平潭图书馆 内容
一、土地征用审批 1949年以前，土地私有，个人建房使用自有土地或向他人购买，建房位置、面积不受限制，土地使用无规划。
50年代初期，国家建设用地，需要占用民房或私有土地时，即与房产或土地所有者签订契约，向财政局办理转移手续，方可使用。1953年政务院颁布《关于国家建设征用土地办法》，国家建设项目，经人民政府批准后，办理土地征用手续。1954年规定国防建设用地，由中央人民军事委员会、大军区或省军区核定，移送政务院或地方人民政府批准，后改由国防部、大军区或省军区核定移报国务院或送省人民委员会批准，征地由县人民委员会负责办理。同年6月，县政府规定，农村土地买卖、典当及其他转移，应由乡人民政府审核，报区公所办理，方可办理土地转移。1956年土地归集体所有，社员建房用地需征得集体土地所有权单位同意，经社员大会通过，方可上报审批。1960年6月，对国家建设项目征用土地，根据不同面积分别由县、专署、省人民政府批准，土地征用由县计划委员会办理；对集体建设用地，一般由社队集体安排。1962年11月，农村社员建房，需经生产队、大队审查，公社同意后，报县人民委员会批准；国防建设用地由省军区审查，报省人民政府批准。1963年11月，为严格控制征用土地，基本建设审批权收归省人民委员会掌握。1965年4月征用耕地1亩、非耕地10亩以下，由县人民政府审批。“文化大革命”期间，由于管理不配套，未批先建、少批多占现象严重，个人建房自由泛滥。1966-1977年，全县个人建房达8367座，占用耕地1637亩，其中经县一级审批的仅1095座，面积256亩。
中共十一届三中全会后，随着经济建设的需要和人民生活水平的提高，非农业建设用地增加。1981年11月，县政府发出（关于征用土地建设的规定》，基建土地的征用权收归县人民政府，社队企业和生产建设用地，由公社审查后，报县政府批准；社员建房不占耕地、林地，由大队审批，占用耕地、林地由公社审批。1982年3月，对占用耕地、果园建设用地2亩以下分别由公社、县人民政府审批，2亩以上分别由地区、省人民政府审批。1982年10月对干部、职工建房实行“双重审批”（即行政部门和房管部门）。1978-1986年6月，全县国家、集体建设单位284个，用地1427亩；个人建房21802座，用地5135亩。
1987年后，建设用地审批纳入计划管理，严格审批手续，占用耕地建房得到控制。国家建设用地征用、划拨手续由县土地局办理。国家建设用地，耕地3亩以下、非耕地10亩以下由县人民政府审批，3亩以上分别由省、市人民政府审批。1987年10月，平潭县政府颁布《平潭县乡（镇）村建设用地暂行规定》，乡（镇）建设用地，按程序报县人民政府审批，个人建房用地农村每户不超过120平方米，城镇非农业居民每户不得超过60平方米，并由县土地局发给＜城乡民房建房临时通知》，方可动工。1988年10月，非耕地使用证，一律由县土地局发放。
二、用地制度改革国有土地1988年6月县人民政府颁布＜关于有偿有限期出让转让土地使用权的办法），对城镇规划区内的土地实行公开拍卖、招标与协议三种方式出让国有土地使用权。1989年9月，平潭县被省人民政府列为出让和转让国有土地使用权试点县，有偿出让土地使用权。农村集体所有的土地，经由政府征回成为国有土地后，方可出让。出让土地年限分别为商品房70年，工业50年，商业、旅游、娱乐40年，科技50年，其他50年。土地出让后可进入土地二级市场进行转让。1992年5月，通过协议方式首次签定国有土地有偿使用权合同，合同面积30亩，每平方米出让价120元，共收取出让金240万元。至1993年12月，全县征用土地6953亩，“三资”企业共租用土地9幅，面积4435亩。用地均为协议出让，其中旅游用地占出让总数36%，房地产用地58.1%，工业、科技、农业分别占4%,0.7%,1.2%。出让对象以外商为主，占88%；国内各机关、企事业单位占12%a 集体土地 1956年前，农村集体土地均为无偿使用。1956年后，使用集体土地只一次性收取管理费和补偿费，1987年4月后，占用耕地建房加收耕地占用税。1991年下半年，经县政府同意，在敖东乡的钱便澳、桥锦头、渔庄、敖网和东庠乡的湖边村开展农村宅基地有偿使用试点工作，1992年在全县15个乡镇全面铺开，90个行政村开征土地使用费，共征收52.06万元，土地使用费主要用于开发土地、改造中低产田、兴修水利以及村镇公共建设。有偿使用后，有1432户退还多占的土地和旧宅基地，面积102亩，有105户村民撤回申请用地15亩。1993年6月，为减轻农民负担，停征农村非农业建设用地有偿使用费。
三、清理建设用地 1960年对全县国家建设用地中少征多用、多征少用、早征迟用、征而未用进行检查，并对征而未用和借用社、队土地的实行退地还耕。1958年至1962年9月，全县基建单位22个，征用土地125亩，征而未用26亩，向生产队借用和占用土地153亩。1966年“文化大革命”开始后，土地管理失控，未批先建、少批多建、乱占耕地、违纪占地建房盛行。1966-1975年，全县违纪建房达7281座，占用土地1381亩。
1982年10月，全县开展城乡建房清理工作，至1983年3月结束。据清查统计，全县共建房9432座，占用耕地1861亩，处理各类违法用地394户，其中折价归公1座，拆除2座，罚款1655元；补交超面积补偿费1.69万元。清理期间，针对潭城镇城建无规划，居民区道路严重堵塞现象，对居民房前屋后占用3米公用路的建筑物，强行拆除。
1983年后，随着生活水平提高，占地建房有增无减，违法行为仍相当严重。至1986年8月，全县建房12370户，其中违法违章建房达7457户。当年根据中央、省、市统一部署，开展全县土地清查。清查1982年6月至1986年6月非农业建设用地，1987年底清查工作结束。全县共清查12584单位（户），用地面积4386亩，占用耕地2747亩，其中国家、集体、乡镇企业214个单位，用地1112亩，私人建房12379户，占地3274亩。清查后，发给〈平潭县人民政府宅基地使用证）。通过清查，全县国家、集体、乡镇企业违法用地152起，面积503亩；个人违法占地7305户，面积1591亩。清查中，全县有12286个单位（户）受到处理，面积1998亩；共拆除违章盖房88座，退地还耕98户，停建待处理93户；查处重点案件107件，其中受党纪处理的3人，被拘留审查的3人；收取土地补偿费446.58万元，收缴罚款696户、8.98万元。
1990年5月，开展清查干部违法违纪建私房工作，县经委、财委、农委、计委、党群、统战、政法、宣教等部门以及15个乡镇成立清房领导小组，至1991年7月全面完成。全县有2925人填报（干部建房清理登记表》，查出从1982年1月以后建房的干部1140人，占地面积13.9119万平方米，其中违法违纪建房的干部110人，面积1614平方米，累计罚款5.58万元。
50年代初期，国家建设用地，需要占用民房或私有土地时，即与房产或土地所有者签订契约，向财政局办理转移手续，方可使用。1953年政务院颁布《关于国家建设征用土地办法》，国家建设项目，经人民政府批准后，办理土地征用手续。1954年规定国防建设用地，由中央人民军事委员会、大军区或省军区核定，移送政务院或地方人民政府批准，后改由国防部、大军区或省军区核定移报国务院或送省人民委员会批准，征地由县人民委员会负责办理。同年6月，县政府规定，农村土地买卖、典当及其他转移，应由乡人民政府审核，报区公所办理，方可办理土地转移。1956年土地归集体所有，社员建房用地需征得集体土地所有权单位同意，经社员大会通过，方可上报审批。1960年6月，对国家建设项目征用土地，根据不同面积分别由县、专署、省人民政府批准，土地征用由县计划委员会办理；对集体建设用地，一般由社队集体安排。1962年11月，农村社员建房，需经生产队、大队审查，公社同意后，报县人民委员会批准；国防建设用地由省军区审查，报省人民政府批准。1963年11月，为严格控制征用土地，基本建设审批权收归省人民委员会掌握。1965年4月征用耕地1亩、非耕地10亩以下，由县人民政府审批。“文化大革命”期间，由于管理不配套，未批先建、少批多占现象严重，个人建房自由泛滥。1966-1977年，全县个人建房达8367座，占用耕地1637亩，其中经县一级审批的仅1095座，面积256亩。
中共十一届三中全会后，随着经济建设的需要和人民生活水平的提高，非农业建设用地增加。1981年11月，县政府发出（关于征用土地建设的规定》，基建土地的征用权收归县人民政府，社队企业和生产建设用地，由公社审查后，报县政府批准；社员建房不占耕地、林地，由大队审批，占用耕地、林地由公社审批。1982年3月，对占用耕地、果园建设用地2亩以下分别由公社、县人民政府审批，2亩以上分别由地区、省人民政府审批。1982年10月对干部、职工建房实行“双重审批”（即行政部门和房管部门）。1978-1986年6月，全县国家、集体建设单位284个，用地1427亩；个人建房21802座，用地5135亩。
1987年后，建设用地审批纳入计划管理，严格审批手续，占用耕地建房得到控制。国家建设用地征用、划拨手续由县土地局办理。国家建设用地，耕地3亩以下、非耕地10亩以下由县人民政府审批，3亩以上分别由省、市人民政府审批。1987年10月，平潭县政府颁布《平潭县乡（镇）村建设用地暂行规定》，乡（镇）建设用地，按程序报县人民政府审批，个人建房用地农村每户不超过120平方米，城镇非农业居民每户不得超过60平方米，并由县土地局发给＜城乡民房建房临时通知》，方可动工。1988年10月，非耕地使用证，一律由县土地局发放。
二、用地制度改革国有土地1988年6月县人民政府颁布＜关于有偿有限期出让转让土地使用权的办法），对城镇规划区内的土地实行公开拍卖、招标与协议三种方式出让国有土地使用权。1989年9月，平潭县被省人民政府列为出让和转让国有土地使用权试点县，有偿出让土地使用权。农村集体所有的土地，经由政府征回成为国有土地后，方可出让。出让土地年限分别为商品房70年，工业50年，商业、旅游、娱乐40年，科技50年，其他50年。土地出让后可进入土地二级市场进行转让。1992年5月，通过协议方式首次签定国有土地有偿使用权合同，合同面积30亩，每平方米出让价120元，共收取出让金240万元。至1993年12月，全县征用土地6953亩，“三资”企业共租用土地9幅，面积4435亩。用地均为协议出让，其中旅游用地占出让总数36%，房地产用地58.1%，工业、科技、农业分别占4%,0.7%,1.2%。出让对象以外商为主，占88%；国内各机关、企事业单位占12%a 集体土地 1956年前，农村集体土地均为无偿使用。1956年后，使用集体土地只一次性收取管理费和补偿费，1987年4月后，占用耕地建房加收耕地占用税。1991年下半年，经县政府同意，在敖东乡的钱便澳、桥锦头、渔庄、敖网和东庠乡的湖边村开展农村宅基地有偿使用试点工作，1992年在全县15个乡镇全面铺开，90个行政村开征土地使用费，共征收52.06万元，土地使用费主要用于开发土地、改造中低产田、兴修水利以及村镇公共建设。有偿使用后，有1432户退还多占的土地和旧宅基地，面积102亩，有105户村民撤回申请用地15亩。1993年6月，为减轻农民负担，停征农村非农业建设用地有偿使用费。
三、清理建设用地 1960年对全县国家建设用地中少征多用、多征少用、早征迟用、征而未用进行检查，并对征而未用和借用社、队土地的实行退地还耕。1958年至1962年9月，全县基建单位22个，征用土地125亩，征而未用26亩，向生产队借用和占用土地153亩。1966年“文化大革命”开始后，土地管理失控，未批先建、少批多建、乱占耕地、违纪占地建房盛行。1966-1975年，全县违纪建房达7281座，占用土地1381亩。
1982年10月，全县开展城乡建房清理工作，至1983年3月结束。据清查统计，全县共建房9432座，占用耕地1861亩，处理各类违法用地394户，其中折价归公1座，拆除2座，罚款1655元；补交超面积补偿费1.69万元。清理期间，针对潭城镇城建无规划，居民区道路严重堵塞现象，对居民房前屋后占用3米公用路的建筑物，强行拆除。
1983年后，随着生活水平提高，占地建房有增无减，违法行为仍相当严重。至1986年8月，全县建房12370户，其中违法违章建房达7457户。当年根据中央、省、市统一部署，开展全县土地清查。清查1982年6月至1986年6月非农业建设用地，1987年底清查工作结束。全县共清查12584单位（户），用地面积4386亩，占用耕地2747亩，其中国家、集体、乡镇企业214个单位，用地1112亩，私人建房12379户，占地3274亩。清查后，发给〈平潭县人民政府宅基地使用证）。通过清查，全县国家、集体、乡镇企业违法用地152起，面积503亩；个人违法占地7305户，面积1591亩。清查中，全县有12286个单位（户）受到处理，面积1998亩；共拆除违章盖房88座，退地还耕98户，停建待处理93户；查处重点案件107件，其中受党纪处理的3人，被拘留审查的3人；收取土地补偿费446.58万元，收缴罚款696户、8.98万元。
1990年5月，开展清查干部违法违纪建私房工作，县经委、财委、农委、计委、党群、统战、政法、宣教等部门以及15个乡镇成立清房领导小组，至1991年7月全面完成。全县有2925人填报（干部建房清理登记表》，查出从1982年1月以后建房的干部1140人，占地面积13.9119万平方米，其中违法违纪建房的干部110人，面积1614平方米，累计罚款5.58万元。
相关地名
平潭
相关地名