莆田市图书馆

“两基”达标，即1993年国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》中提出的，在20世纪末实现“基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标。福建省委、省政府根据本省的经济发展需要，将“两基”达标提前到1998年。莆田市委、市政府认真贯彻中共中央的教育改革精神和省政府关于提前实现“两基”达标的指示，结合本市的实际，自加压力，要求全市各县、区必须在1997年前实现“两基”达标，从而给经济还不很发达、财政较困难的莆田市及各县、区形成巨大的压力。因此，“两基”达标成为莆田市继发展初中教育翻身仗之后，又一艰巨的攻坚战。
  一、领导重视，“两基”达标攻坚战持续升温
  为了提前实现“两基”达标，莆田市各级领导都将这项工作当作头等大事来抓。1994年，莆田市委在第三次党代会上提出要全面贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，组织实施跨世纪教育工程，继续走全社会办教育的路子，确保1997年实现全市“两基”达标的奋斗目标。会后，全市上下达成共识，均将“两基”达标摆在各级党委、政府的议事日程，作为大办教育的群众性运动。但是，莆田作为新建市，基础较薄弱，教学设施简陋，虽然在初中教育翻身仗中，取得巨大的成绩，但因人多地少，经济和社会各项事业的发展相对滞后，各级财政较为困难，一时难以对教育进行较大的投入，而依靠群众集资办学，也有一个承受能力的问题。因此，要在1997年全部完成“两基”达标，其任务是艰巨的。因此，根据各县区的实际情况，莆田市委、市政府统一规划，分步进行，要求各县区因地制宜，量力而行，既要保证“两基”达标任务的顺利完成，又要防止加重群众的负担。
  在莆田市委、市政府的统一布置下，各县、区迅速行动起来，纷纷采取有效措施，继续走政府、社会、个人共同办教育的路子。涵江区委、区政府根据市委第三次党代会精神，率先提出了“负重奋进、背水攻坚、勇夺国标”的口号，决定提前实现“两基”达标任务。莆田县委、县政府也迎着困难上，市委党代会一结束，就连出“三招”：一是召开县五套班子教育专题办公会议；二是发动县直机关单位干部职工为重振教育雄风，带头捐款14万多元；三是召开全县千人尊师重教大会，提出3年实现校校有新教学楼等13条目标。仙游县委也召开了由县五套班子领导成员参加的专题会议，研究“两基”达标任务，确定了“优先发展教育的认识要进一步加强、为教师排忧解难要进一步落实、教育经费投入要进一步增加”等六项措施。随后，又召开了有县直机关单位负责人和各乡镇党委书记、乡镇长等参加的大型会议，进行“两基”达标总动员，要求各级领导要将“两基”达标作为头等大事来抓，并将这一工作列入领导干部任期考核目标，同评比先进个人和先进单位结合起来。仙游县长还与各乡、镇长签订了责任状，各乡、镇长又与各村（居）委会主任签订了责任状。县五套班子包片抓落实，全县上下达成共识，同心协力，使“两基”达标攻坚战一开始就如火如荼、气势磅礴。
  “两基”达标攻坚战掀起之后，莆田市委、市政府为了使这一战役长盛不衰，于1995年2月17日至18日又召开了全市教育工作会议，市委书记许开瑞在会上作了“营造跨世纪工程、建设教育强市”的报告，进行全市总动员，要求各县、区将“两基”达标作为建设教育强市的“基础之基础”、“重中之重”的工程抓好。市长吴建华在会上作题为《打好“两基”达标攻坚战，向教育强市的目标迈进》的报告。会议要求在打好三年初中翻身仗的基础上，用三年时间打好“两基”达标攻坚战，确保1997年全市基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。到本世纪末，初步建立起适应社会主义市场经济体制和现代化港口城市需要的教育规模、教育结构和教育体系。市长吴建华还同各县、区领导签订了“两基”达标《责任书》。会后，莆田县委、县政府率先作出反响，公布了“关于教育强县的16条决定”，从而将“两基”达标攻坚战推向一个新的发展阶段。虽然当时莆田县的经济还欠发达，1995年农民人均收入还未及省均水平，但莆田县委始终没有动摇过优先发展教育的决心。县委领导在动员大会上满怀深情地说：“再穷不能穷孩子，再苦不能苦学生，再紧不能紧教师”。在整个“两基”达标攻坚战中，莆田县先后召开了12次教育专题会议，批复了12份整改报告，召开了5个现场办公会议，形成了“教育是立国之本、兴邦必先兴教”的思想，使130多万民众达成了“穷不办学、穷根不断；富不办学、富不长久”的共识，从而统一了认识，统一了行动。
  仙游县的各级领导也率先垂范，深入第一线，主攻重难点。如榜头镇东宫小学校舍破烂，县委主要领导亲临东宫，筹资25万元。有时为了解决一个学校的“两基”问题，仙游县镇领导往往不辞辛苦，不厌其烦地跑几十趟，发现好的经验、好的典型马上推广。如大济镇尾坂村的“两基”工作搞得好，县、镇先后5次在尾坂村召开现场会，组织参观，以典型引路。当“两基”达标进入冲刺阶段，仙游县采取2天一碰头，5天一汇报制度，并派出11名专职督查员，印发28期计2万多份《教育法规汇编》。县里自查2遍，市里核查2回，省里督查和验收3次，使整个“两基”达标工作扎扎实实地进行着。
  城厢区也把“两基”达标视为各项工作的重中之重，先后召开5次区五套班子成员会议，专门成立了“两基”达标领导小组，进行13次“两基”专题会议，下发了10多份有关文件。区领导先后20多次深入基层、学校进行现场办公，解决具体困难。在资金困难的情况下，全区上下形成共识，提出“先建教学楼、缓建政府楼”的口号。区政府果断地停建了区人大、科委、财政局等办公大楼，将有限的资金用于改善办学条件，保证“两基”达标任务的顺利进行。
  湄洲岛不是国务院核定的县、区级单位，所以省政府没有将其单独列入“两基”达标验收单位，但湄洲岛管委会却认为这是提高岛民文化素质、增强本岛形象、适应改革开放、扩大对外往来、建设合格的国家级旅游度假区的迫切需要，硬是主动请缨，自加压力，向省、市打报告，要求接受“两基”检查验收。感于湄洲岛管委会主动请战的精神，省政府终于同意其请求。在短短的两年时间中，湄洲岛管委会先后召开了10多次“两基”动员大会和领导小组专题会议，出台了6个有关文件，布置“两基”达标工作。
  总之，在“两基”达标攻坚战中莆田市各级领导高度重视，都将“两基”达标工作当作头等大事，全市上下形成巨大合力，有钱捐钱，有力出力，万众一心，群策群力，使“两基”达标攻坚战一开始就声势浩大、蓬勃发展。
  二、多方筹资，政府、杜会、个人三管齐下
  资金问题是“两基”达标的物质保证，因此，莆田市委、市政府在“两基”达标攻坚战中，始终将筹集资金问题放在首位。市财政在非常困难的情况下，每年都加大对教育的投入，各县区都优先安排教育经费支出。在财政拨款方面，涵江区始终走在全市的前头，市委第三次党代会之后，涵江区马上召开办公会议，划出机动财力105万元，追加教育投入。在1995年的财政预算中，又安排了教育经费1800万元，比1994年增长11.7％。同时，为了保证“两基”达标的顺利进行，区政府又于1995年5月从区预算外财政收入中拆借270万元，用于“两基”建设，各镇、办事处的教育投入连年均超过自有资金的25％。莆田县也始终将教育经费作为财政支出的大头，1993年至1995年间，共投入教育经费22419万元。1996年莆田县为了依法补足教育经费，积极增产节支，千方百计贷款553.9万元，追补教育经费1121.9万元，使3年教育经费实现“三增长”。全县21个乡镇3年教育附加费实征8724.49万元，超额完成10％。仙游县在财政窘困的情况下，三年共投入教育经费19270万元，占财政支出的47.3％；各乡镇自筹教育资金918.6万元，占自有资金的34.9％；三年共征收农村教育附加费6290万元。仙游县政府还通过“挤、贷、借”等方式，还清往年教育专款183万元，追补教育经费779.5万元，补发教师工资1500万元。湄洲岛也在财政非常困难的情况下，优先安排教育经费的支出，全岛三年财政共计拨款600余万元，占财政支出的71％。并多方筹资，走社会办学之路，三年共计投入教育经费1368·25万元，从而保证了“两基”达标工作顺利进行。
  众人拾柴火焰高。“两基”达标需要大量的资金，单靠财政是远远不够的。因此，各县区都在拓宽筹资渠道，走社会办学的道路，采取“各级财政挤一点、干部群众集一点，个体专业户捐一点、旅外‘三胞’帮一点”的办法。“两基”达标攻坚战一开始，群众捐资办学就出现风起云涌、情形动人的场面。城厢区属于二级财政，经费比建制县更加困难，区政府在“两基”攻坚战中始终走社会办学的路子。每逢春节，区领导就带领区、乡的机关干部深入教育设施较差的乡镇，召开集资动员大会。1996年的正月初三，在莘郊村召开集资办学动员大会上，区主要领导当场带头捐款1200元，随行人员也慷慨解囊，在场的群众感动不已，纷纷捐款，当天就集资19万元。在整个“两基”达标中，城厢区通过政府、社会、个人共同办学，共拨款、集资2000多万元，用于教育投入。涵江区的群众捐资办学浪潮也一浪高过一浪，出现了一幕幕激动人心的场面，从区委书记、区长到广大群众，无不慷慨解囊。如鲸山村由于经济落后，村民们生活比较贫困，但为了实现“两基”达标，都踊跃捐资，村委会主任带头捐款7000元，村里两委和村民们也纷纷解囊。有钱出钱、有力出力，一些村民主动为学校献工，参加义务劳动，最多时一天出动700多人，为学校建设节约不少资金。涵江区各街道办事处的筹资办学活动也搞得有声有色，甚至一些古稀老人也将子孙们给的零用钱贡献给教育事业。莆田、仙游两县群众捐款办学的热潮更是如火如荼，声势浩大。如仙游县大张旗鼓地宣传社会办学，到处张贴“省下一分钱投到教育去”、“集资办学、功德无量”等醒目标语。1995年春节后，仙游县召开万人教育盛会，当天全县就集资25.5万元。仙游大济的尾坂村，一个村集资办学多达200多万元。辉煌村的一位老农，一辈子省吃俭用，临终前将自己积累的3.2万元全部捐出建学校。在整个“两基”达标攻坚战期间，仙游县社会捐资多达11134.29万元。莆田的灵川、埭头、东峤等乡镇的干部群众提出“少抽一支烟、少喝一杯酒、少放一串炮、少看一场戏、多捐一元钱”的办学口号，起到积极的宣传鼓动作用，促进了集资办学的蓬勃发展。秀屿镇的苏厝村，1995年初召开捐资迁校茶话会，一天就集资30多万元，最多的一户捐资了8888元，真是“富有富的兴教热心，穷有穷的‘武训精神’”。在三年“两基”达标攻坚战中，从领导到群众、从城市到农村，全市形成一股大办教育的热潮。
  莘莘赤子，心系桑梓。在社会办学热潮中，侨胞捐资办学成为一支生力军。著名侨乡江口镇，在集资办学方面，始终走在全市的前头。在三年初中教育翻身仗中，江口侨胞慷慨解囊，新建立了3所中学。“两基”达标攻坚战开始后，江口的捐资办学的情形更是感人。为了家乡的教育事业，华侨们在捐建30多幢教学楼的基础上，又为全镇4所中学和半数小学建立了基金会，多者捐资60万元，少则也有数万元。仙游的海外侨胞也始终关心家乡的教育事业。在发展初中教育翻身仗中，侨胞捐资兴建了10所中学。在“两基”达标攻坚战中，华侨们又捐建了4所中学的教学楼，并为全县的各中心小学捐建一幢教学楼。1991年至1997年，仙游侨胞共捐资办学达6000多万元，为仙游县的“两基”达标立下汗马功劳。
  三、双管齐下，提高民族素质
  在“两基”达标攻坚战中，莆田市各县区都将普及教育、扫除文盲工作当作一件大事来抓。涵江区在“两基”达标攻坚战中，一边抓好九年义务教育达标任务；一边抓青壮年的扫盲工作。为了做好扫盲工作，涵江区进行“四普”全面调查，全区共有4096名扫盲对象，各镇、办事处有计划、有步骤地对扫盲对象进行脱盲教育，采取集中学习、个人自学、以考代扫等办法，使青壮年的扫盲工作得以顺利进行。在整个“两基”达标攻坚战中，涵江全区上下共同努力，迅速改变了涵江教育滞后的状况，取得可喜成绩，受到了社会各界的好评。1995年5月，经省“六项督导”评估，获省“实施义务教育工作先进区”和“教育督导工作先进集体”。同年6月，顺利通过了省“两基”达标小组验收，成为全省第11个达国标的单位。
  莆田县为了防止流生提高学龄儿童的入学率，将6至17周岁适龄儿童少年的户口、毕业证号码和1周岁儿童全部输入电脑，印发至各乡镇，为查证、取证、复学、补教提供“一实、二准、三符”的依据。同时，为了填补特殊教育的空白，莆田县于1995年在梧塘镇创办了一所特殊教育学校，招收了58名残疾儿童入学。另外，为了严格控制初中流生，全县上下统一行动，挨家挨户动员，使1200多名流生复学，初中辍学率降至2.06％。另外，为了提高义务教育的完成率，莆田县还动员了10000多人参加补偿教育，做到有点名、有作业、有测试。同时为了加强教育，各乡镇针对脱盲人员流动性大的特点，采取集体辅导与家庭辅导、公办与民办、短期与全日制、分散自学与定期抽测“四结合”的办法，有效地提高了教育成效。在“两基”达标攻坚战中开始至1996年上半年，莆田全县共扫盲59023人，非文盲率从1990年的87％提高到97.4％，秀山、忠门两镇的全日制扫盲班被省教委领导誉为中国少有的硬班，国务院参事来莆考察时也对其作了充分肯定。1996年5月，莆田县经省政府“两基”达标验收组评估，各项指示均超过国家规定指标，成为全国首家“两基”达标的农业大县。省评选组、国家教委督学组两次对莆田县进行抽查，都获得好评，还获得全国“两基”达标先进县称号。
  在“两基”达标攻坚战中，城厢区始终把提高普及教育程度、降低初中辍学率作为重、难点来抓。区政府专门出台了“制止初中流生的12条意见，”实行工作队包片办法，采取动员、罚款、行政、法律等手段，建立一旬一汇报制度，逐一入户动员流生。1995年，“两基”达标攻坚战进入高潮后，全区共动员100多人流生返校，300多人参加年限补偿教育，使初中辍学率由原来的2.65降至1.27％。同时，为了健全文化户口，抓好在学学生的取证，城厢区采取公安、行政、学校等联合作战，有时为取一人回执，不厌其烦多趟催办，甚至不远万里，用电话、电报向外省联系，终于圆满完成了24512名7至17岁儿童的取证任务，取证率达97％。经过艰苦的努力，全区15岁周岁人口中初等教育完成率达99.6％，17周岁人口初级中等教育完成率达85.66％，小学毕业率达99.97％；初中毕业率达89.8％，均超过国家一类指标。经过近3年的努力，城厢区的办学条件大大改善，适龄儿童入学率、中小学生毕业率、辍学率和青壮年扫盲率均达到国家规定标准。1996年4月初，城厢区经省教委验收，成为首家实现“普及实验教学县（区）”。4月底，又经省政府组织的“两基”达标评估小组验收合格，实现了“两基”达标任务。
  湄洲岛体量虽小，却因地处海岛，重男轻女陋俗突出，小学入学率低，初中辍学率高。在“两基”达标工作中，湄洲岛管委会发动机关干部、下村工作队、村干部、老师、学生齐上门，挨家挨户做思想工作，分别动员了入学、插班和参加年限补偿教育计672人，使全岛小学适龄儿童入学率、小学毕业率都达100％，小学毕业生升初中率达100％。初中辍学率降到1.6％，17周岁人口中初级中等教育完成率提高到95.18％。同时，还举办了扫盲巩固班600多人，做到班班有人头、作业、成绩可查。经过两年多的艰苦努力，湄洲岛于1996年8月经省政府组织的“两基”评估小组验收，完成了“两基”达标任务。
  仙游县的财政是全市最困难的县，实现“两基”达标的难度比其他各县（区）更大，但仙游县委、县政府迎难而上，始终将“两基”达标工作放在首位，在发展初中教育翻身仗中，仙游县共新建26所初中学校，扩建14所老初中学校，使小学升初中比率提高近40个百分点，为“两基”达标攻坚战打下良好的基础。在“两基”达标攻坚战中，又迁建66所、改建167所小学，小学校舍更新率超72％；扩建校园575亩，新建校舍36万平方米。在集中精力抓好基础教育和义务教育的同时，注意搞好普及教育和扫除青壮年文盲工作。全县共动员2000多名辍学学生复读，动员4000多名参加年限补偿教育，并举办实用技术教育班6000多期，培训18万多人，招农大、函大等大中专学员3246人，参加省脱盲抽考1131人，巩固率达97.3％。1997年6月，经省“两基”验收组验收，仙游县有7项指标达“两高”水平，其他方面均达到国家规定标准。
  几分耕耘，几分收获。在莆田市委、市政府的正确领导下，各级领导高度重视，身体力行，社会各界群策群力，慷慨解囊，终于改变了莆田市教育设施滞后的状况，使全市的义务教育和基础教育得到迅速发展，1996年与1990年比，适龄儿童入学率从98.5％提高到99.9％，小学在校生从29.5万人增加到36.4万人；每万人口在校小学生从1132人增加到1284人，比省均人数高出46人；小学升初中比率从60％提高到96％；初中在校生从7.7万人增加到15.3万人，每万人口在校初中生从297人增加到538人，比省均人数高出21人。职业教育和成人教育也发展迅速，1996年与1990年比，职中学生在校生从0.5万人增加到1.7万人，增长2倍多；青壮年非文盲率从84.4％提高到97.5％。大、中专学校也同步发展，1996年招生数和在校生数均比1990年大幅度增长。总之，经过全市上下的共同努力，各县（区）都按市委第三次党代会提出的要求，于1997年上半年之前，先后通过了省政府“两基”评估验收，使莆田市成为继厦门市之后全省第二家实现“两基”一片红的市，谱写了莆田教育史上辉煌的新篇章。