平潭图书馆

2016年是“十三五”的起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。经区党工委、管委会研究，2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值219亿元，增长15%；全社会固定资产投资415亿元，增长20%；公共财政总收入29.78亿元，增长19%，其中地方财政收入22亿元，增长18%；进出口总额28亿元，增长33%；社会消费品零售总额58.6亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收人33600元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入14000元，增长10.2%。为实现上述发展目标，结合省委、省政府四个会议精神，近期要突出抓好以下工作： （一）关于经济工作要认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，适应经济发展新常态，坚持供给侧结构性改革，切实提高我区经济社会发展水平。
  一要下大功夫引进培育适合我区发展的新兴产业。围绕高新技术、现代服务、海洋产业和特色旅游业等重点产业，优化产业结构，壮大产业规模，形成产业优势。要积极创造各种条件．引进各种体制和各类资本，加快参与建设完善各类产业园区。开工建设与武汉东湖、台达等企业合作建设的两岸高新技术产业园，抓紧推进与深圳机甲公司、重庆金山集团等民企共建的“平潭慧谷”产业园区，积极推动与京东方合作的智慧健康园建设，加快推进台湾青年创业园、商务营运中心企业引进和总部经济项目的落地人驻，着手推动金井湾跨境电商园、澳前、金井湾保税物流园区建设，推动利嘉物流园区项目洽谈对接工作。要转变观念，引进各种体制和各类资本．促进新兴业态落地发展。着力培育和引进高新技术产业、金融业、总部经济、文化创意、大数据中心等新兴业态。重点推动中诺新材料、璞宝科技、神州租车、国美鹏润、兴业资产管理、东兴证券、海峡股权交易以及e家家居、南威、虎都等总部人驻并投入运营。对已注册我区的金融业、类金融业、海运业、电子商务进出口企业要加大扶持力度，促成尽快投入运营。加快发展互联网经济，实施“互联网＋”行动计划。充分发挥自贸区贸易、投资、人员往来便利化和高效便捷的通关环境优势，加大力度推进现代商贸业发展，推进尊捷购物广场、名汇城、太谷城、中福建材城等专业市场建设发展，促成已注册我区的600多家进出口贸易企业落地运营，扩大进出口，提高进出口贸易额。要推进国际旅游岛建设，发展特色旅游产业。当前要全力争取《平潭国际旅游岛建设方案》获得国务院批准，积极探索国际旅游岛开发建设模式，丰富旅游产品体系，健全完善旅游服务系统，推动建成一批特色景区景点和旅游项目。加快打造国内外游客往来两岸的主要走廊和通道，构建陆上海上两大旅游圈。着手建设坛南湾滨海旅游度假区、海坛湾滨海旅游区、坛北游乐度假区、坛东风情体验区、南海海岛旅游区等五大旅游核心体验区。加快推进已落地的海坛古城二期、美丽之冠、海洋文化中心、中福康辉美丽乡村等大型旅游项目建设。加大旅游推介力度，打响平潭旅游品牌。要创新招商机制，扩大精准招商实效。进一步明确招商重点和招商产业方向，继续围绕高新技术产业、现代服务业、海洋产业、特色旅游产业，通过委托招商、代理招商、集群化招商和媒介招商等精准招商办法，加强与世界500强、台湾100大、知名跨国公司和国内龙头企业对接，重点引进20个10亿元以上项目、3个50亿元以上项目。利用海峡两岸电子商务合作试验区优势，吸引人驻关联企业200家以上；依托金融服务集聚区优势，引进类金融企业500家；以商务营运中心为主体，力争总部经济项目突破100家；发挥台创园和民革中央“青年创业谷”作用，吸引1000个青年创业项目人驻。继续办好“8.16”产业合作对接会，力争更多项目签约、落地、投产、达效。
  二要下大功夫扩大有效投资，形成对我区发展的强大推动力。深入实施“六大行动计划”，认真组织开展“三比一看”活动，加快协调推进“三个一批”省重大投资项目和省区重点项目建设。根据初步筛选，2016年全区安排重点项目273项295个，总投资2906.88亿元，比2015年增加625.35亿元，增长27.41%；计划完成年度投资422.72亿元，比2015年增加49.55亿元，增长13.28%。按项目的落地区域分解，澳前片区56项56个，要完成投资98.89亿元；金井湾片区100项119个，要完成投资132.10亿元；岚城片区57项60个，要完成投资95.72亿元；流水片区41项41个，要完成投资27.38亿元；另外还有省管和非片区项目19项19个，要完成投资68.63亿元。为确保项目顺利推进，必须做到“三个强化”：强化前期工作。建立重点项目储备库，策划生成一批重大重点项目’组织拟定年度重点项目前期工作计划．开展项目前期工作培训’及时协调解决项目前期工作中存在的问题，加强对项目前期工作的考核。认真实施《投资体制改革2.0版》，简化审批环节，缩短审批周期。强化征迁工作。进一步改进和完善安征迁工作体制机制，充分发挥四个片区尤其是乡镇的主体作用，充分发挥一线安征迁干部的主观能动性，充分发挥人民群众的主人翁作用，量化考核，强化问责，确保征迁到位、及时交地。强化资金保障。主动与国家部委及省直有关部门对接，争取一批重大项目列入国家和省里的建设盘子，争取配套资金和专项资金扶持。创新投融资工作，发挥“一中心三集团”的作用。在争取间接融资的基础上，创新直接融资方式，通过债券、票据、基金等多元化融资产品，争取更多信贷资金投入项目建设。推广政府与社会资本合作的PPP模式，吸引更多社会资金参与项目建设。
  三要下大功夫深化两岸交流融合。围绕与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展的目标，着力推进四个平台建设：一是打造通道对接平台。精心培育直航台中、台北和“小三通”航线，适时添加新船、增加航线、加密航班，推动台车人闽常态化运营。加快对台邮件处理中心建设，规划建设岚台铁路滚装码头，推动“台平欧”多式联运双向常态化，逐步实现专列化、班列化、密集化运行。二是打造经济承载平台。继续推动台湾商品免税市场设立县市主题馆，争取扩大商品种类，提高免税额度，加快引进各类观光工坊，促进免税市场繁荣发展。全面推进台湾创业园招商工作，争取国台办授予“海峡两岸青年创业基地”牌子。加快跨境电商园、两岸渔农产品集散中心等产业平台建设，推动产业项目落地。三是打造社会融合平台。借鉴台湾社区的管理经验和服务模式，在台湾商品免税市场、康德小区等台胞居住相对集中的区域，统筹规划建设若干个台胞社区。加快推进岚台学前教育、职业教育合作交流。办好第五届共同家园论坛、两岸职工自行车赛等文化体育赛事，扩大全方位交流融合。四是打造制度对接平台。充分发挥民革中央牵头设立的两岸仲裁中心的作用，通过仲裁方式逐步扩大台湾相关法规在平潭的适用。争取出台异地居民在平潭办理人台证等政策，力争全年平潭口岸往来旅客突破20万人次。
  四要下大功夫推进自贸试验和改革创新。以自贸试验为抓手，深化改革创新，着力构建全方位的对外开放格局。要在自贸试验上求提升。2016年国家将对自贸区工作进行一年期考核，要对照方案，巩固提升已实施的试验任务，突破可以实施但暂时没有载体的11项试验任务，争取7项上级配套政策，推动试验措施全面落实，确保顺利通过考核。要坚持问题导向和企业需求导向，针对企业所提出的意见、建议和反映强烈的突出问题，研究解决办法，构建创新激励机制，争取推出35项以上可复制推广的创新举措。同时，要加强政策创新的配套性、延续性，避免政策碎片化，发挥政策的综合效应。要在深化行政管理体制改革上求提升。理顺片区、乡镇管理体制，推动乡镇与片区融合，进一步加强和规范片区管理局的工作力量和职能职责。抓紧实施事业单位分类改革，探索建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加强和规范编外聘用人员的管理，破解人员编制不足难题。要在商事登记制度改革上求提升。推行“3+N证合一”企业注册办法（"3”为必备证件，包括工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证；"N”为可选证件，主要包括食品流通许可证、安全生产许可证、卫生许可证、物流配送车辆运输证、海关报关证、外资企业备案证明、社保证明等8类），努力形成“11证合一”的大格局，进一步降低创业创新门槛。要在投资体制改革上求提升。完善《投资体制改革2.0版》，力争推出更加系统、更加完整、更加可操作的《投资体制改革3.0版》，解决项目审批难题，进一步优化投资环境。要在招投标监管体系上求提升。整合现有分散的各种电子招投标系统，建设全方位、宽领域、多层次的电子招投标综合监督体系，力争从5月1日起所有建设项目招投标都在电子招投标系统平台运行。推动招投标行政监督由现场监督转变为在线监督，运用大数据加强和改进监督方式，实现预警纠错、事中事后监督、在线投诉举报处理，建立招标采购全过程的动态监管机制。
  五要下大功夫做好政策的应用与研究。经过五年来的不懈努力，国家赋予平潭的优惠政策体系已经基本形成，如何用足、用活、用好政策，解决政策落实的“最后一公里”问题，成为当前的一项重要课题。要注重已出台政策的解读和应用。各有关部门要认真梳理国家和省上赋予平潭的各项优惠政策，做好政策解读工作，既要用好用活，又要活学活川。比如15％企业所得税优惠政策，要借鉴前海深港合作区的做法，组织财金、税务、经发、自贸办等有关部门的业务骨干，逐条分析，逐句解读，逐一制定可操作的实施办法，确保优惠政策“放得下、接得住、用得好”，充分释放政策红利。要注重配套政策的争取。比如，自贸片区的“跨境支付合作”、“船舶进出港口海事实施报告制”、“支持设立外商投资典当行”、“允许台湾服务业者以跨境支付方式在区内试点办展”等7项试验措施，由于上级尚未出台配套政策，导致无法落地实施。这些都需要我们进一步加强跟踪对接，促成配套政策早日落地实施。要注重新政策的研究。要组织专门机构、专门力量，强化政策措施的研究，力争推出一批有利于加快开放开发的新政策、新措施，不断打造“创新高地”和“政策洼地”。
  六要下大功夫保障和改善民生。从解决社会关注度高、群众有感度强的问题人手，加强基本公共服务供给，让广大群众共享开放开发成果。要完善民生项目建设。加快建设信息职业技术学院平潭校区、平潭一中新校区、师大平潭附中等一批教育项目，建成协和医院和社会保障服务中心等一批社会事业工程。深化医药卫生体制改革，提高基层医疗服务水平。要提高各类保障水平。建立保障待遇正常增长机制，2016年城乡居民养老金每月提高25元，达到150元；被征迁群众养老金每月提高30元，达到270元。建立城乡低收入核对机制，拟将低保标准从现有的每人每月200元提高到260元。要做好安I回迁工作。围绕重大产业项目建设，优化安置房布局建设，力争建成安置房2000套以上，回迁安置1700户以上。
  （二）关于城市工作要认真贯彻中央、全省城市工作会议精神，立足实际，因地制宜，以人为本，强化功能，切实提高城市工作水平。
  一要高标准规划。规划是城市建设之本。规划既要登高望远，增强战略性、全局性和前瞻性，又要接地气，增强适用性和可操作性。要树立“全岛一座城”规划理念。平潭陆域总面积只有392.92平方公里，要在科学评估前五年总体规划实施成果的基础上，进一步强化“全岛一座城”理念，实施全域规划，突出城乡统筹，综合安排各类空间要素，不要把城市空间简单切割成功能单一、相距遥远的版块，强化基础设施和公共服务设施的共建共享，形成生产、生活、生态空间的合理结构。要推进“多规合一”。我区是全省“多规合一”试点单位，要进一步加快有关工作进度，努力做到统一空间规划“一张图”、信息共享管理“一个平台”、建设项目受理审批“一张表”。要优化专项规划。在实施总体规划的基础上，进一步推进新的专项规划编制工作，并对已有规划进行优化提升，注重“留白、留绿、留！日、留文、留魂”，确保各项规划更加科学合理。要强化规划约束。规划一经确定，不得随意变更，凡是涉及规划内容更改的都必须严格履行法律程序，维护规划的权威性、严肃性。
  二要高水平设计。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色的重要手段。要切实发挥规划委员会的作用，向我区聘请的城乡规划大师、专家学者“借脑、借智＇’，提高规划决策的科学化水平和城市建筑设计水平，防止出现奇奇怪怪建筑。要全面推行城市设计，将城市设计工作与总体规划、控制性详规编制等相结合，从整体立面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌。建筑布局要层次分明、疏密有致，充分展示平潭的青山、碧海、蓝天。目前我们的建筑物，有的是很漂亮，有些也不可恭维，如有的楼宇建得很气派，但由于立面颜色没选对就显得土气，直接影响了整体感观，今后要改变这种现象。
  三要高质量建设。要做“加减法”。新城区要在规划建设上做加法，老城区要在改造建设上做减法。如金井湾片区要通过完善路网把现有的城市建设项目连接起来，辅以建设商业综合体、商业街区等商业项目，使金井湾片区迅速成为中心城区的重要组成部分。岚城片区要通过在建的高新技术产业园、海洋文化中心、福建信息职业技术学院等项目的带动，使之成为新城区的又一个重要组成部分。要加快建设老城区的海坛西路、麒麟路、龙风路、竹屿湖路等四条通道，通过坛西、坛东大道和金井湾大道，把老城区与岚城、金井湾新区联通起来，把人流引向新区。I要补短板。目前我区城市建设的短板还有很多，近期需要加快推进的重点工作是：抓好四个片区的市政路网建设，提高道路网络的连通性和可达性；开工建设平潭一级客运站和公交总站，加快建设公共停车场，解决停车难问题，缓解交通拥堵；加快投放新能源公交车，延伸、加密城乡公交线路；全力推进排水项目建设，三松再生水厂及岚城、玉道污水处理站要抓紧建成投入运行，建成17座垃圾转运站、69座一类以上公厕，改造99座、新建125座二类公厕；推进十大公园建设，争取今年5月份前完成一期建设任务；加快推进燃气、冷暖气等城市能源规划设计和建设工作。启动路灯夜景、户外广告专项规划编制工作。同时，要积极争取列入综合管廊试点城市，“十三五”期间完成建设120公里；推动海绵城市建设，提高雨洪收集系统功能。要强化质且和安全管控。质量是建筑的生命，要严格建筑标准，落实建设、勘察、设计、施工、监理五个方面的主体责任，强化工程建设全过程质量安全监管。要加强城市公共安全管理，提高供水、排水、电力等“城市生命线”系统的安全运行管理水平，筑牢城市安全网。
  四要精细化管理。城市“三分建七分管”。建设新兴城市既要重视规划，也要重视设计，更要重视建设，还要重视管理。这是环环相扣、层层递进的过程，每个环节都要做细、做精、做深、做实在。前不久，我们以创城迎检为契机，在环境卫生、市容市貌、交通秩序等方面采取了一系列措施，城市面貌焕然一新，得到群众好评。要抓住城市管理和服务这两个重点，提升城市精细化管理水平。要加强配合。交建、经发、公安、环境国土、社会事业、市场监管、综合执法等部门要加强配合，形成合力，深化“两违”综合治理，及时协调解决城市发展中遇到的矛盾和问题。要发动群众。调动群众的力量，引导群众从房前屋后的实事做起，从身边的小事做起，从“要我做”变为“我要做”、“一起做”，真正实现城市的共治共管、共建共享。要有效管理。城市管理要坚持人性化、精细化、规范化，从以政府为单一主体的管理转变为社会公众参与的“多元治理”。要深入开展创城工作，坚持“软约束”与“硬约束＇’并重，通过居民投诉、新闻舆论曝光、综合执法等途径，引导市民自觉参与城市共建共管。
  五要多元化投入。要提倡政府、企业、社会各方面力址一起参与建设管理。对可以授权经营的国有公房、地下综合管廊、路灯灯箱广告、停车场、污水垃圾处理设施等都可以采取购买服务方式。当然，在此过程中，要把握合理回报、价格调整、政府补贴、过程监督等关键环节，做到公开透明、诚信履约、规范公正。
  （三｝关于生态环境保护工作生态环境保护工作关乎可持续发展，关乎实验区开放开发大局，要树立整体思路和系统思维，久久为功、持之以恒抓好各项工作的落实，不断取得生态文明建设的新成效。
  一要严守生态红线。近期，省政府即将出台相关文件，划定生态红线，我区也将尽快研究审定生态保护红线控制专项规划，出台具体的配套管控措施。各项开发建设必须坚决遵守禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和水系控制线、绿化控制线、文物控制线、基础设施建设控制线等“三区四线”的规定，严格落实不触碰一类管控区、不过度开发二类管控区的要求，保护好平潭的青山绿水、蓝天碧海。
  二要落实整治措施。要全力推进水污染防治。加快实施三十六脚湖核心区内居民搬迁工程及水源地周边截污治理工程，完善监测预警制度，防止水体超标。强化基础设施建设，实施老城区污水管网改造，金井湾、三松、竹屿、坛南湾、玉道等污水处理厂年内要确保建成投入使用。要加强危险废物和生活垃圾安全处置。加强对危险废物产生单位的监管，督促企业按期规范临时储存场所，避免乱堆、乱放、混合堆放。加快推进垃圾无害化处理设施建设，建立农村垃圾收集后安全转运和处置机制，避免农村垃圾乱堆乱放、露天焚烧、集中收集后不能及时转运等情况的发生。要关闭畜禽养殖。分步实施畜禽养殖业退出工作，年内要全部完成第一批、第二批畜禽养殖场的关闭拆除。要加强事中事后监管。组建环境监察支队和排污交易中心，逐步实现对所有污染物排放的规范监管。着手建立生态环保大数据，促进事中、事后监管和生态环境评估监控工作落到实处。
  三要抓好造林绿化。2016年省林业厅预下达我区造林绿化任务24450亩，这是近to年来最多的一年。要坚持早部署、早落实，尽快组织技术人员对可造林地块重新进行规划设计，提前调度所需苗木，实施科学造林，提升造林绿化成效。
  四要用好市场机制。生态环境保护工作需要大量资金投入，单靠财政预算支出远远不够。要拓宽环境公共服务的供给渠道，积极推进向社会力量购买服务，以市场化机制推行环境污染第三方治理，不断提高环境污染治理效率和专业化水平。要推行ppp模式，调动社会资本参与生态环境建设。
  五要落实工作责任。省委、省政府已经明确，从2016年开始，全省将实施对各设区市和平潭综合实验区党政主要领导环保目标责任书制度，并在全省“两会”期间签订责任书，强化对各地环保“党政同责”落实情况的考核评价。各级各部门要按照职责要求，落实好领导责任和监督管理责任，各有关企业要落实好主体责任，齐抓共管，合力打造美丽平潭。
  （四）关于扶贫开发工作中央和省委、省政府高度重视扶贫开发工作，将其作为“十三五”时期的第一民生工程摆在重要位置。各级各有关部门要对照中央和全省扶贫工作会议的要求，全力以赴、全面打赢脱贫攻坚战。
  一要明确目标任务。根据国家标准，农民年人均纯收人低于2736元的认定为扶贫对象，我省的标准有所提高，低于3310元的为贫困人口。经区党工委、管委会研究决定，我区扶贫开发工作分两步走：一是到2017年，全区按现行省定扶贫标准认定的扶贫对象要全部脱贫，比全省提前一年、比全国提前三年完成脱贫攻坚任务。二是把2018-2020年作为巩固提升阶段，将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的人口全部纳入低保给予兜底保障，实现农村低保标准与省定扶贫标准相衔接。扶贫开发重点村的人均可支配收入达到全区平均水平80％以上，村级收入达到10万元以上，与全区同步进入小康。
  二要落实精准举措。要精准识别。对照标准，摸清底数，所有贫困人口名单都要在一定范围内公示，杜绝以权谋私、优亲厚友，防止“富人戴帽，穷人落榜”。要精准扶贫。加强产业扶贫，做到每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目。加强就业扶贫，实施“雨露计划”，每年培训贫困人口1000人次。加强政策扶贫，实施向贫困户倾斜的各类政策，让贫困人口得到更多实惠；对小练、小庠等离岛实施整岛搬迁。加强教育扶贫，免除贫困学生从义务教育到普通高中、中等职业教育阶段的学杂费，适当提高对高校贫困生的助学金标准和助学贷款额度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。加强医疗扶贫，贫困人口全部纳入医疗救助范围，降低贫困人口大病费用实际支出。加强金融扶贫，建立区级扶贫小额信贷风险担保金，为扶贫开发对象发展生产提供10万元以下、3年以内无抵押担保贷款。加强兜底扶贫，2016年起将省定农村低保最低标准每年提高350元，区财政给予分档补助。这里需要强调的是，绝不能用兜底来供养不符合条件的人员，防止不该保的进入低保行列。要精准投入。2016-2020年每年按我区上年地方财政收入的2%o筹集资金，专项用于精准扶贫。区财政在现有村级组织运转经费保障的基础上，逐步加大对2个省级重点扶贫开发村和20个经济基础薄弱、基础设施较差的村的扶持力度，每村每年扶持资金不少于10万元。
  三要强化督查考核。中央和省里明确，扶贫工作必须强化党政一把手“第一责任人”责任。区党工委、管委会将参照省里做法，下达减贫责任书，区对乡镇、乡镇对村都要建立健全督查落实、效果评价、业绩考核的具体办法，乡镇每年都要向区党工委、管委会报告脱贫攻坚进展情况，对未完成年度目标任务的乡镇主要领导进行约谈。区纪工委、廉政办要加强对扶贫资金使用的督查，严格资金监督管理，严禁挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费。