莆田市图书馆

一、土地承包管理
  1991年莆田市保持原来农村土地承包经营制度。1993年11月，中共中央作出了在第一轮土地承包的基础上再延长土地承包期30年不变的决策。据此，境内农业土地在原有承包期到期后全部再延长30年。1998年，由市委农办牵头对农户发放农村土地承包经营权证书。1999年，由市农业局牵头对全市922个村、513334户农户、47784.75公顷的耕地签发农村耕地承包合同书，占应实行家庭承包村数98.8％、农户数的99.4％，耕地面积的99.3％。2002年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员全第二十九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包法》，从法律上赋予农民长期而有保障的土地使用权，稳定和完善了土地承包关系。莆田市人多地少，农户承包土地的经营规模细小，导致农业劳动生产率低，农产品的国际竞争不强。加上莆田市城镇化水平的提高，农村大量的劳动力转移，土地承包经营权的流动和集中也就水到渠成。20世纪90年代末，各级政府开始引导农民按照自愿、依法、有偿的原则下进行农村土地有序流转，促进土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，加快农业结构调整步伐。至2005年，境内租赁66.7公顷以上耕地专业种植大户有300多户。
  二、农民负担管理
  1993年4月21日，成立了莆田市农民负担监督和治理领导小组，下设办公室，挂在市农业局。1997年，莆田市人民政府印发《关于严格禁止乱清地、乱清房、乱罚款、乱收费的紧急通知》。1997年初，对笏石镇1996年度乡统筹费和“两工”以工补农的提取和使用进行专项审计试点，审计总额1320多万元。同时，全市建立2个乡镇6个村30户农户作为农业部农民负担监测点；6个乡镇、12个村20户为省监测点；10个乡镇10个村95户为市监测点。是年，清理涉农文件51份，项目50个，取消文件2份，项目4个，减轻农民负担7400.26万元。1998年，莆田市人民政府印发《关于加强乡统筹费管理意见》的通知。是年，全市开展减轻农民负担执法检查。其中，莆田县、仙游县分别抽查3个乡镇，城厢区、涵江区、湄洲湾北岸、湄洲岛各抽查1个乡镇。1999年9月，调整充实市农民负担监督管理领导小组成员，由市委副书记、市政府常务副市长刘赐贵任组长，办公室主任由市农业局局长林文奎兼任。
  1993—2003年，全市贯彻执行中央及省有关农民负担法律法规政策，提出“三个确保”：即确保向农民收取的提留统筹费不超过上一年农民人均纯收入的5％；确保不出台加重农民负担的文件；确保不发生涉及农民负担的恶性案件及群体性事件。在这期间，莆田市推行农民负担“四项制度”，即农民负担监督卡制度、涉农收费价格公示制度、农村义务教育一费制、农村报刊杂志订阅限额制度。莆田市农民负担监督管理办公室参与查处了本市3起恶性涉农案件。1995年11月，参与了对“原莆田县华亭镇宫利村老党员陈某某服毒自杀”及“黄石镇金山村收费工作队擅自进入朱某某家挑走粮食，搬走门板”两起恶性涉农案件的查处，原莆田县及两个乡镇、村干部相继受到了处理。2000年8月，参与了对“仙游县榜头镇度顶村发生的农民林某某服毒身亡的恶性涉农案件”的调查处理，县、乡镇、村干部10多人先后受到了处理。
  从2003年起，全市按照上级的布署，进行号称“农村第三次革命”的农村税费改革，落实“五取消、一稳定、一改革”的税费改革政策。是年1月1日起，执行省财政厅有关“停征屠宰税及除原木、烟叶外的农业特产税”文件，全面清理收回农业特产税体制收入基数，任务税票。是年9月27日起，各地按照农村税费改革的要求立即停止面向农民征收“三提五统”及17个教育集资等行政事业性收费、政府性基金，立即暂停清收税费尾欠，及时清理收回提留统筹专用票据。并对税改前的农户税费尾欠在入户确认时进一步核实确认，上墙公开，接受监督，为理清村级债权、债务奠定工作基础。通过落实税改政策，全市农民人均负担由税改前107.88元下降到税改后人均负担只有11.06元，农民负担人均减轻96.82元，总体减幅达89.75％。2004年省政府出台的种植水稻耕地免征农业税后，农民人均负担只有1.7元。2005年，省政府又出台全面免征农业税和取消除烟叶外的农业特产税后，莆田市农民合同内已实现零负担，彻底告别了两千多年的皇粮国税。是年6月，仙游县被农业部列为全国农民负担综合治理示范县。是年，境内农民人均纯收入达到4486元，比1992年的959元，增长367.78％。
  三、农村经济管理
  （一）村级财务管理
  1999年，莆田市决定开展村级干部离任审计工作，对全市范围内村级财务管理混乱的10个重点村，抽调10名处级干部带队进驻审计。2001年，试行农村财务规范化管理，在原城厢区城南乡召开全市农村财务规范化管理现场会，积极探索村级财务管理新模式。2001年原城厢区城南乡全市第一个推行了村级会计委托代理制，2003年秀屿区东埔镇全市第一个实行了村级财务电算化管理。之后，镇海街道办事处、西天尾镇、拱辰街道办事处、梧塘镇、白沙镇、江口镇等地相继推行了村级会计委托代理制度，并实行电算化管理。这一期间，莆田市扎实开展以农村财务公开为重点的村务公开民主管理工作，全市村级财务公开的村有926个村，占96.2％，比较规范的有60％，高于全省平均水平。2005年，对100个村的农村土地补偿费进行审计，审计金额39825.32万元，涉及征地面积934.1公顷，征地补偿费20901万元。
  1999年12月召开的市委三届十六次全委会扩大会议上，通过了《关于加强乡（镇）财政和村级财务解困工作的决定》，提出了六年实现村财解困的目标。2000年8月23日，市委、市政府在仙游县度尾镇召开村财解困现场会，全面布置开展村级债务清查。据统计，当年度全市债务总额为44338.61万元。2002年1月24日，市委、市政府又在城厢区东埔镇召开村财解困现场会，对化解村级债务进行再动员、再部署，并制定出台了一系列化解村级债务的政策、措施。经过努力推进，这项工作走在全省前列。截止2003年底，全市村级不良债务总额为33920.87万元，比2000年初减少了10417.74万元，消减率为23.50％。村财解困工作不仅减轻了村集体和农民的负担，促进了农村经济的发展，有力地维护了农村基层的稳定，同时也为农村税费改革的顺利推进创造了有利条件。但随着村级债务化解工作的不断推进，遇到的困难和问题日益尖锐，化解难度逐渐加大，特别是一些具体问题得不到解决。据2004—2005年统计，两年来共化解债务9944.02万元，而新增债务总额达14233.85万元，净增加了4289.83万元，出现了较大的反弹。
  （二）农民专业合作经济组织
  20世纪80年代未，莆田市农民专业合作经济组织开始出现。随着农村经营体制改革的深入推进，农民专业合作经济组织对促进农村经济发展的作用与日俱增，鼓励和支持的政策和措施不断出台，农民专业合作组织建设的步伐明显加快。截至2005年，全市共有农民专业合作经济组织264个，入会会员17161人，带动农户42421户，带动率7.3％，拥有固定资产1752万元。1.按产业划分：种植业23个，畜牧业8个，渔业11个，其他业222个；2.按会员所在地域划分：村内会143个，乡内会118个，县内会3个；3.按兴办方式划分：农民牵头的151个，企业牵头的19个，农技部门牵头的8个，乡村干部牵头的5个，其他情况81个；4.按注册登记情况划分：已登记的6个（其中在工商部门登记4个，在农业部门登记1个，在其他部门登记的1个），没有登记的258个；5.按区域划分：城厢区71个，秀屿区4个，涵江区10个，荔城区6个，仙游县173个。
  （三）清理整顿农村合作基金会
  莆田市农村合作基金会于20世纪80年代末创办，1997年出现了集体资金比重越来越低，行政干预严重，会员的合法权益得不到有效保障。跨村进镇营业、异地开设网点，突破政策界限经营存贷业务，使农村合作基金会在一定程度上背离办会初衷，造成不良后果。是年下半年，涵江区顶埔基金会理事长王阳夫妇携款潜逃，造成群众上访不断之后，莆田市开始清理整顿农村合作基金会。1999年下半年，莆田市按照中央、省的有关文件精神，农村合作基金会实行“两停一缓”（停止放贷、停止存款、暂缓兑付）。2000年底，全市251家农村合作基金会全部实行清盘关闭。2001年，党中央、国务院宣布农村合作基金会为非法金融组织。莆田市借用了中央专项资金兑付群众的存款。至2005年，农村合作基金会清理整顿的后续清偿工作仍未结束。
  四、农业产业化
  莆田市的农业龙头企业发展起步较迟。1993年，境内开始探索农业产业化经营模式，政府职能部门介入是在2000年以后（此前尚处在半自发的发展状态）。2001年6月，农业部、发改委、财政部等国家九部委制订了《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》。2001年9月，中共莆田市委、市政府以莆委发[2001]13号文件下发《关于增强农业和农村经济发展的若干意见》的通知，规定了农业龙头企业界定标准。2002年莆田市首家国家级农业龙头企业——福建省闽中蔬菜食品工业总厂诞生。2003年5月，莆田市首批五家省级农牧业产业化龙头企业“莆田涵江华林蔬菜基地”“仙游县龙华金溪茶厂”“莆田鑫峰食品工业有限公司”“莆田市秀屿区鸿达牧业有限公司”和“莆兴农牧发展基地”等5家企业，被省政府授予2003—2004年度省级农牧业龙头企业荣誉称号。2005年10月，由省农业厅、省财政厅联合授牌的第二批（2005—2006年度）莆田市省级农牧业龙头企业分别是：“莆田新美蔬菜综合开发有限公司”“莆田市莆兴农牧发展基地”“仙游县马山林果开发科研中试基地”“莆田市富宝食品有限公司”“莆田市南浦实业有限公司”“莆田市涵江蜂产品开发中心”“莆田市强盛实业有限公司”等七家企业。至2005年，莆田市有市级以上的农业龙头企业42家，年创产值23亿元，带动农户22万户，原料基地4.73万公顷，生猪养殖120万头，肉鸡肉鸭养殖3500多万只，农民增收4.1亿元。
  五、国营农场改革
  1991年，境内有国营农场7个，人口2679人，职工930人，土地总面积1267.3公顷。1993年1月，莆田市荔城区九华农场进行股份制合作，与香港三福有限公司合资创办福建莆田九华山农业开发有限公司，时间50年，土地面积46.96公顷。之后，其他国营农场相继进行经营体制改革。1997年9月，涵江区梅洋6.7公顷茶场租赁给莆田市农垦管理站，时间50年零4个月。2000年1月，秀屿区前沁农场66.7公顷农地租赁给莆田市天兰蔬菜发展有限公司。是年3月，仙游县将综合农场小学移交仙游县教育局管理。是年5月统计，全市农场有在职职工455人、退休职工638人。是年12月，涵江区梅洋茶场33.3公顷茶园承包给仙游县金溪茶厂经营，时间15年。2001年5月，仙游县综合农场将200公顷土地租赁给福建仙游东风水果基地开发有限公司经营，时间50年。是年8月，古洋农场安置移民39户172人，被征用土地6.55公顷。是年，秀屿区前沁农场安置移民44户202人，被征用耕地7.34公顷。2003年，前沁农场确权耕地166.5公顷。是年，前沁农场被农业部确定为无公害农产品生产基地。2004年，梅洋茶场确权38.65公顷。2005年1月，钟山农场26.7公顷茶园承包给仙游县金溪茶厂经营，时间30年。至2005年，全市有7个国有农场，人口2621人，职工1165人（其中在职382人、退休783人），土地总面积1177.4公顷。