平潭图书馆

各位代表，“十三五”时期是平潭基本建成两岸共同家园的关键期，是加快建设自贸区和国际旅游岛的攻坚期，是创建全国文明城市的决胜期。实验区党工委、管委会立足平潭实际，科学编制了《平潭综合实验区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并上报省政府批准实施。
  《规划纲要（草案）》总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的发展机遇和严峻挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。总的指导思想是：深人贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕习近平总书记来闽来岚重要讲话精神，按照省委九届十五次全会部署，紧紧抓住“千年一遇”的战略机遇，以对台交流合作为主线，深化改革，扩大开放，扎实推进对台合作平台、自贸试验、国际旅游岛、文明城市、民生工程等五大任务，到2020年实现城市功能基本完备，特色产业初具规模，生态环境居全国前列，对台前沿地位更加凸显，国际化营商环境更加完善，提前实现全面建成小康社会目标，基本建成与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展的两岸共同家园，朝建设自由港方向迈进。
  依据上述指导思想，《规划纲要（草案）》明确今后五年经济社会的总体目标：2020年地区生产总值比2015年翻一番，年均增长13％以上，比全国高6.5个百分点、比全省高4.5个百分点，力争更好更快；固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成投资3000亿元；财政收入年均增长15%以上；城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。
  围绕发展目标，《规划纲要（草案）》突出“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大理念，提出今后五年的工作重点和主要任务。一是推进两岸同胞共同家园建设。探索以“放地、放权、放利”模式与台湾合作建设台胞产业园，完善和拓展台湾创业园等一批创新创业基地，力争到2020年引进台企1000家以上，形成3个超50亿元的专业园区。全面扩大对台市场开放，探索与台湾自由经济示范区建立“区对区”合作模式。巩固和拓展对台航线，力争到2020年累计运送旅客超150万人次，货物邮件运量1000万吨。探索创新两岸制度对接，加快建设台胞社区，并逐步发展为台湾专区，在人才引进、教育合作以及影视文化媒体落地等方面实现突破。二是持续深化自贸试验。进一步深化商事登记制度改革。加快实施与台湾商事主体及从业资格资质互认。实行更加自由便利的试验措施，推动实施“一线放开、二线管住”。加快建设“台平欧”战略大通道、海丝服务基地、海丝经贸合作基地，参与“一带一路”沿线地区合作建设。优化三个自贸园区产业发展布局，着力打造5个功能性园区、5个功能性集散中心、5个功能性一条街。三是加快建设国际旅游岛。重点建设五大旅游核心区及一批旅游融合互动基地和服务保障基地，建设“国家全域旅游示范区”。加快旅游基础配套建设，创建一批4A级以上景区。构建与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。积极争取离岛免税等重大政策，大力发展文体旅游、购物旅游、邮轮游艇旅游。力争到2020年，年接待游客超600万人次，旅游收入超75亿元，占地区生产总值比重达8%。四是着力提升城市建设水平。坚持生态、低碳、智慧发展原则，着力打造生态之城、文明之城。实施沿海防护林、水源涵养林、自然岸线资源保护、生物多样性保护、城市生态景观等五大工程，力争每年植树1000万株以上，2020年森林覆盖率达40%。加快全国文明城市创建，全面推进“十大环境”“五项工程”，力争2017年成功创建全国文明城市。到2020年基本建设成两岸同胞向往的文明家园。五是完善民生保障体系。实施精准扶贫工程，确保2018年完成扶贫攻坚任务。实施安居宜居工程，力争到2020年累计建成公共租赁住房3700套以上。实施小岛搬迁造福工程，改善离岛群众生活生产条件。实施社会保障工程，加快城乡养老保障制度一体化，2020年实现全区城乡养老和医疗保险、低保对象和低收入困难群众救助全覆盖。实施文体繁荣工程，加快各类文化场馆建设，积极培育各类赛事，加快推进一批文化项目建设，打造文化特色产业。六是提升优化基础设施。建成福平高铁、第二通道及“一环两纵三横”城市主干道，加快现代化港口建设，推进机场前期工作。推进电网提升改造工程，加快海上风电建设，建成岛外引调水工程，强化能源保障。搭建智慧城市运营管理指挥中心，加快宽带、无线网络和下一代广播电视网建设，力争智慧城市建设走在全国前列。推进“地下综合管廊城市”、“海绵城市”建设，进一步增强城市综合承载能力。完善灾害监测预警应急机制，构建科学防灾减灾体系。
  各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是自贸区建设关键之年，是国际旅游岛建设启动之年，做好各项工作意义重大。今年我区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方公共财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；出口总值增长37.3%，外商直接投资增长50%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9.1%，农民人均纯收入增长10.2%；城镇登记失业率控制在3.4％以内；人口自然增长率控制在10.34%。以内；完成单位生产总值能耗等节能减排任务。
  为实现上述预期目标，重点抓好八个方面工作： 一、推进重大项目建设．增强经济发展后劲加大项目招商力度。实行精准招商、集群招商、委托招商、代理招商等招商模式，紧盯世界500强、台湾100大、国内100强等行业龙头企业，组团赴台湾、香港、新加坡、北京、上海、广州等发达地区招商推介。力争引进20个10亿元以上项目、3个50亿元以上项目。完善项目推进机制。坚持重大项目月度协调和综合联动协调推进机制，及时协调解决项目推进难题。进一步创新项目推进方式，加强已签约项目的跟踪对接，千方百计破解用地、资金等要素制约，推动项目早落地、早投产、早见效。提高项目建设成效。加快实施“六大行动计划”“三个一批”240个重点项目，着力提升投资完成率、项目开工率、竣工率，全年计划完成投资370亿元。重点推进平潭高新技术产业园、平潭国际马术基地、跨境电商、物流等一批产业项目及基础设施建设。
  二、加快产业培育步伐，促进产业转型升级集聚发展主导产业。围绕打造电子信息、物流保税、现代服务、文创旅游、海洋等五大百亿产业集群，扶持宸鸿科技、台达电子等现有企业做大做强。加快推动台达、京东方智慧健康园、平潭慧谷、两岸文创园等项目建设。继续实施“一业一策”扶持政策，吸引更多岚籍航运、建筑和隧道企业回归。重点发展新兴业态。加快海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，利用对台海运快件试点、口岸通关等便利条件，促进跨境电商、两岸贸易物流等规模化发展。发挥金井湾金融集聚区效应，推进两岸区域性金融服务中心建设，力争引进150家以上金融、类金融企业。大力发展保税展示展销、加工维修、融资租赁等新兴业态。加快发展现代农业。大力发展花卉、水果、休闲等特色农业，培育一批上规模、有影响、科技含量高的台湾设施农业项目。建立台湾蔬菜瓜果良种引进、繁育与示范基地。建设幸福洋现代高效休闲观光生态农业园区。探索两岸海洋与渔业合作交流。鼓励科学发展养殖业，积极拓展远洋捕捞，开辟境外作业新渔场，力争水产品产量、产值均增长4%。促进重点片区发展。金井湾片区安排重点项目81个、计划投资108.91亿元，岚城片区安排重点项目55个、计划投资83.11亿元，澳前片区安排重点项目53个、计划投资88.81亿元，流水片区安排重点项目32个、计划投资26.01亿元。
  三、打造对台合作平台．深化两岸融合发展促进两岸产业深度对接。完善提升台湾免税市场和台湾创业园，加快建设台湾高新技术产业园、两岸特色金融集聚区等产业平台。主动对接吸引台湾先进制造、保税物流、医疗生技、文化创意、特色金融、高端服务等优势产业落地。巩固提升海上直航通道。精心培育平潭至台北、台中直航航线，推动“台平欧”海铁联运及“台车人闽”常态化运作。建设海运快件中心、对台邮件处理中心、澳前港区二期项目。争取异地组团赴台政策取得突破，进一步便利人员往来和货物运输。持续深化两岸互动交流。办好第五届共同家园论坛及第二届海峡两岸村里长交流等活动。继续举办马拉松、自行车、风筝冲浪等重大赛事，创造有影响力的活动品牌。用好国台办授权平潭应邀赴台审批政策，适时组织2-3次赴台宣传推介，加强两岸特色乡镇、宗亲、妇女、青年等多领域的交流活动。在台设立办事窗口，建立两岸日常对接渠道。推动两岸社会管理深度融合。进一步开放会计、律师、教育、旅游、医疗、文化等领域的从业资格直接采信或认可，推进两岸医疗、社保制度对接。引进台湾优质教育、医疗资源，鼓励扶持合作办学、合作办医。启动建设台胞社区，吸引更多台胞来岚就业生活。
  四、全面深化改革开放．增创体制机制新优势加快推进自贸试验。巩固提升已落地试验任务，突破11项无载体试验任务，推进35项以上可复制推广创新举措。拓展对台服贸领域开放，推进闽台监管信息互传、结果互认、执法互助。推出一批经典试验项目和典型创新案例，储备一批特色产业项目，打响平潭片区自贸品牌。突破重点领域改革创新。完善自贸区与实验区“一体化＇’运作模式。全面实施政府管理服务“三单一图”。理顺实验区、片区与乡镇管理体制。深入推进综合执法体制改革，进一步完善跨领域、跨部门、大综合执法运行机制。深化商事登记制度改革，进一步完善投资体制改革2.0版，推行“3+N证合一”企业注册办法，形成最大限度的“多证合一”大格局。全面实施“互联网＋审批服务”工程，推进行政审批和公共服务精细化、标准化、智能化。全力实施大开放战略。实施投资、贸易、金融、航运、人员往来更加自由便利的试验措施。加大两岸金融合作，推动自贸区金融政策先行先试。加快建设“一带一路”海上合作战略支点，拓展“台平欧”战略大通道。加强与福莆宁等周边地区协同合作，推进与福州新区一体化发展。
  五、锻造城市发展品质．争创全国文明城市提升基础设施承载能力。重点实施公路、水运工程项目23个，计划完成投资57.5亿元。推进第二通道及岛内主干道、支线道路等交通设施建设，建成坛东大道、金井疏港大道和4条景区支线道路，金井作业区4-5＃泊位上半年建成投产。进一步完善水、电、路、讯等市政配套设施建设，加快城区老旧供水管网、电网改造，建成垃圾焚烧发电站和17座垃圾转运站并投入运营。积极推进“地下管廊城市”和“海绵城市＇’建设试点。提升绿岛花城建设成效。围绕创建全国文明城市和省级园林城市，继续实施“五绿工程”，力争植树造林1500万株，完成省下达的3.7万亩造林绿化任务。实施城区“绿化、净化、美化、亮化”工程，重点推进10个主题公园、10个美丽乡村示范点建设。加强生态保护和修复，积极防治水土流失和水资源污染，实现绿水青山、碧海蓝天。提升城市管理服务水平。持续开展市容环境综合治理和农村家园清洁行动，加大“两违”管控力度，确保“两违”零增长。深化市场监管机制改革，加大食药安全、特种设备安全等领域监管力度，打造市场监管“示范街”“示范店”。扎实推进社会主义核心价值观体系建设，积极创建文明乡镇、文明社区、文明单位，实现创城工作常态化。着力打造优质投融资软环境，营造高度文明的人文环境。
  六、建设国际旅游岛，扩展对外影响力积极争取旅游政策。推动《平潭国际旅游岛建设方案》获批，召开《平潭国际旅游岛发展规划》评审会。积极争取异地旅游组团等配套政策，提升旅游产业吸引力和竞争力。推动全域化旅游。推动全岛交通设施与旅游设施互联互通，促进旅游关联产业深度融合，打造美丽乡村、建设国际风情小镇。保护和建设省级地质公园，加快景区景观改造及服务配套设施建设，完善旅游集散中心、旅游厕所、游客服务中心、旅游标牌标识，健全旅游公共服务体系。加快旅游项目建设。重点加快建设海坛古城二期、美丽之冠、滨海国际文化旅游小镇、国家网球中心等为龙头的旅游综合体项目，继续策划生成一批优质旅游产业项目，促进全区旅游产业转型升级。推动海坛古城等景区创建国家4A级旅游景区。发挥平潭特色优势，并借鉴台湾经验，大力发展石屋游、骑行游、环岛游、购物游、摄影游等特色旅游。打响“平潭蓝”品牌。加大宣传投入力度，完善旅游品牌CIS系统和VI系统，启动智慧旅游系统建设，加强DSP精准直投、户外媒体、央视、省级媒体等媒体广告投放力度。强化节庆赛事营销，举办两岸文化交流季、美丽乡村等主题系列活动。继续组织区内旅游企业参加境内外大型旅游推介会、展会等推广活动。
  七、办好惠民利民实事．回应人民群众期盼实施精准扶贫工程。明确脱贫时间表、路线图、任务书，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。确保2018年全部脱贫，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。同时强化动态管理，做到扶贫对象有进有出。扎实推进社会事业工程。坚持教育优先发展，有效整合教育资源，重点抓好“一大二中”建设。引进国内外优质教育资源（含台湾高校）在平潭合作举办高水平大学。继续深化医疗卫生体制改革，动工建设区医院门诊综合大楼，筹建海坛医院、妇幼保健院（区儿童医院），推动4家台资医院建设，建成卫生信息共享平台。推动网球训练基地等体育项目落地平潭，加快建设海洋文化中心、海峡书局、长福博物馆等文化产业项目。组织不少于3000场次的文体活动，促进文体事业发展。认真实施“全面二孩”政策，强化人口计生利益导向，优化人口计生环境。持续完善社会保障体系。建成社会保障服务中心，实施全民参保登记计划。打通城乡养老保险和医疗保险转移通道，城乡居民医保覆盖率达95％以上，养老金提高至每月150元，失地农民养老金提高至270元，医疗救助筹资标准提高至每年400元。推进“精准低保”，实现农村低保线与国家扶贫线“两线合一”，低保标准提高至每月260元。完善台湾居民参加社会保障政策。多渠道增加失地失海农民就业岗位，全年力争新增就业岗位8000个，培训劳动力1800人，城镇新增就业2500人，转移农村富余劳动力3500人。加快建设安置小区，新开工安置房2912套、建成1754套，力争全年回迁2000户以上。持续开展危紧房改造工作。加快城乡一体化进程。启动离岛搬迁工程，对部分小岛进行整体搬迁。实施海岛便民工程，建成屿头乡田下、钱便澳码头，更新4艘渡船，建成公交候车厅220座，新开通2条以上乡镇公交线路。启动离岛殡葬改革工作，保护离岛资源。狠抓安全生产。全面贯彻习近平总书记“党政同责、一岗双责、失职追责”指示要求，实行目标责任制，强化责任监督，加强和改进安全生产工作。充实一线安全生产监管力量，强化人员密集场所管控，切实加强对道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、烟花爆竹、森林防火、海上作业等重点行业领域监管。建立完善专家组制度，抓好安全隐患排查治理。深化社会综合治理。建成投用公安指挥情报中心，探索信息化、智能化社会治安管控模式。严密管控网上阵地，净化网络环境。畅通信访渠道，强化矛盾纠纷调处，提升应急处置水平。积极开展道路交通、消防安全等专项整治行动，确保不发生重大安全事故。严厉打击破坏项目建设、侵害企业利益、侵犯人身财产安全等各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。
  八、提升行政服务效能，建设高效廉洁政府注重依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，重大事项及时向党工委管委会报告。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，认真听取各方面意见和建议，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，虚心接受社会舆论和公众监督。注重改进作风。巩固提升群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果‘，坚持“高线”与守住“低线”并行，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，贯彻落实好《准则》和《条例》。加强“四风”问题整治，促进作风建设制度化、规范化、常态化。持续倡导“一线工作法”，提高工作执行力和落实力。注重清廉务实。认真履行党风廉政建设责任制，健全“三单一图”，进一步规范权力运行。深化机关效能建设，持续治理“庸懒散”。抓好政风行风评议，提高行政效能和服务水平。健全廉政风险防控体系，加大违纪违法案件查办力度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
  麒麟一日同风起，万里扶摇上九天！各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区党工委、管委会和县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为加快平潭科学发展跨越发展而努力奋斗！