平潭图书馆

民国时期及其以前，税收制度混乱，税出多门，征而无度。平潭民穷财枯，税重捐苛，包捐派税，弊端丛生。中华人民共和国成立后，国家统一全国税政，建立社会主义税收制度，平潭全面贯彻新税制的各项规定，开创税收工作新局面。随着经济的不断发展变化，税制历经调整、修正和多次改革，逐步走向合理完善。
  第一节民国时期税捐民国时期的税收除了田赋外，有渔课、契税、屠宰税、印花税、当税、牙税、烟酒税、烟酒牌照税、盐税、营业税、海味营业税、房铺宅地税、营业牌照税、商船牌照税、关税、牲畜营业税、遗产税、土地税等20余种。平潭县许多税种实行派税制，每年由县政府根据需要，确定征收数额，分配到区署，区署再分派到各保，由于派税权掌握在保甲长和地方豪绅手中，有钱的地主、豪绅不纳或少纳税，没有负担能力的劳苦群众要多纳税，造成税负不公，加重穷人负担。还有一些税捐，实行包征制度，由承包人认额包收，有的包捐办税人员乘机苛索，浮收匿报，中饱私囊，屡见不鲜。
  除了正税之外，县政府为弥补财政缺额，常以各种名目，临时动议，滥征捐费。民国11年（1922年），征收的杂捐有警捐和学捐两大类。警捐中有：渔捐，年收银角14154角；船捐，年收银角6200角；紫菜捐，年收银角2940角；时果捐，年收银角360角；小猪牙捐，年收银角566角。学捐中有：牙捐，年收银角7939角；渔捐，年收银角6050角；新加捐，年收银角2000角。民国12年以后，又先后增加渔网捐、海味捐、船只乐输捐、船牌捐、壮丁捐、国教基金、戡乱基金、自治捐、飞机建设捐、保甲费、年节劳军费、乡公所公警伙食费、迷信捐、筵席捐、屠宰保安附加、屠宰捐附加、契税附加等。民国31年全县税捐实收33052元。民国36年物价飞涨，当年7月物价较抗战前上涨6万倍。全县到6月中旬止征收各种税捐和国教基金达99421060元。毫无负担能力的穷苦民众，被诸多的捐税压得翻不过身来，税务人员面对家徒四壁无力交捐纳税的群众，在无计可施的情况下，端饭锅、抱棉被抵税捐的事，时有所闻。
  第二节中华人民共和国税制 1950年1月政务院颁布（关于统一全国税政的规定》，建立统一的社会主义税收制度，税收政策、法令、制度等一切规定，都要有利于促进生产的发展。同年4月，平潭县贯彻全国统一的新税制有关规定，对国民党政府种种捐税和派税、包税制度予以彻底废除。遵循国家的税收政策应以保障革命战争的供给，照顾生产的恢复和发展及国家建设需要为原则，合理兼顾国家、集体、个人三者利益的方针，实行适度征税、合理负担的政策，严格执行依法办事，依率计征，维护税法的严肃性，大大减轻劳动人民的负担。50年代中期全县工商税收主要向国营企业、供销合作社和私营工商业户征收，向个人征收的，不仅税种少，税额也很有限。县委和县人民政府认真贯彻执行“发展经济，保障供给”的经济财政工作总方针，遵循从经济到税收的原则，不但管收税，更加注重发展生产，以发展生产，繁荣经济，提高群众生活水平，做为税收工作和取得财政收入的前提。通过土地改革，废除农村渔区封建制度实现耕者有其田、渔者有其船，使生产力获得一次空前大解放，有力地促进渔农业生产的发展，土改后的头一年1952年渔业总产值679万元，比1949年397万元增长71%。接着，采取各种行之有效的措施，如组织和指导群众兴修水利，防治虫害，造林固沙防风，平价供应渔农业生产资料，以促进生产力发展。全县顺利完成三年恢复国民经济和第一个五年计划任务，1950-1955年向生产者个人征收的车船使用牌照税、城市房地产税共5.1万元，仅占同期工商税收413.9万元的1.2%。在实际征收中，充分考虑群众的负担能力，严格执行按起征点征税。因病灾生活困难，丧失负担能力的小型工商业户和商贩，对其应征款按规定报批程序给予临时减免照顾。所得税坚持所得多多征，所得少少征，无所得不征。1950年和1958年在城关地区两度征收房地产税1.6万元，因群众负担能力还比较差，分别于第二年即行停征。1956年社会主义改造完成以后，工商税收集中由国营企业、供销合作社和农村人民公社基本核算单位等集体经济组织缴纳，直接向个人征收的更少。1966年1月起，对社队渔民从事捕捞的机动与非机动船，一律免征牌照使用税，减轻了群众的负担。
  1973年1月，遵照国务院有关规定，合并税种，简化税率，由于把不同的课税对象、不同的计税标准和不同作用的税种勉强归并在一起，削弱了税收调节经济的杠杆作用。
  1982年开始税收改革，分步骤进行。县税务局贯彻国家对两个行业、三种产品必征增值税的规定，于1983年1月起，对生产农业机具、机器机械两个行业，原在生产环节交纳的工商税，改征增值税。1983年对国营企业实行第一步利改税，即对有盈利的国营企业征收所得税，大中型企业利润按55％比例税率征收所得税，税后利润除了企业的合理留利以外，采取比例分成或定额上交财政，实行利税并存。对小型国营企业利润，按8级超额累进税率征收所得税，税后利润原则上归企业支配，实行自负盈亏，少数税后利润较多的企业，再上交一部分承包费。
  1984年10月起，进行以利改税第二步改革为主要内容的工商税制的全面改革。国营企业交纳所得税后，税后利润除给企业的合理留利外，采取向县财政交纳调节税的办法，将国营企业应当上交的财政收入改为通过税收的法律形式固定下来，解决国家对企业统收统支，企业吃国家“大锅饭”的间题，促使企业向独立自主、自负盈亏迈出一大步，把国家财政收人建立在稳定可靠的基础上。与此同时，将原征收的工商税按性质分解为产品税、增值税、营业税、盐税4种。同年还新开征建筑税、集体企业所得税（从工商所得税中对集体经济课税部分划出来新设置的税种）。随后，根据经济发展的需要和改革开放的深入，陆续开征城乡个体工商户所得税、私营企业所得税、奖金税、城市维护建设税以及恢复对企业征收房产税、车船牌照使用税等。
  改革开放以来，经济快速发展，尤其私营和个体经济发展更快，群众生活水平提高，收入差距拉大，为调节个人收入，1986年起，先后向高收入的公民征收个人收入调节税和个人所得税，对中、低收入阶层不征或少征，对从事种植业、养殖业的公民收入则不征税；城市房地产税只向城关和建制镇的国营、集体企业和个人营业、出租房产征收，对个人非营业性自用房产免税。所有这些，充分兼顾大多数群众收入较低，负担能力较差的实际情况，体现了合理负担政策。随后，经济的不断发展，带动了税收的继续增长，特别是工商税收连年攀升，1989年达到1083.7万元；1993年达2034.2万元。
  1994年1月全面实施新税制，实行增值税为主要内容的流转税制改革，取消产品税、盐税，改征增值税，并对销售货物及提供加工、修理修配劳务，全面实行增值税，实行17％的基本税率加一档13％低税率，严格凭发票注明的税金抵扣税款，从而实现在生产和流通各个环节按增值额征税的目的。对核算制度不健全的小规模经营者，采取按销售额值乘6％征收率计算应纳税额的简易征收办法。对生产、委托加工原税负较高的酒、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮、焰火等消费品（全国定11种），按规定税率再征收一道消费税。
  合并国营企业所得税、集体企业所得税和私营企业所得税为统一的内资企业所得税，统一后的企业所得税实行33％的比例税率，与外商投资企业和外国企业所得税相一致，为企业创造公平竞争的条件。废止个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税，改按修改的个人所得税法征收个人所得税，个人所得税采用超额累进税率征收办法，主要对收入较高者征收，对中低收入者则少征或不征，使其更好地发挥调节个人收入分配，缓解分配不公的矛盾。此外还增设资源税、土地增值税，主要是服务和服从于优化税制结构。实施新税制后，全国工商税制的税种由32个减为18个，平潭县已征收的税种有：增值税、消费税、营业税、个人所得税、企业所得税、外商投资企业所得税、城市维护建设税、资源税、车船使用税、房产税、屠宰税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、印花税共14个。