平潭图书馆

根据《平潭综合实验区党工委关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在区党工委、管委会的高度重视下，编制完成《平潭综合实验区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（送审稿）。
  《规划纲要（草案）》围绕全面建成小康社会和基本建成两岸共同家园为总目标，以打造对台合作平台为主线，以建设国际旅游岛、闽台合作和国家对外开放窗口及新兴产业区、高端服务区、宜居生活区为重点，秉承创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的原则，积极适应经济发展新常态，加大产业培育力度，推进民生事业的发展，不断提升生态环境，提高创建文明城市的实效，促进经济和社会各项事业的繁荣发展。
  《规划纲要（草案）》提出今后五年经济社会的发展目标：2020年地区生产总值比2015年翻一番．年均增长13％以上．力争更好更快；固定资产投资年均增长20％以上，五年累计完成固定资产投资约3000亿元；公共财政收入年均增长15％以上；社会消费品零售总额年均增长15%；出口总值年均增长72.7%；城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。
  为实现上述总体目标，《规划纲要（草案）》提出今后五年工作的主要任务：一是全力推进两岸共同家园建设。围绕基本建成共同家园的目标要求，致力打造产业对接、市场对接、制度对接、社会融合、两岸青年创业等对台合作平台，推动两岸深度融合。二是全面推进自贸试验区建设。通过全面扩大对台对外开放，力争建成开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易片区，打造自贸产业增长极，建设“一带一路”开放合作区。三是加快建设国际旅游岛。启动实施《平潭国际旅游岛建设方案》，探索国际化海岛旅游开发新模式，加快基础设施建设，推进旅游交流合作，健全旅游服务系统，争取到2020年境内外游客和旅游收入比2015年分别增长2倍和5倍。四是创建全国文明城市。扎实推进全国文明城市创建工作，致力打造绿色低碳示范城市，加快推进城乡综合环境整治和生态环境建设，创造文明和谐的宜居宜业环境，逐步建设成为两岸同胞向往的文明家园。五是完善基础设施建设。构建综合交通运输网络、可靠的供排水保障体系和安全的能源保障体系，建设一批一流水平的交通、市政基础设施；推进创建海绵城市、地下管廊示范城市；加快智慧城市建设。六是加强民生保障工程建设。坚持民生优先，加大民生投入，建成一批对标一线城市的公共服务设施；持续提升城乡社会保障水平，力争民生保障主要指标超过全省平均水平，使平潭人民享受到实验区发展的成果，促进社会和谐。
  2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进实验区“第二阶段”的元年，做好2016年的经济工作，要坚持在区党工委、管委会和县委的正确领导下，重点推进重点项目、重点领域、重点区域、台湾元素、创新发展五大方面的突破。为了与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，提出2016年经济发展主要预期目标：地区生产总值增长13%；一般公共预算总收入增长19%，其中一般公共预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%，出口总值增长37.3%，外商直接投资增长50%;居民消费价格涨幅控制在2％左右；城镇居民人均可支配收人增长9.1%，农村居民人均可支配收入增长10.2%；城镇登记失业率控制在3.4％以内；人口自然增长率控制在10.34%o左右。
  为实现以上预期目标，需采取以下主要措施： （一）培育发展特色产业体系加快推进产业培育壮大行动计划，实施产业园区突破工程，围绕壮大高新技术产业、现代服务业、海洋产业、旅游业等特色产业，培育发展新兴产业，改造提升传统产业，突出龙头企业和上下游配套的培育，壮大规模，促进产业升级。
  着力发展新兴产业。推动产业园区建设，开工建设区土地开发公司与武汉东湖、台达电子等企业合作建设的平潭高新技术产业园，抓紧推进与深圳机甲、重庆金山等民企共建的“平潭慧谷”产业园区，积极推动与京东方合作的智慧健康园建设，加快推进台湾青年创业园、商务营运中心企业引进和总部经济项目的落地人驻。引导先进制造业加快发展．推进新一代电子信息技术为重点，扶持船舶修造业的转型升级，发展风力发电制造业；促进宸鸿科技、协力科技投产和量产，加快建设通尼斯新能源项目，启动中诺影像、万邦医疗、璞玉科技、年泰珠宝钟表、利亚船舶技改等项目的落地和建设。大力发展现代服务业，积极发展金融业及其新兴业态，培育形成新的增长点，重点推进万众银行、中山银行、福建美美支付、中福汇金支付，福建鹏信、蓝海国际及海西等商业保理，海峡人寿保险、京东方金牌照人寿以及互联网财产等保险企业人驻投入运营；推动生产性服务业发展，加快建设平潭海峡两岸电子商务经济合作实验区，推进对台邮件处理中心和澳前、金井保税物流园及港口配套基础设施建设，完善跨境电子商务公共服务平台，推进已人驻的电商企业壮大电商交易总量规模；加快现代物流业发展，建设金井湾海峡物流产业基地、国际物流（海运快件）中心、现代化大宗商品进出口保税仓储物流基地、利嘉物流园等项目；大力发展医疗和康复护理、体育健身、健康养老服务等业态，促进养老服务与医疗、家政、健身、保险等相关领域互动发展。积极发展互联网经济，实施“互联网＋”五年行动计划，加大互联网平台建设和龙头企业培育，推进智慧城市建设。
  发展壮大特色旅游产业。全力争取《平潭国际旅游岛建设方案》尽快获得国务院批准，启动实施并积极探索国际旅游岛开发建设模式，丰富旅游产品体系，健全完善旅游服务系统，推动建设一批特色景区景点和旅游项目。实施景区提升和旅游道路、旅游集散中心、旅游厕所等项目建设，争取创建一批4A级景区。以文化创意、休闲度i、海洋旅游、特色购物等为重点，加快海坛古城二期、美丽之冠、中国海洋文化中心、国际网球中心、中福康辉美丽乡村等大型旅游项目建设。加强旅游营销推介，不断提高旅游服务质量，进一步打响平潭旅游品牌。
  做强做大传统产业。提升农业发展水平．继续推进远洋捕捞业发展，拓展境外新渔场，发展水产品加工业，推动流水水产品食品加工园、国际海洋产业园、岚顺水产等项目建设；加快特色现代农业发展，引进台湾高优农产品品种，加强农业“五新”推广，促进种植业、海水养殖品种的更新换代；发展设施农业、休闲农业、乡村旅游。做强做大隧道工程业、海洋运输业，继续推进“岚资回归”工程，充分发挥福建省船舶检验局平潭直属分局开始接受船检业务的契机，促进平潭籍运输船回归；鼓励建筑企业整合资源、晋升资质等级，壮大企业规模。大力发展商贸服务业．推动新城区综合体、专业市场等项目建设，建成尊捷购物广场，加快推进平潭名汇城、太谷城、粮食园区、两岸建材城、中福建材城、富创世纪城、弘鼎国际等项目建设，促成己注册的进出口贸易企业落地运营，扩大进出口贸易额。
  （二）扩大有效投资围绕有效需求扩大有效投资，抓好项目策划、储备、前期工作和建设，形成项目滚动发展格局。扩大在基础设施、产业、社会事业和民生领域的投资取得实效。计划实施重点项目240项，总投资2067亿元，其中2016年计划投资370亿元。
  加强基础设施建设。计划实施157项，年度计划投资200亿元。完善综合交通运输网络，建成环岛公路流水至平原段，继续推进福平铁路、一级客运站、坛东大道一期、苏平路建设，开工建设长平高速公路连接线。加快福州港平潭金井港区4-5＃泊位建设。构建可靠的能源保障体系，推进上澳220kV变电站、桥锦头110kV变电站建设，扩建平潭前进110kV变电站，配套建设110kV送出线路工程；力争开工建设大练、长江澳海上风电项目；推进水资源配置工程建设，继续推进金井湾片区防洪防潮工程建设，启动海绵城市建设规划，实施闽江口水资源配置（一闸三线）平潭引水工程，建设跨海海底管线、天岭山输水隧洞、金井湾段管线工程；实施三十六脚湖水源地保护区工程，推进岛内雨洪利用工程建设，新建三座调蓄水库；加快推进海水淡化项目建设。
  引导扩大产业投资。加大招商引资力度，推进央企、民企、外企（台企）项目对接落地，积极为项目落地提供要素保障，重点促进制造业、服务业、旅游业、城市综合体等新项目的建设。2016年计划工业投资11亿元，服务业投资395亿元，其中房地产投资95亿元。继续推进房地产投资的增长，抓好房地产去库存化，促进房地产市场平稳健康发展。
  加大社会事业和民生领城投资。加快农村基础设施建设，推进海岛便民工程，建成屿头田下、钱便澳码头，以及屿头、东庠、大练、南海离岛乡镇“镇镇有干线”项目。推进马腿、塘屿、石牌洋码头建设，开工建设田下、前进二级渔港。抓好安置保障房、健康养老设施、教育、卫生、文化、体育等项目建设，启动对标一线城市的公共社会事业项目建设，完成社会事业重点项目投资19.9亿元。
  （三）加快开放开发步伐发挥实验区和自贸试验区政策叠加优势，增创体制机制优势，加快打造两岸合作平台，推进自贸试验取得新突破，全面推动“一带一路＇’战略支点建设。
  打造对台合作平台。拓展两岸通道建设，推动两岸货运固定航班、“台车人闽”常态化；培育两岸跨境电子商务通道，加强口岸建设，深化两岸通关和监管合作，推动两岸贸易信息互享、查验互认、执法互助。促进产业融合发展，实施“放地、放权、放利”模式，探索设立产城合一的“台湾专区”；吸引台湾先进制造、医疗生技、金融、高端服务业等产业项目落地；推动转口贸易和保税物流发展，打造两岸商品集散地和物流中转枢纽；推动两岸金融融合，积极推动台资银行在平潭设立分支机构，推动兴业证券赴台发行“宝岛债”，支持两岸金融机构和企业合作设立产业发展基金和孵化基金。深化岚台人文交流，深化两岸青年交流，依托台湾创业园和台湾免税市场打造两岸青年创业平台；拓展多界别交流，建立多层面的长期合作交流机制，打造两岸互动平台；持续开展两岸交流品牌活动，持续办好共同家园论坛及配套活动，加强两岸特色乡镇、宗亲、妇女、青年等团体的交流活动。
  加快平潭自贸片区建设。着力培育国际化、法治化、市场化营商环境。在巩固提升部分项目试验任务的基础上，突破可实施11项无载体试验任务，争取7项上级配套政策，推进35项以上可复制推广的创新举措。拓展对台服贸领域开放，借鉴自由港运行模式，推动投资、贸易、金融、航运、人员往来便利化，力争在放宽外商台商投资、建设两岸离岸金融、商品保税交易、通关贸易服务等方面取得突破。
  打造“一带一路”开放合作区。建设澳前高速客滚码头二期扩建工程，完善港区配套，建成海运快件中心，拓展“台平欧”海铁联运。抓紧建设海西进出境动植物检疫隔离处理中心，加快台湾创业园、生物科技园、电子产业园、电商产业园、食药“三品一械”园等园区的建设。加强与福州新区联动发展，积极推进与周边地区在各个领域的同城化建设，推进更加紧密的闽东北合作机制。
  （四）推进宜居城市建设认真贯彻中央、全省城市工作会议精神，结合创建全国文明城市的目标要求，加强软环境建设，强化硬件设施建设，提高城市建设实效。
  全面推进新城区建设。按照《平潭综合实验区总体规划》要求，优化功能配置，加快四大片区开发提速增效，提升城市的功能配套，强化片区路网、供电、供水、排污、垃圾、通讯、停车场等配套基础设施建设，启动卫生、教育、文化、商业网点等城市功能配套的规划布局和建设。进一步推动城市生态环境建设，推进公园、城市绿地、生态水系的建设，加快建设生活宜居区，为产业的落地，新城区的发展创造良好的基础条件。
  提升市政设施配套水平。力争20万吨自来水工程开工建设，进一步完善配套供水管网。加快推进垃圾焚烧发电厂、金井湾污水处理厂配套泵站、三松再生水厂以及岚城、玉道再生水站工程及配套排水污水管网等配套项目建设，新建7座垃圾转运站。开工建设坛西大道南段和环岛东路地下管廊。推进国家智慧城市试点工作，重点推进公共服务平台建设，提升三大运营商配套服务水平，启动公共WIFI建设。
  实施城市环境基础设施综合整治。继续推进造林绿化工程，实施沿海防护林体系工程和绿色通道建设。加强花园城市建设，加快海坛湾护岸景观工程、莲花山公园、竹屿湖公园景观整治工程建设，启动森林公园景观改造、牛寨山植物园、如意湾公园等十大公园工程建设，推进20个绿色村庄建设。大力实施城乡绿化、净化、美化、亮化工程，建设改造一批城乡公厕、垃圾转运站，改造海坛西路，启动潭城第二农贸市场改造，继续实施农村环境卫生综合整治，扩大生活垃圾和污水收集范围，开展第二批畜禽养殖场整治拆除工作。
  （五）促进民生事业共享发展扎实推进社会事业发展。实施教育提升工程，完善教育投入机制，建成平潭第二实验小学，推进信息职业技术学院、师大附中、平潭一中新校区、岚城中心小学等项目建设，加快推进教育信息化建设；探索两岸合作办学机制，鼓励台湾教育机构、知名高校来岚创办教育机构。实施医疗卫生提升工程’推进平潭协和医院、公共卫生综合大楼建设，区医院精神科和基层医疗机构升级改造等项目建设，加强农村卫生服务网络布局；持续推动岚台医疗合作，鼓励台湾业界来岚投资，力争在耳鼻喉和口腔专科医院建设上取得新进展。实施文体繁荣工程，加强基层群众性文化体育设施建设，启动科技文化中心、文化演艺中心、城市规划馆、垒球馆二期、海峡国际网球中心等项目前期工作；推动岚台文体交流常态化、品牌化。
  逐步提高社会保障水平。开工建设中原安置小区（五组团）、吉钓安置小区，计划开工2912套，加快推进金井湾、岚城、竹园、流水、中原等安置小区建设，基本建成1754套，完善配套设施及公共服务设施建设；实施“全民参保登记”计划，提高社会保险覆盖面；做好城乡居民、被征地农民等重点人群参保工作，完善失地失海农民养老保障，提高基础养老金和失地失海农民养老金待遇；建设社会福利中心；健全低保标准动态调整机制，实现对低保对象和低收入困难群体救助的全覆盖。
  实施就业创业工程。以台湾创业园为载体，吸引两岸高技术人才集聚。落实大众创业万众创新政策措施，支持各类人才自主创业，扩大就业渠道。加大技能培训，建立各类劳动者平等就业的公共就业服务体系。力争实现城镇新增就业2500人，转移农村劳动力3500人，培训各类劳动力1800人。
  有效提高社会各项工作的成效。积极推动大众创业万众创新，促进科技进步对经济发展的推动力，加大科技成果转化力度，利用科技进步促进我县产业升级。实施“全面二孩”政策，落实流动人口全员登记制度。加强社会管理综合治理，积极推进“平安平潭”建设，加快平潭公安监管场所、综合训练基地暨驾考中心建设。持续推进市场监管体制创新，整顿和规范市场秩序。加大“两违＇’打击力度，确保实现“两违”零增长。加强安全生产，实施危险化学品储存专区规划。推进信访、妇女儿童、消防、保密、统计、县志编纂等各项工作，促进社会各项事业稳步发展。
  2016年的目标和任务已明确，做好2016年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨。让我们在区党工委、管委会和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上、开拓进取的精气神，乘势而上，真抓实干，拼搏争先，开创平潭科学发展、跨越发展新局面。