平潭图书馆 一、国有土地使用制度改革
内容
1988年6月，平潭县人民政府发出《关于有偿有限期出让转让土地使用权的办法》。对城镇规划区内的土地实行公开拍卖、招标与协议三种方式出让国有土地使用权；土地使用权可以转让、抵押‘赠与以及由合法继承人继承；出让土地使用权的一级市场由政府垄断；对符合外向型经济的建设项目，实行“三优先”（优先提供指标、优先提供用地、优先审批）；除用地价款外，投入开发建设的资金达到投资总金额的15％以上，允许将土地使用权连同地上建筑物及其他设施转让他人，购买者亦不受基建规模约束；协议用地的，根据级差地租，每年每平方米收2.5^15元；开发性项目，如开发荒山、荒滩从事农业、畜牧业、养殖业生产使用土地的，可从受益年底起，计收土地使用费。
1989年9月5日福建省人民政府发出《关于出让和转让国有土地使用权试点工作的通知》，平潭县城区列为试点。有偿出让土地使用权，仅限国有土地。农村集体所有的土地，由县土地管理局代表政府征回成为国有土地后，方可出让。国有土地使用权有偿出让和转让的权限：耕地1000亩（66.67公顷），其他土地2000亩（133.33公顷）以上，由国务院批准；耕地1000亩（66.67公顷）以下，其他土地2000亩（133.33公顷）以下，由省人民政府审批；耕地10亩（0.66公顷）以下，其他土地50亩（3.33公顷）以下，由市人民政府审批；耕地3亩（0.2公顷）以下，其他土地10亩（0.66公顷）以下，由县人民政府批准。
1991年8月，县土地局成立“平潭县土地征用开发办公室”，由开发办征用集体所有的土地后，转向一级土地市场。土地征用是与用地户商议用地要求和面积后，开始征用集体所有土地。项目明确后，征地补偿费一次性付清。大面积预征，先付10％的预约金，在与用地户签订用地合同后，一个月全部付清。征地补偿费根据不同情况和地段给予补偿，耕地：最高58.5元／平方米，最低9元／平方米；林地：最高30元／平方米，最低4.5元／平方米。至1993年12月，全县征用土地463.53公顷。
土地使用权出让时，向土地使用者收取出让金。出让金根据土地等级、用途、容积率、使用年限来确定。出让金由城市基础设施配套费、地段差价、征地费构成，以协议方式出让。出让土地年限：商品房70年；工业50年；商业、旅游、娱乐40年；科技50年；其他50年。
1992年4月14日，中共福建省委、省政府，中共福州市委、市政府联合在平潭召开现场办公会，给平潭县三十二条优惠政策（省20条、市12条），加快了国有土地有偿出让的进程。同年5月19日，通过协议方式首次签定了国有土地有偿使用权出让合同，合同用地面积2公顷，每平方米出让价120元，共收取出让金240万元。土地出让金根据不同区位、不同用途、不同价格来确定，商品房和商业用地出让金最高，其次为旅游业用地，工业用地以成本价、略有盈余。以上用地可进入土地二级市场进行转让。农业、良种场、养殖业待收益后计收，但不能进行转让。土地出让金由出让主管部门按5％提取土地出让业务费后，全部收入上交财政，其分成为32％上交国库，68％留给县财政开支。
平潭“三资”企业用地至今全部以协议出让。出让用地以旅游、房地产为主，旅游用地占出让总面积86%，房地产用地占8.1%，工业、科技、农业为辅分别占出让总面积4.°o.0.700.1.200。出让对象以外商为主，占88%，国内各机关、企事业单位，占12%。但在土地出让中也存在随意性，出现地价标准不一、出让金偏低现象。还有出现永华、华福、华榕等公司占地后迟迟不开发等情况。
1989年9月5日福建省人民政府发出《关于出让和转让国有土地使用权试点工作的通知》，平潭县城区列为试点。有偿出让土地使用权，仅限国有土地。农村集体所有的土地，由县土地管理局代表政府征回成为国有土地后，方可出让。国有土地使用权有偿出让和转让的权限：耕地1000亩（66.67公顷），其他土地2000亩（133.33公顷）以上，由国务院批准；耕地1000亩（66.67公顷）以下，其他土地2000亩（133.33公顷）以下，由省人民政府审批；耕地10亩（0.66公顷）以下，其他土地50亩（3.33公顷）以下，由市人民政府审批；耕地3亩（0.2公顷）以下，其他土地10亩（0.66公顷）以下，由县人民政府批准。
1991年8月，县土地局成立“平潭县土地征用开发办公室”，由开发办征用集体所有的土地后，转向一级土地市场。土地征用是与用地户商议用地要求和面积后，开始征用集体所有土地。项目明确后，征地补偿费一次性付清。大面积预征，先付10％的预约金，在与用地户签订用地合同后，一个月全部付清。征地补偿费根据不同情况和地段给予补偿，耕地：最高58.5元／平方米，最低9元／平方米；林地：最高30元／平方米，最低4.5元／平方米。至1993年12月，全县征用土地463.53公顷。
土地使用权出让时，向土地使用者收取出让金。出让金根据土地等级、用途、容积率、使用年限来确定。出让金由城市基础设施配套费、地段差价、征地费构成，以协议方式出让。出让土地年限：商品房70年；工业50年；商业、旅游、娱乐40年；科技50年；其他50年。
1992年4月14日，中共福建省委、省政府，中共福州市委、市政府联合在平潭召开现场办公会，给平潭县三十二条优惠政策（省20条、市12条），加快了国有土地有偿出让的进程。同年5月19日，通过协议方式首次签定了国有土地有偿使用权出让合同，合同用地面积2公顷，每平方米出让价120元，共收取出让金240万元。土地出让金根据不同区位、不同用途、不同价格来确定，商品房和商业用地出让金最高，其次为旅游业用地，工业用地以成本价、略有盈余。以上用地可进入土地二级市场进行转让。农业、良种场、养殖业待收益后计收，但不能进行转让。土地出让金由出让主管部门按5％提取土地出让业务费后，全部收入上交财政，其分成为32％上交国库，68％留给县财政开支。
平潭“三资”企业用地至今全部以协议出让。出让用地以旅游、房地产为主，旅游用地占出让总面积86%，房地产用地占8.1%，工业、科技、农业为辅分别占出让总面积4.°o.0.700.1.200。出让对象以外商为主，占88%，国内各机关、企事业单位，占12%。但在土地出让中也存在随意性，出现地价标准不一、出让金偏低现象。还有出现永华、华福、华榕等公司占地后迟迟不开发等情况。
