平潭图书馆

1949年以前，土地私有，个人建房使用自有土地或向他人购买，建房位置、面积不受限制，土地使用既无规划且又浪费。
  50年代初期，土地属个体劳动群众所有，建房用地未建立审批制度，群众建房仍不受约束。但当时群众生活困难，很少建房。1955年6月3日，县人民政府发出通知，农村土地买卖虽不禁止，但土地买卖、典当及其他转移，应由乡人民政府审核，报区公所批准，方可办理土地转移。1956年办高级社，土地入社，土地权属发生变化，使用集体土地首先要征得集体土地所有权单位同意，经社员大会通过，方可上报审批。1957年7月以后，社员建房需用社内土地，应由社内统筹，建房用地由建房户自留地扣除处理，但需向财政局完纳社员房屋建筑契税，方可建筑。对其他群众，因建房需用农业合作社土地，一般以同等的土地向合作社协调交换，如无土地可资交换者，由乡人民委员会审批。华侨建房，申请购买合作社土地，需征得合作社同意后，予以准许。1962年11月，农村社员建房，不论占用宅基地或耕地以及社员自留地，一律要经过生产队、大队审查，公社同意后，报县人民委员会批准。“文化大革命”前城乡个人建房，严格按个人建房申请用地的程序办理，土地管理井然。1961年至1965年，全县审批218户，占用耕地2.6公顷。
  “文化大革命”期间，因管理制度不配套，禁而不止，个人建房自由泛滥。中共中央十一届三中全会以后，随着改革开放的逐步深入，人民生活水平不断提高，城乡个人建房逐年增加。1978年，中共平潭A委、平潭县革命委员会对建房用地作出新规定：农村建房在不占用耕地原则下，由生产队、大队统一安排，公社批准；城镇建房须经城镇建设委员会审批，家住农村，不得借故进城盖房。虽有明确规定，但违法占地现象仍未收敛。1977年至1982年，潭城镇占地盖房1905座。1981年3月，县人民政府转发省人民政府通知，规定：新建房屋要充分利用旧址、废墟和山坡地、荒地，尽可能不占用耕地；对家属在农村的干部、职工，不准在城镇建房。社员新建房屋，由个人申请，不占用耕地、林地，由生产队签署意见，报大队审批；占用耕地、林地，由大队审查后，报公社审批。对强行侵占耕地，视情况分别给予经济罚款、拆除建筑物、收回土地。对社员承包的土地，不准出租和买卖。私自在承包的耕地、林地或自留地上建房、出租和买卖土地，均要依法惩处。1982年10月，对干部和群众建房进行清理，每户占用耕地不得超过133平方米，占用非耕地不得超过267平方米；城镇居民、农村社员建房，不论新建、改建或扩建，都需按审批程序报批。对干部、职工建房实行“双重审批”（即行政部门和房管部门）01985年5月，县人民政府对在潭城、澳前、苏澳三个镇所在地及龙山、中湖、娘宫、竹屿、东甲岛规划区的建房面积作了修改，建房用地面积限定批准133平方米，不得超过167平方米。建房需领取《平潭县人民政府民房建设用地许可证》后方可动工：但由于土地管理力量薄弱、管理不严，违法占地现象仍十分突出。
  1982年至1986年6月，全县共建房12370座，发生违法行为的有7457起，占60.3% 1986年10月23日，平潭县土地管理局成立后，对历史上违法占地进行处理，并对个人建房用地严格按有关规定审批。1987年10月1日平潭县人民政府颁布实施《平潭县乡（镇）村建设用地暂行规定》，对个人建房用地面积限额为：农村群众建房每人不超过20平方米，6口以上每户不超过120平方米；城镇非农业居民每人15平方米，4口以上不得超过60平方米；独生子女增一口标准。审批用地手续时，还规定“八不批”（即户口不在所在地的不批；占用大片耕地的不批；无建房经济能力的不批；属纠纷地的不批；出卖、出租住房后，再申请用地的不批；影响城乡规划的不批；户住房用地面积已达限额的不批；非法买卖土地的不批）。对个人建房用地实行计划指标管理，每年由县土地管理局统一下达指令性指标给各乡（镇），严格掌握使用，从而个人建房用地得到控制。
  个人建房需填写《个人建房用地申请表》，经村（居）委会同意，由乡（镇）土地管理所工作人员到实地察勘丈量，确定四至后，签注意见。非耕地造册送县土地管理局用地股，进行地类鉴别后，由乡（镇）人民政府审批；耕地则由乡（镇）土地所会同村建站审核，交乡（镇）人民政府签注意见后送县土地管理局，由用地股会同监察队到实地核对丈量面积界址后，由局长签注意见，报县人民政府分管领导审批．交纳有关税费后，发给《平潭县土地管理局城乡民房建房用地临时通知书》。用地户持证建劳房，待基建竣工后，对用地情况进行验收，若无发现违法用地现象，予以确权。城镇的转发给《国有土地使用证》，农村的转发给《集体土地使用证》。
  1988年12月26日，执行福建省人民政府发布的《关于加强在职干部个人建房管理的规定》，对在职干部住房紧张者，原则上应向房地产开发经营部门购置商品房或半成品房，有条件的也可以采取集资方式组织统建、联建，严格控制个人单独建房。在职干部要求建房，严把“双重审批”制度。1988年10月，县人民政府规定：全县非耕地使用证，一律收由县土地管理局发放，城镇总体规划区（包括苏澳、澳前集镇所在地和娘宫、竹屿口等），非耕地直接由县土地局审核。1990年7月12日县土地局开始对个人建房使用非耕地进行地类鉴定，各乡（镇）土地管理所核定非耕地之后造册上报县土地局，土地局派员抽查，鉴定地类后报送乡（镇）人民政府审批。同年8月，对个人新批准建设用地实行预收押金，每平方米5-10元，竣工验收无出入，退还押金；违反用地规定，没收押金。1993年6月，在清理减轻农民负担时，此项收费被取消。
  1993年2月24日，县土地局发出《关于严禁土地私买和非法转让的通告》：任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让土地；任何未经批准擅自与土地使用者直接买卖土地的行为都属违法；对公征私用后非法转让者，按土地私买私卖论处；对买卖土地、出租或以其他形式非法转让土地，没收非法所得，并按非法所得的50%-200％处以罚款。