莆田市图书馆

第一节 山林权变革
  历史上仙游山林权属有村落氏族众山林、轮祭山林和无主原始森林及荒山。明、清时期，富户占有大量肥沃山地，农民也有一些山地，但多为贫瘠分散。清末，也有部分农民承领无主荒山经营，或通过买卖而取得所有权，如“坟地”或小片山林。民国期间，富户占有较边远的山林，经租佃或买卖，所有权和经营权逐渐分离，承租者可以自行采伐林木。到1949年，地主、富农山林2.91万亩，人均7.57亩；农民山林11.13万亩，人均1.13亩，国有林0.04万亩，寺庙、祠堂等山林0.17万亩，还有大量氏族山林及边远无主原始森林、荒山等。
  1951年，进行山林土改，没收地主山林，征收富农出租山林，征收部分族众山权或出租的林权；保护中农山林，经自报登记，民主评议，把山林按人口平均分配给贫雇农。土地改革后，全县地主316户分得山林2639亩；半地主、富农423户，分得山林11446亩；中农、贫农、雇农和小土地出租26188户，分得山林188922亩。
  合作化、人民公社化阶段，山林折价入社，为集体所有。1978年后，实行山权、林权分离政策，山权为国有、集体所有；林权则分属国营、集体、股份、社员家庭等所有。
  第二节 山林入社与林权调整
  一、山林入社
  1954年9月，县在石苍区济州乡搞山林折股入初级社试点。翌年，林木入社工作全面铺开，将原属自然村所有的山林权属转为所在的高级社所有；农民私有林折价归高级社集体所有。但有少数地方明为入社，暗则各业各管。
  山林入社方式：一是折价入社。根据林木种类、蓄积量、工费、交通状况等折价，扣除预估的税收及采伐、搬运费，剩余归林主；油茶、毛竹等经济林按现有产量，分等折价；二是比例分益。按林木大小，确定山价分益比例。房前屋后和基地的零星树木，仍属社员所有。有些地方，社员每户还保留少量自用经济林和杉木林。1958年10月，全县人民公社化后，高级社原有的山林全部归公社所有；已折价未偿付的转作投资；私有林木、荒山全部无偿入社；木材出售收入除付给伐工补贴工资外，均归公社。
  二、林权调整
  1961年，按照中共中央《关于确定林权，保护山林，发展林业生产若干政策规定（试行草案）》和中共福建省委的有关规定，对山林权属进行调整：天然林原已划归国有的不变；原归人民公社所有的除已改造的林地外，其余划归大队及生产队（村）所有；社员房前屋后的零星树木，仍归社员所有。同时对林木折价入社时遗留问题，做出相应处理（有一次性折价，分期还款；或以原耕带回生产队，分户管理，林木收入按比例分成）。并提倡“谁造谁有，哪一级造林归哪一级所有，房前屋后和墓地上所造林木归社员个人所有”。
  第三节 林业“三定”
  1981年3月，县人民政府贯彻中共中央、国务院《关于保护山林、发展林业若干问题的决定》，抽调县、社干部在广桥和朗桥大队作“稳定山林权属，划定自留山、确定林业生产责任制”试点工作之后，“三定”工作在全县展开，至1983年1月底结束。
  稳定山林权 全县通过查山定界，处理山林纠纷，在原有山林权属的基础上进行调整，从而稳定了国家、集体、个人山林权属。调整后，全县18个公社（鲤城镇除外）和2个国营林场，确定国家所有山权4.41万亩，林权7.6万亩；集体所有山权181.37万亩，林权136.04万亩。在集体山林中，划清社有山权3.03万亩，林权4.45万亩；生产大队所有山权106.14万亩，林权72.39万亩；生产队所有山权72.2万亩，林权59.15万亩。同时，为国营溪口林场划定4.06万亩林业用地，柳溪林场林业用地3.44万亩。占全县国有林用地7.88万亩的95％。县林业局成立林权发证领导小组，根据已核定权属的山林填发林权证。
  划定自留山 林业“三定”中划给社员的自留山，主要是宜林荒山、疏林山和需要停垦还林的山林。1982年，游洋、石苍、钟山、象溪、凤山、西苑、社硎、书峰等8个山区公社，划给14768户农民自留山16.24万亩（已发证），户均11亩，人均2.2亩。自留山的山权归集体所有，由社员长期经营，限期种树绿化，林木谁种谁有，允许继承，但不准出租、转让、典当买卖和擅自建房。
  建立林业生产责任制 1982年，社、队开始实行由户、组或联户承包的营林生产责任制。1983年7月底，全县共落实林业生产责任制96.23万亩，其中社、队林场承包38.67万亩，生产组承包27.16万亩，个人承包3.02万亩，合股承包5.2万亩，分户承包8.38万亩，其他承包13.80万亩。其主要形式：一是山林经营承包到户责任制。不论荒山、疏林山、有林山，都把造林、抚育、管护、采伐、销售等生产全过程一包到底。社员除完成规定的上缴任务外，对山林经营、产品销售均有自主权。二是林场实行联产承包。场内定人员、定任务、定费用、定报酬，超产奖励的联产承包到组。承包组内部，有的实行联产承包到劳力，有的搞小段包工，联产计酬。三是护林责任制。主要是建立护林组织，发动群众制定护林公约，划定山场，落实护林专管人员，确定全年基本报酬，建立岗位责任制，年终评比，有奖有罚。
  第四节 纠纷调处
  明、清时期，出现山林私有制，县内始有权属纠纷。多由宗族协商调定，或由封建官府依据契约、族谱、阄书、判批等予以判决。
  1951年土改时，发放《土地证》，填报《林改册》，作为权属依据。当时，主要根据私人自报的面积登记发证，存在面积不实、四至不清、权属不明等遗留问题。主要为户与户之间山界不清，交叉重复分配，或数户共有山林登记为一户所有；有些是山权与林权分类不实，山地已分给群众，但山地中的大树归公，小树仍归私；也有些群众怕分山负担公粮，自有山林不登记；若干与公山接壤的林主，将公山登记为私有；在县、乡交界地区，更出现不少毗邻山场重复登记，政区变动、嫁女带山等“插花山”，埋下权属纠纷的隐患。
  1957年，实行私有山林折价入社，填报林木入社凭证。但工作尚未完成。1958年公社化后，又将所有山林划归国家或公社所有。
  1962～1980年间，国社间、社队间山林纠纷时有发生。主要是原来界址不清，权属不明，林权与山权纠缠不清，挑起山林纠纷。据1980年统计，全县山林纠纷736起，其中，跨县纠纷11起，县内纠纷725起。由山林纠纷，还引发械斗、乱砍滥伐、毁坏山林、拔掉新造幼苗等事件。1983～1992年，处理山林纠纷294起，其中跨县2起。