平潭图书馆

2016年1月28日各位代表： 现在，我代表平潭县第十六届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  过去一年的主要工作 2015年，县人大常委会在平潭综合实验区党工委和中共平潭县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和来闽来岚考察重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，为全力推动实验区开放开发，加快两岸共同家园和国际旅游岛建设作出了积极贡献。一年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，作出审议意见4项，开展视察检查活动9次，依法任免国家机关工作人员37人次，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项工作任务。
  一、围绕重大决策部署，推动实验区加快发展坚持在服务实验区发展大局下谋划人大工作，围绕实验区党工委、管委会和县委的重大决策部署，找准人大工作的切人点和着力点，依法履行各项职权，推动实验区加快开放开发。
  主动融入“双百会战”。增强大开放大开发意识，增强推动实验区跨越发展的责任感和使命感，主动融入到实验区项目建设和征地拆迁工作一线。常委会主要领导担任澳前片区项目征迁指挥部总指挥，配合片区、乡镇解决征地拆迁中遇到的矛盾和问题。抽调机关干部参与征地拆迁工作，做好征迁群众的思想工作，协助澳前片区开发管理局较好地完成了海坛古城二期项目的征地拆迁任务，推动项目顺利进展。
  积极参与“创城”活动。创建文明城市，对于提升城市品位、提高全区人民素质和推动经济社会全面进步，意义十分重大。人大代表作为城市的重要一员，积极参与创建全国文明城市工作是义不容辞的责任。常委会高度重视创建文明城市工作，利用代表短信平台，向代表发送有关创建全国文明城市的宣传信息，鼓励各级人大代表发挥桥梁纽带作用，深入群众宣传文明城市创建的基本常识和具体要求，带头践行社会主义核心价值观，倡导文明新风尚，传播文明正能量。抽调人大机关干部积极参与创建文明城市督查小组，督促有关部门做好创建文明城市的相关工作。积极响应区创建办号召，组织机关干部职工分片分组入户进行创建文明城市问卷调查，确保“一户不落”，让创建文明城市成为全区人民共知共识、共建共享、人人参与的自觉行动。
  着力争取立法保障。平潭开放开发需要立法的保驾护航，《平潭综合实验区条例》是平潭开放开发的基础性立法，是实验区今后发展的法制保障。常委会多次就实验区开放开发的法律保障问题提出建议意见，积极配合省人大常委会开展《平潭综合实验区条例》草案立法调研活动，促进《平潭综合实验区条例》尽快出台，提升实验区改革效应和制度创新。
  高度关注“十三五”规划。实验区“十三五”规划是未来五年我区经济社会发展的蓝图和行动纲领，关乎实验区今后五年的发展方向。常委会组织各级人大代表认真学习“十三五”规划纲要草案，积极参与实验区组织的征求意见座谈会，对“十三五”规划建言献策。提出要紧紧围绕两岸共同家园和自贸区建设，加快国际旅游岛建设，全力创建全国文明城市，加强民生工程建设，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力增进人民福祉，凝聚发展合力，增强发展动力，推动平潭开放开发再上新台阶。
  二、围绕共同家园建设：推动依法治区进程法律监督是人大常委会监督职权的重点，也是做好依法治区各项工作的重要保证。常委会认真贯彻依法治区方略，紧扣法治主题，积极推进依法行政、公正司法，倡导全民守法，营造法治氛围，为建设两岸共同家园、构建和谐社会提供有力的法制保障。
  加强司法工作监督。听取县检察院关于加强内部监督制约工作报告，要求检察机关牢固树立监督者必先接受监督的观念，切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置，突出抓好自身监督制约机制建设，防止权力的滥用和腐败，确保严格、公正、文明、廉洁执法。为了加强人民陪审工作，常委会决定增选40名人民陪审员，遴选熟悉社情民意、具有不同专业知识的人员，充实人民陪审员队伍，使陪审员队伍更具代表性和专业性，促进审判工作水平不断提升。
  倡导依法治区理念。重视普法宣传教育，组织开展“六五＂普法督导检查活动，听取“六五”普法工作情况报告，要求有关部门认真贯彻落实《平潭综合实验区民主法制领域改革实施方案》，以党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为指导，推动普法工作，增强全民法治观念，促进全社会尊法、学法、守法、用法氛围进一步形成。开展国家宪法日暨全国法制宣传日活动，组织代表深入学习宣传宪法，宜传中国特色社会主义法律体系，弘扬法治精神，传递依法治区理念。
  认真指导村（居）换届。去年是村（居）委会换届选举年，根据村委会换届选举的工作安排和有关重难点村（居）换届选举情况，常委会抽调人员深入重点村、难点村指导选举工作，促进村（居）依法开展选举工作。换届选举结束后，常委会还专门听取村（居）委会换届选举工作情况报告，要求有关部门加强村级组织的规范化建设，加强业务培训，提高村（居）委会主要干部的履职能力。
  维护社会安定稳定。贴近社会问题，聚焦热点事件，常委会认真听取有关专项工作报告。针对近年吸涉毒案件上升趋势，听取禁毒工作情况报告，要求公安部门加强禁毒宣传教育，提高全民尤其是青少年的拒毒防毒意识，严厉打击毒品违法犯罪活动。组织代表视察看守所、拘留所、戒毒所管理建设情况，针对存在问题，建议加大监所的经费投入，完善监所基础设施建设。针对平潭民间借贷纠纷的社会热点，听取县法院关于民间借贷案件审理情况报告，要求司法机关加强侦办力度，依法惩处违法行为，维护金融秩序和社会安定稳定。重视群众来信来访，坚持重要信访案件由常委会领导亲自接待处理，对群众反映的涉法涉诉问题，及时交办、督办，确保交办的信访案件办理工作落到实处。一年来共受理人民群众来信来访76件（次），推动解决信访反映的问题，维护群众合法权益。
  三、围绕国际旅游岛建设．推动生态环境改善绿色低碳发展是平潭开放开发的必然选择。常委会十分关注实验区生态文明建设，促进生态环境保护和改善，推动生态宜居城市和国际旅游岛建设。
  助推绿化工程。平潭是个海岛，沙荒风口生态环境建设尤为重要，常委会组织视察幸福洋吹沙造地、长江澳等风口造林情况，听取审议县政府关于防护林建设情况报告，要求林业部门完善绿化规划，着重解决沙荒风口防护林合理布局问题，增强防护林防灾减灾功能，构建实验区开发建设的绿色屏障。常委会还组织对中楼乡大坪、昆湖等村庄公园建设以及环岛路绿化工程视察，促进实验区“五绿工程”建设。
  重视水资源保护。水资源保护和饮用水安全关乎平潭发展大计，常委会持续跟踪监督饮用水安全问题，组织开展对岛外引水工程、三十六脚湖周边环境综合整治、新自来水厂建设情况的视察调研。听取饮用水安全情况报告，推动加快岛外引水工程和新水厂建设，尽早更新城区老旧供水管网，保证人民群众喝上清洁、健康的饮用水。听取水利工作情况报告，要求水利部门加强《水法》宣传和执法检查力度，加强水资源管理的对策研究，积极倡导全社会节约用水，完善水利发展和水资源综合利用规划，为实验区建设提供强有力的水利服务保障体系。
  关注污水处理。组织视察调研实验区污水处理规划建设情况，听取专项报告，要求有关部门提高认识，提升站位，站在建设国际旅游岛和生态宜居、绿色低碳城市的高度，加强城区污水管网改造升级，对旧城区生活污水排放加强综合整治，避免龙凤头海滨沙滩环境遭到破坏。
  四、围绕民生保障问题．推动社会协调发展把事关平潭改革发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为常委会工作的出发点和落脚点，力求在促进保障和改善民生中体现作为、取得成效，推进实验区经济社会各项事业持续健康发展。
  深化预算监督。及时跟踪监督预算执行情况，听取审议2015年I-7月份财政预算执行情况报告，审查批准2015年财政预算调整情况报告，推动本级财政资金严格管理、规范使用、防范风险、提高效益。听取审议2014年财政决算和审计报告，要求政府认真对待审计查出的问题，推动加强对审计查出问题的整改工作，提升对预算决算的监督实效，确保更多财力投入到实验区重点项目建设和民生改善上。
  重视农业工作。针对新时期农业农村工作面临的新情况、新问题，组织代表深入重点农区对现代农业项目、蔬菜生产基地进行视察调研，了解惠农政策落实情况。针对农业体制创新和惠农政策落实方面存在的问题，提出要大力发展有机农业、生态观光农业，提升农业发展现代化水平。针对浅海养殖存在的问题，听取现代渔业发展情况报告，提出推进实验区现代渔业发展规划，重视在深水区发展网箱养殖，与国际旅游岛规划相衔接，发展现代休闲渔业、钓鱼业的建议，切实提高现代渔业效益。常委会还组织视察调研气象探测环境和设施保护情况，要求气象部门预报要更加及时准确，切实为“三农＇’工作提供服务。
  关注征迁安置。实验区开放开发离不开征迁工作，安置工作是征迁工作的重要环节，及时解决被征拆群众的安置问题直接关系到征拆工作的顺利推进。常委会组织视察岚城、竹园、澳前、中原、金井湾、流水等片区的安置房建设，建议加快安置房建设进度，保证建设质量，打造宜居环境，让征迁群众早日搬进安置小区，推动和谐征迁。
  促进医疗改革。针对公立医院服务能力不能适应患者需求的现状，组织对县级公立医院综合改革工作情况进行专题视察调研。实地查看新医疗机构规划建设情况，听取卫生部门关于公立医院综合改革情况报告，要求加强医疗人才引进，加强医院内部管理，提升医疗综合服务能力，为群众创造更好的就医环境。
  助推均衡教育。关注学前教育问题，组织视察海峡儿童学园、第二实验幼儿园等新建校区项目，了解学前教育工作情况，提出要加强学前教育办学力度，重点发展好普惠性幼儿园，突出学前教育的公益性。听取教育“三招”情况报告，推进教育城乡一体化发展，推动我区教育事业均衡发展。
  五、围绕发挥代表作用，推动服务保障工作常委会把代表工作作为人大工作的基础，尊重代表主体地位，牢固树立为代表服务的理念，搭建履职平台，加强组织指导，创新工作方式，支持和保障代表依法履职、发挥作用。
  强化代表履职服务保障。按照福州市人大常委会的要求，组织开展福州市人大代表述职活动，听取平潭团的福州市人大代表述职报告，了解市人大代表的履职情况，增强代表的履职责任感和自觉接受人民群众监督的意识。坚持常委会组成人员联系走访代表制度，征求代表对常委会工作的意见建议，密切常委会与代表的联系。坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表列席常委会会议，听取专项工作报告。
  拓宽代表参政议政渠道。坚持在每年的人代会上邀请实验区领导作实验区工作进展情况的通报，了解实验区经济社会发展最新动态，提高代表审议报告的水平和质量。围绕实验区发展大局和人民群众普遍关心的问题，组织代表开展专项视察活动，不断拓宽代表知情知政渠道。引导代表对城市建设、环境保护、社会事业、征地拆迁等事关实验区经济社会发展的具有全局性、根本性的问题和群众关注的热点、社会关心的焦点问题建言献策，营造和谐社会氛围，推动开放开发步伐。
  重视代表建议意见办理。不断创新办理机制，规范办理程序，明确办理职责，加大督办力度，提高代表建议意见的办理质量。做到“三个到位”：一是交办到位。与实验区管委会办公室和县政府联合召开代表建议意见交办会，对办理代表建议意见提出具体要求；二是督查到位。开展重点建议件督办活动，对事关群众切身利益、急需解决的建议件，实行常委会分管领导挂钩，相关委办重点跟踪督办机制，务求办出实效。三是反馈到位。常委会相关工作部门为代表与承办单位之间的双向沟通营造互动平台，要求承办工作不仅要“文来文往”，更要“人来人往”，及时掌握代表建议意见办理动态，对代表不满意件继续跟踪落实，切实做到“事事有着落，件件有回音”o2015年，县人大代表提出建议意见89件，办结率达100%，满意率达93.7%0 六、围绕加强自身建设．推动常委会履职能力提升进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，认真开展“三严三实”教育专题活动，开好专题教育民主生活会，以提高依法履职能力和工作水平为目标，不断加强自身建设，改进工作作风，努力适应新时期、新形势对地方人大工作的新要求。
  加强学习培训。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽来岚考察重要讲话精神，在思想上行动上与党中央保持高度一致。开展宪法日活动，进一步学习弘扬宪法精神，加强民主法制和人民代表大会制度宣传，增强全社会的法律意识。加强履职学习培训，组织常委会组成人员到全国人大深圳培训基地学习培训，不断提高常委会组成人员和人大机关干部的政治素养和业务能力。
  加强作风建设。把学习贯彻“三严三实”，推进“四下基层”活动，作为加强和改进入大常委会及其机关工作的一项重要任务，严格按照实验区党工委《关于开展“三严三实”专题教育实施方案》的要求，深化学习教育，认真查摆、找准找实班子存在的“六多六少”的突出问题，强化整改落实。通过专题教育活动，人大机关干部的思想认识与宗旨意识明显强化，工作作风与精神风貌明显改变，工作能力进一步提升，有力推动了常委会各项工作的开展。
  加强工作联系。自觉接受上级人大的工作指导，努力加强与兄弟县（市）区人大常委会的工作联系，认真学习借鉴兄弟县（市）区人大常委会的工作经验。通过邀请乡镇人大主席列席常委会会议，组织乡镇人大主席参加专题视察调研、外出学习考察、听取法律讲座等形式，充分发挥乡镇人大在开展监督、执法检查工作中的作用，实现县、乡（镇）人大工作互动，形成工作合力，不断提升人大工作的整体水平。
  各位代表，一年来，常委会工作取得了新的进展、新的成效，这是在平潭综合实验区党工委、管委会和中共平潭县委的正确领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力下取得的，是在县政府、县法院、县检察院积极主动配合下，在各乡（镇）人大主席团的大力支持下取得的。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足：监督实效不够明显，监督议题的选择还需要精准；代表活动开展的形式还不够多样，代表建议意见的办理督查落实还有不尽人意的地方；常委会联系代表、代表联系群众的内容和形式还不够丰富。这些都需要我们在今后的工作中，自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面的意见建议，努力加以改进。新一年的工作各位代表，2016年是实验区“十三五”规划的开局之年。新时期、新任务将对人大工作提出新的更高的要求。新的一年，常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来岚考察重要讲话精神，在实验区党工委和县委的坚强领导下，牢牢把握“千年一遇”历史机遇，积极适应经济发展新常态，按照实验区党工委、管委会和县委的工作部署，围绕科学发展主题，突出改善民生重点，充分发挥人大制度和人大工作优势，依法行使各项职权，推动自贸区和国际旅游岛加快建设，为实现“十三五”发展良好开局，全力推进实验区开放开发，推动两岸共同家园建设发挥积极作用。
  一、坚持党的领导，坚定人大工作的正确方向始终坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，紧紧围绕“四个全面”战略布局，围绕中心，服务大局，主动把人大的各项工作置于实验区的大局中去谋划、去推进，在安排工作计划、研究工作思路、确定工作重点时，都要围绕实验区的中心工作进行。坚持在实验区党工委和县委的领导下开展工作，重要工作和重大事项要及时向党委请示报告，把党委的各项决策部署贯彻落实到人大工作中，确保党委的主张通过法定程序成为人民的共同意志，努力推动平潭新一轮发展热潮。
  二、突出监督重点，切实提高监督工作实效围绕实验区新一年的工作目标，从实际出发，抓住大局所需、发展所需、百姓所盼的事项，在保障改善民生、生态环境保护、促进公平正义、创新社会治理等方面，突出监督重点，创新监督方式，敢于监督、善于监督，寓支持于监督之中。充分发挥地方国家权力机关的职能作用，当好经济社会发展的支持者、监督者、促进者。特别要以保障和改善民生为重点，加强工作监督，不断推进实验区重大民生建设项目的顺利进展，推动人民群众最关心、最直接、最现实问题的解决。关注城乡发展一体化进程，听取扶贫开发工作报告，推进精准扶贫、精准脱贫。围绕生态文明城市建设，继续开展“五绿”工程、水资源保护情况检查，听取审议公园建设、人防工作、土地储备、现代农业发展、水利工作等情况报告。听取县法院、检察院关于办案责任制改革实施情况报告，督促“两院”依法行使审判权、检察权，促进司法文明。听取公安部门经济侦查工作情况报告，促进民间借贷、经济纠纷矛盾化解。认真做好涉法涉诉信访督办，维护社会安定稳定，全面推进法治平潭建设。认真落实宪法宣誓制度，增强国家工作人员宪法意识，履行法定职责。督促第七个五年普法规划制定与实施，进一步促进普法工作的深入开展，增强全社会学法、知法、守法意识。继续配合省人大常委会对《平潭综合实验区条例》草案的立法审议，积极推动《条例》贯彻实施。同时，做好人大信访工作，促进社会和谐稳定，为平潭开放开发营造宜居宜业的法治环境。
  三、发挥代表作用．增强代表工作活力积极探索支持和服务代表依法履职的方法途径，不断改进代表活动方式，丰富活动内容，增强活动实效。建立健全代表联络机制，拓宽代表联系群众的方式和渠道，通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式，畅通社情民意表达和反映渠道。加强常委会同人大代表的联系，进一步健全完善常委会组成人员联系人大代表的工作机制，经常听取代表的意见建议，扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席会议和参加视察调研活动。探索创新加强代表建议意见办理的新机制，提高代表建议意见办理质量，落实跟踪督办、重点督办、办理反馈机制，着力解决重答复轻落实问题，积极推动解决问题。做好代表履职服务保障工作，加强代表学习培训，做好联系代表、组织代表活动的各项工作，为代表执行职务提供便利。激发代表履职积极性，发挥代表先进模范作用，在实验区创建全国文明城市、招商引资、征地拆迁等各项工作中树形象、走前头、作表率。
  四、认真组织指导，依法做好人大换届选举工作今年是县乡人大代表换届选举年，要全面贯彻落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，按照省人大换届选举工作的统一部署和要求，认真落实新修改的组织法、选举法、代表法，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，在区党工委、县委的领导下，认真做好县乡人大换届选举工作。要组织专门力量深入基层调研，认真分析选举工作面临的新情况、新问题，结合我区实际，有针对性地提出指导意见，制定实施方案，加强选举组织工作，确保选举工作依法有序、风清气正。
  五、加强自身建设．提高常委会履职水平新的一年，县人大常委会要以贯彻落实中央18号文件精神为契机，进一步加强县乡人大的联系和工作指导，加强工作互动，提高县乡人大工作的质量和水平。进一步加强常委会组成人员、人大机关干部的思想政治、业务能力和作风建设。要以高质量的履职作为，忠实服务全区发展大局，积极回应社会关切，主动顺应人民期盼，旗帜鲜明地坚持党对人大工作的领导，理直气壮地支持人民当家作主，不遗余力地推进依法治区进程，使人大工作更加贴近实际，更加符合民意，更加富有成效，不断开创人大工作新局面。
  各位代表，实验区“十三五”规划目标宏伟、催人奋进，人大代表责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在平潭综合实验区党工委、管委会和中共平潭县委的领导下，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有效的工作，扎实推进入大工作与时俱进，全力推进平潭综合实验区开放开发，为加快建设体制先进、生态优美、两岸融合发展的共同家园和国际旅游岛而努力奋斗！