第一个人口生育高峰期分别上升7.68‰和6.51‰。.
  （四）1974年至1998年，尽管人口基数大，进入婚育年龄人数多，但由于实行了计划生育，使人口生育逐步做到有计划地增长，出现了人口生育的稳定期。据1998年末统计，全区人口369896人，出生率年均14.62‰，自然增长率年均9.34‰，比第二个人口高峰期分别下降了16.71‰和16.97‰。从以上数目比较，近25年来，由于实行了计划生育，全区大约少生12万人，按每年人均抚养费3000元计算，可为家庭和社会节约抚养费57.6亿元，也为缓解教育、住房、就业紧张、交通拥挤做出了积极的贡献，促进了我区人口与经济、社会事业的协调发展。
  二、我区计划生育工作的发展过程
  上面说过，人口问题是个十分重要问题；而实行计划生育却是个转变思想观念问题，因此，需要一个过程。从我区实际情况看，其过程有以下五个阶段：
  （一）鼓励生育阶段：由于人们对人口的繁衍、再生产认识不足，高出生率被认为是社会主义优越性的体现。五十年代鼓励婚姻家庭多生育，并一度学习苏联以多生育子女为“母亲英雄”，由此，人口数迅猛增长。
  （二）计划生育起始，提倡阶段：进入六十年代后，因人口增长给社会造成许多困难。从1964年开始提倡生育一孩、二孩要上环或用药具避孕，生育三孩以上要结扎。为宣传指导计划生育工作的开展，漳州市（今芗城区）于1964年3月首次成立计划生育领导小组，由市委、市政府3位领导任正副组长，妇联、工会、共青团、卫生、文化、教育、商业、民政等有关部门负责人为成员，下设计划生育办公室，配备2名干部，由卫生局长兼任办公室主任。随后，各单位也相应都成立了计划生育领导小组，配备1—2名兼职的计划生育干部；各医疗卫生单位建立计划生育咨询门诊室，培训86名医务人员开展上环、男女结扎、人流等手术。1964—1965年共落实男扎1302例、女扎497例、上环869例、人流2946例。1966年开始受“文化大革命”的冲击，计划生育工作难以开展。
  （三）全面推行计划生育阶段：
  1973年重新成立市计划生育领导小组，重建计划生育网络。提出“一个不少、两个正好、三个多了，一个家庭有两个孩子最理想”的政策。1977年继而提出“晚、稀、少”的要求。“晚”指晚婚晚育；“稀”指两个孩子间隔4年左右；“少”，指一对，夫妇只生育两个孩，子。1978年提出“一对夫妇最好生育一孩、最多生育二孩、严禁生育三孩。”党的十一届三中全会之后把实行计划生育，列为我国的一项基本国策，要求“一对夫妇只生育一个孩子、限制生育二个孩子、严禁生育三个孩子。”并首次规定奖惩措施，开始在城区首批办理独生子女证。1979年为全面推行计划生育措施，经市委、市府决定，从原不脱产的计划生育人员和上山下乡的知青中招干12名，安排到各公社（街道）计划生育办公室任专职干部，改变了过去由妇联干部兼抓计生工作的局面。与此同时，还从各医院、卫生院、妇幼站抽调外科、妇产科医务人员培训了大批的节育手术医生，深入基层帮助各系统、单位开展计划生育工作。城乡曾一度把原芗江旅社、手工业联社、各人民公社及驻军场站等地开设计划生育手术点，开展了大规模的节育手术。10年间共落实节育手术46874例，其中男扎9396例，女扎7772例，上环10930例，人流18776例。其中1979年为节育手术最多的年份，落实节育手术7805例。由于在全区城乡广泛开展了计划生育工作，绝大部分的育龄夫妇落实了节育措施，控制人口快速增长取得了显著成效，人口出生率从1970年的29‰到1979年下降为14.44‰，下降了14.56个千分点。
  （四）完善政策、夯实基础阶段：
  计划生育工作作为一项基本国策，八十年代开始，省、市、区相继出台了有关计划生育若干规定。1988年7月经福建省人大第二次常委会通过的《福建省计划生育条例》颁布后，芗城区根据《条例》制定了实施办法。这项《条例》的公布与实施，对生育、节育、奖惩、人口计划与管理等方面都作了明确的规定，成为我省计划生育工作第一部具有法律效力的文件，《条例》既有高度的严肃性，又有因地制宜分类指导的可操作性，从而把我区计划生育工作纳入法制化、规范化的轨道。回顾这阶段工作，主要突出二个方面：
  第一方面是建立、健全计划生育工作网络。全区上下形成三支队伍：一是行政管理队伍——1980年，漳州市计划生育办公室从市卫生局分离出来，升级为漳州市计划生育委员会，干部由原来3名增至12名，各乡镇、街道设立计划生育办公室，1987年招聘22名计生人员，1988年招聘8名计生干部，充实到基层办公室，使各乡镇计生办配有7—10名工作人员，各街道配有3—4名工作人员；各企事业单位也成立计生办，配有专兼职计生干部；各行政村（居委会）配有1—3名计生管理员，实现了“万人一干、千人一员”的要求。二是技术服务队伍——各医院、妇幼站、卫生院除继续承担计划生育手术任务外，1984年还组建漳州市计划生育服务站，编制12名，负责开展宣传教育、计划生育手术、避孕药具管理及基层计生技术人员培训等工作。三是群众队伍——1988年10月成立区计划生育协会，尔后各镇（街道）、村（居委会）、各企事业单位也相应成立了协会组织，会员由社会贤达、五老（老干部、老党员、老职工、老劳模、老长辈）及在计划生育中能起带头作用的育龄群众组成。协会作为群众团体的组织、配合计生办，充分发挥其自我管理、自我教育、自我服务的功能，从而改变了少数人做多数人工作的困难局面。
  第二方面是强化管理。计划生育是一项面广、人多、复杂而艰巨的工作，为加强管理突出抓三方面：一是建立目标管理，实行一票否决。1987年开始制定人口计划目标，层层签订目标管理责任状，年终考评，完成的单位及个人给予奖励，完不成的单位及主要领导，实行一票否决，取消评先进、评优秀资格。二是在全区率先开展“双查双补”（查环、查孕、补节育措施、补计划外怀孕的补救措施）工作：从1987年开始，全区每年开展2—3次“双查双补”，通过查、补有效地遏制了超生、抢生大潮，有力地控制了计划外生育，为提高计划生育率发挥了较好的作用。三是进行“五清理”，即清理早婚早育、清理计划外生育、清理计划外怀孕、清理落实节育措施、清理奖惩兑现。通过清理，既夯实了基础，使基层单位做到底子清、情况明、政策到位，又大大提高了工作实效，使计划生育率从1980年的54.06％到1989年提高为77.12％，提高了23.06个百分点。
  （五）整体水平提高阶段：
  进入九十年代后，为了继续、全面地推行计划生育，党中央、国务院把这项工作列为可持续发展的一项战略性工作，要求坚持“三不变”，即坚持党政一把手负总责、亲自抓不变，坚持现行生育政策不变，坚持人口计划目标不变。使“天下第一难”的计生工作得到进一步的重视，许多老大难问题在领导亲自抓，部门配合下得到顺利解决。我区在总结与学习先进经验的基础上，继续做好以下工作。
  落实“三为主”，即宣传教育为主，经常性工作为主，避孕节育为主。这是八十年代初提出的要求，经过十几年坚持不懈的努力，我区宣传教育工作已步入了科学化、系列化的轨道。运用电视、音像、报刊杂志等现代化宣传手段，以人口学校为依托，开展了青春期、孕产期、避孕期、更年期、老年期的系列宣传。通过宣传既普及了优生优育、避孕节育、生殖保健知识，又把广大育龄妇女从传统的生育观念束缚中解放出来，树立新型的婚育观，提高了广大群众实行计划生育的自觉性，从而结束了以往靠突击，围着“大肚子”转的被动局面。
  推广“三结合”，即把计划生育与发展农村经济、帮助群众快富奔小康、建设文明幸福家庭相结合。这是计划生育工作适应社会主义市场经济的一种创举。我区在“三结合”工作中开展了“一保”、“二免”、“三减”、“四优先”、“一帮扶”。
  “一保”，即为独生子女户和农村二女户办理养老保险，至1998年底已办保险15315户，投保金额达576.8万元。
  “二免”，即对农村独生子女和二女户，免除先行工程集资，免除农村义务工负担。“三减”，在教育、水利建设、社会公益事业集资等方面对独生子女户、二女户予以减半。“四优先，”对独生子女户和计划生育户实行入托、入园、入学、招工优先，各类承包优先，各种救济在同等条件下优先安排，学科学技术文化优先。
  “一帮扶”：帮助计划生育户发展生产和商品经济。
  总之，近十年来由于坚持“三不变”、落实“三为主”、推广“三结合”，并给予计划生育家庭适当优惠，使广大群众饱尝了少生、优生、快富奔小康的甜头，自觉地实行晚婚、晚育；自觉地按计划安排生育，自觉地落实节育措施。同时，也由于全体计生工作者的努力，政策到位，措施有力，从而，使我区计划生育工作整体水平有较大的提高，人口自然增长率从1991年起一直稳定在6—7‰之间，计划生育各项指标达到全省一类区先进水平。
  纵观建国五十年来我区人口发展和计划生育的进程，使我们充分认识到计划生育工作的长期性、艰巨性。
  虽然，我们在控制人口增长方面已取得了显著的成绩，但进入婚育年龄的人数多，人口老化进程快，人口问题仍然是摆在我们面前一个十分重要的问题，我们还要继续抓紧抓好计划生育工作，使我区人口增长与经济、社会发展相适应。
  （本文有关数据由芗城人口志及计生局提供，在此表示谢意。）
  中国人民政治协商会议
  首届漳州市委员会
  1956年1月16日至17日，召开政协漳州市第一届委员会第一次全体会议。委员75人。选举漳州市政协第一届委员会常务委员23人；选举主席、副主席、秘书长：
  主席 张希良
  副主席 张方 林杏雨 林开德
  秘书长 郭振生