平潭图书馆

农村集体土地长期以来均为无偿使用。1956年从个体农民所有制转向集体土地所有制后，使用集体土地只一次性收取管理费和补偿费。1987年4月以后，言用耕地建房则加收耕地占用税。由于建房长期无偿使用，导致农民乱占滥用土地，给控制非农业用地带来困难。
  1991年3月，福州市人民政府发出《福州市土地管理综合试验方案》，布置了农村非农业建设用地有偿使用试点工作。1991年下半年，经县政府同意，在敖东乡的钱便澳、桥锦头、渔庄、敖网和东庠乡的湖边村开展农村宅基地有偿使用试点工作，1992年在全县15个乡镇全面铺开。
  根据少用少交费、多用多交费、超标准用地加重收费和级差收益高的多收费的原则，制定土地使用费标准。有偿使用按1987年1月1日以前农村居民每户占地不超过200平方米；1987年1月1日后农村居民每户占地不超过120平方米的标准，一般住宅用地每年每平方米收费0.05-0.25元；以盈利为目的生产性、营业性用地，每年每平方米收费0.10^-0.80元。超过以上用地标准的，按超标准加收5^-10倍的土地使用费。
  凡乡（镇）村全民或集体所有制企业用地及事业单位非农业用地；各类经济联合体、工业、商业、服务业等以盈利为目的的生产性、营业性用地；农村宅基地等都属于征收土地有偿使用的范围；政府机关、部队、学校和公益事业用地，经批准仍实行无偿使用。烈军属、“五保户”、贫困户以及部份确有困难的乡村企业，经群众评议、村民委员会审查，报乡（镇）人民政府批准后，土地使用费可在一定期限内减、缓、免。
  土地使用费由村民委员会收取，收费根据“集体土地建设用地使用证”核定的面积缴纳，缴纳对象应于每年12月31日前，全部缴清。逾期缴纳，按日加收应缴额的1％的滞纳金。连续三年不缴纳者，视其自动放弃集体土地使用权。使用费分成比例为：村留7000、乡留15%、上缴县土地局1000、市土地局500。留给村土地使用费实行村收乡管、设立专户储存，用于开发土地、改造中低产田、兴修水利和为农业生产服务的各种建设项目及村镇公共建设使用。动用使用费须经乡（镇）政府审批。
  敖东、北iff、平原、南海、东15个乡的50个行政村，从1991年起开始征收当年土地使用费；澳前镇、芦洋乡、中楼乡、白青乡4个乡镇的40个行政村，收至1993年。全县共征收52.064万元，本着“取之于户，用之于村”的原则，利用土地使用费用于村镇公共建设。澳前镇龙山村修建了一条宽12米、长210米的道路，敖东乡大福村修建了一条长325米的下水道。
  有偿使用，整顿了农村用地秩序，抑制了农村建房滥用土地的现象，强化了土地管理。全县有1432户退还多占的土地和旧宅基地，面积6.8公顷；有105户村民主动撤回申请用地1公顷；调解个人用地纠纷135起和集体纠纷16起。
  1993年6月，贯彻中共中央《关于减轻农民负担通知》的精神，停止收取农村非农业建设用地有偿使用费。