莆田市图书馆

中华人民共和国成立前后的相当长一段时间内，仙游县人口处于盲目发展状态。60年代，县人民委员会开始推行计划生育，个别人意识到多子女带来的困难，自觉施行节育手术。80年代中期，政府将计划生育列为基本国策，县委、县人民政府将计划生育列为重要工作议程，认真贯彻国家有关计划生育的一系列政策，加强领导，建立健全计划生育机构，加强计划生育队伍建设，广泛宣传，下大力气抓计划生育，使人口增长得到有效控制，1992年，全县人口自然增长率10.24‰。
  第一节 机构设置
  一、县计划生育办公室
  1963年9月，成立中共仙游县委计划生育领导小组。1965年4月，在计划生育领导小组下设办公室，与县人民委员会卫生科合署办公，配兼职主任、副主任各1人，编制专职干部2名。1966年“文化大革命”开始后，县计划生育领导小组办公室撤销。1975年10月，成立县革命委员会计划生育领导小组办公室，与县革命委员会卫生组合署办公，配兼职主任1人。1976年11月，县革命委员会计划生育办公室与卫生组分开办公，配专职主任、副主任。1978年12月，复设中共仙游县委计划生育领导小组及其办公室，仍配专职主任、副主任。
  二、县计划生育委员会
  1985年4月，中共仙游县委计划生育领导小组办公室改为仙游县计划生育委员会，配专职主任、副主任。1991年，县计划生育委员会先后设人秘、宣传法规、统计以及机关工作股等4个股，编制干部18名。
  1991年起，县委配计划生育专职常委1名。
  三、乡镇计划生育办公室
  1979年12月起，各公社（镇）编制计划生育专职干部1～2名，全县各社（镇）共配计生专职干部27名。1984年11月，各乡、镇各增配计划生育助理员1名。1985年1月，各乡、镇成立计划生育办公室，由乡镇计划生育助理员任办公室负责人，乡、镇计划生育专职干部为办公室办事员。同年，招聘合同制计划生育专职干部35名，充实各乡、镇计生办公室。这年，全县318个行政村（街道居委会）均成立计划生育领导小组，由行政村（街道居委会）1名主要负责人任领导小组组长，每个村（街道居委会）配计生管理员1名（人口在4000人以上的行政村或街道居委会配2名），全县共配村级计划生育管理员391名。每人每月由县计划生育委员会发给补贴费15元。
  1991年，鲤城、榜头、枫亭、赖店、盖尾、郊尾、龙华、大济、度尾等9个乡镇党委各配计划生育专职副书记1名。
  四、计划生育技术指导组
  1957年设立县避孕技术指导站，由2名医生主持；同年，在全县12个区均设立避孕技术指导站，共配医生、护士24人。1958年行政区域变动，改设20个公社避孕技术指导站。1962年，仙游县医院妇产科设计划生育咨询站。1964年公社避孕技术指导站改为计划生育技术指导站；同年，县成立计划生育手术队。1967年，各公社成立计划生育手术队。1972年，重建县、社计划生育手术队。1979年，县计划生育手术队改为计划生育技术指导组，至1982年县计划生育手术队伍增加到142人，其中122人能熟练施行男、女结扎手术，城关（今鲤城）、枫亭、榜头、度尾、郊尾、龙华、赖店、大济、钟山、游洋、园庄、石苍、社硎、象溪、盖尾、西苑等16个乡镇卫生院能独立施行4种节育手术。
  五、县计划生育服务站
  1983年8月，设立县计划生育宣传指导站。1991年更名为县计划生育服务站。其职责是开展计生宣传、技术指导、干部培训。
  六、县计划生育药具管理站
  1991年设立。其职责是负责计划生育药具的发放和管理。
  第二节 晚婚节育
  一、节制生育
  避孕 1956年，县人民政府举办节育避孕展览会，除在县城展出外，在农村巡回展出20多场，参观者共20多万人次。展览会免费供应避孕药具。当年共供应药具2256件。1957年，避孕的宣传、指导、实施工作，通过在县城及各区设置的专门机构，在全县城乡逐步展开，向避孕者免费供应药具。药具避孕始终是节育的重要手段之一。
  1987年5～6月，原联合国人口基金会驻华代表处官员、美国哈佛大学公共卫生学院研究生考夫曼女士，与我国国家计生委合作，以对中国农村避孕药具供应和服务效果评估为题，来仙游进行抽样调查，先后抽查榜头镇溪尾、官舍、南溪等3个村80名育龄妇女和3个镇直属单位，以及4个县直属单位，对抽样调查结果表示赞赏。
  仙游县避孕药具管理站提供的情况表明，1991年，已婚育龄妇女171610人，使用药具者9865人，药具使用率占综合节育措施6.27％。1992年，药具使用率占节育综合措施4.11％。1992年，避孕药具供应实行部分收费，药具发放金额20591.47元，零售回收4907.30元。
  绝育 仙游县于1963年起，开展对育龄男女施行节育手术服务工作。节育手术服务业务由县医院外科承担。当年共施行四种手术486例，均获得满意的效果。1964年，县计划生育手术队建立后，城乡计划生育四种手术服务业务全面展开，均收到很好的效果。这一年共施行四种手术2038例。其后，各公社建立计划生育手术队，更广泛而方便地开展计生手术服务工作。但在“文化大革命”中，1967年仅施行四种手术556例；1968年仅施行四种手术610例。其后三年，计生手术业务基本停顿。1972年，公社计生手术队重建后，当年即施行四种手术4261例。其后，年有进展。至80年代，计生手术业务广泛开展。见表3-14。
  二、晚婚晚育
  仙游居民的传统习惯是早婚。1950年《中华人民共和国婚姻法》颁布后，居民按法定年龄婚嫁。1978年5月23日，仙游县革命委员会以仙革（1978）134号文件作出晚婚晚育的规定，农村男子25周岁，女子23周岁，始得结婚。国家干部、职工及城镇居民，男子28周岁，女子25周岁，持有晚婚证者，方准予登记结婚。1988年《福建省计划生育条例》颁布后，统一执行省规定，晚婚年龄男子25周岁，女子23周岁；女子24周岁始生育者为晚育。在生育方面，要求做到晚婚、晚育、少生优生。国家干部、职工和城镇居民，均能按规定实行晚婚晚育。全县晚婚、晚育率逐年提高，早婚率逐渐降低。见表3-15。
  第三节 少生优育
  仙游县自1950年起，根据《中华人民共和国婚姻法》规定，禁止三代以内的近亲结婚，禁止患有不宜结婚疾病者结婚。此后，居民自觉改变近亲通婚的陋习，近亲结婚明显减少。20世纪50年代，县人民政府对麻风、性病等不宜结婚的疾病，进行全面普查，并对麻风患者集中管理治疗。未治愈者，禁止结婚。
  仙游于1979年提倡一对夫妇只生一个孩子。当年，中共仙游县委、县人民政府召开表彰会，表彰86对只生一个孩子并领取《独生子女证》的育龄夫妇。1980年9月，开始全面贯彻晚婚晚育、少生优生的方针，“大力提倡一对夫妇只生一个孩子”，严格限制2胎，坚决杜绝生3胎。对只生1个孩子的育龄夫妇和独生子女，作出一系列优待规定。在城镇和有条件的地方，给独生子女每人每月发放保健费3～4元，或一次性发给200元。让独生子女优先入托、入学、就读，直至14周岁。在农村，给独生子女每人每月补贴工分30分；自留地、自留山、自留果、自留滩涂地和责任田等，按双份安排，直至14周岁。对施行节育手术者，分别给予优待：上环者休假2天，在一星期内不安排重体力劳动；男扎者休假14天；补救措施加女扎者，加休假一个月。中期终止妊娠加女扎者休假40天。产后女扎，除产假外另加休假7天。国家干部、职工（包括合同工、临时工）施行节育手术者，假期工资照发。农村农民在手术假期内，给予一定的工分和粮食补贴。对违反计生法规的干部、职工，不予考虑入党、入团、调资、转正、提拔及荣誉待遇等，并视其情况给予纪律或行政处罚。对违反计生法规的居民，除分别情况予以一定的经济处罚外，不予考虑招干、招工、招生以及入党入团等。
  1983年1月1日起，县人民政府以仙政（1982）220号文件，对属于按政策允许生育第二胎者，作了审批权限的规定。干部、职工由县计生办审批；农民及居民由公社（镇）审批。1984年11月，审批生育第二胎的权限收回统归县计生委。对已生子女系属非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力、允许生育第二胎者，由仙游县独生子女病残医学鉴定小组检查鉴定，经县计生委批准，但必须间隔4周年以上。1988年，仙游县试行婚前健康检查。1989年6月，县人民政府颁发了《关于贯彻〈福建省计划生育条例〉的实施办法》，于同年7月1日起实施，促进了计划生育工作的法制化。至1992年，仙游县共颁发《独生子女证》9496份。
  1978年以后，仙游县人口自然增长率下降。计划生育率、一孩率逐步上升。见表3-16，表3-17