平潭图书馆

民国时期，政府制订（国地税法草案》，划分国家与地方税收，地方主要财源由省财政把持，县政府各种经费由省供给。民国24年（1935年），设立县财务委员会，试办年度预算。翌年7月，成立县经征处，经征各种税款。民国26年，省级财政收归中央，县财政也随之变化，实行“上报预算，固定税种，固定分成”的管理体制。民国30年，全国建立总会计制度，全国财政收支划为国家财政与自治财政两大系统。县财政属“自治财政”，一切收支自理。同时，县财政收支实行审计监督，对乡镇财政实行“自行交代”的管理制度。民国35年，实行中央、省、县（市）三级财政体制，取消县自治财政，把下放给县的部分财权收回中央。
  中华人民共和国成立后，中央为了平衡全国财政收支，稳定市场物价，安定人民生活，巩固人民政权，财权集中于中央，一切收支制度、标准，均由中央统一规定。至1951年，随着全国财政经济的基本好转，中央决定划分收支、分级管理，建立中央、大行政区和省三级财政体制。县仍属于省，收入全部通过人民银行直接上解，支出由省下拨，县按标准、凭单据实报实销。当时的县财粮科，实际上是一级报销单位，对上按月向专署领报，对下按月转拨和初审。
  1953年，按照全国财政会议精神，在中央统一领导和部署下，成立县一级财政，确定财政制度划定职权范围，分级管理，层层负责。划分中央和地方的收支范围，按照主次轻重及集中分散情况，分配中央和地方的大体比例，地方财政收大于支者上缴，支大于收者补助。按照统一制度，凡超收和节余，一般归地方支配。其时，工商各税、农业税等大宗收人全部上解；地方各税（即印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船使用牌照税、契税）、县属地方国营企业收入、其他收入等全部划归县财政收入。1954年略作更改，地方收人分为地方固定收入、固定比例分成收入、调剂收入3类。县固定收入有地方各税、县属地方国营企业收入和其他收入。固定比例分成收入有：农业税县分成30%，工商营业税县分成50%，商品流通税、货物税、工商所得税和公债收入全部上解。平潭为支出大于收入的县份，差额由上级补助作为调剂收入，以平衡预算。
  1956年县固定比例收入增加公债一项，县分成40%,1957年县固定比例收入又增加货物税分成20%.1957年11月中央颁发（关于决定从1958年起实行“以收定支，三年不变”的财政管理体制》，县按照上级核定的年度收支预算，以固定收入和比例分成收入抵充各项支出后，不足部分由调剂比例分成解决。县固定收入增加文化娱乐税一项；固定比例分成收人有所变动，工商统一税县分成50%，工商所得税县分成90%，商业企业收入县分成90%，农业税和公债县分成60%。收入由上级核定任务，支出由上级核定下拨支出指标，支大于收差额由上级补助。1959年改为“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一定”的财政管理体制。
  1968--1970年，由于“文化大革命”影响，上级采取临时过渡办法，即收支两条线，收入按体制交库，支出按核定指标全给，节余留用，差额由上级财政补助。1971年实行“定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补助），结余留用，一年一定”的财政体制，并将林业甲种育林基金从预算外划人预算内，按此口径核定县收支预算指标。
  1974年将邮政、电信等收回省管。由于财政收支包干体制难以执行，遂改为收入按固定比例留成，超收分成比例另定，支出指标包干使用。1975年，体制略有改动，开始实行县办工业利润留成办法，工业利润40％交人县金库作财政收入，60％纳入预算外资金管理，按此核定县收入任务数和正常支出指标。
  1976年，为了促进地方增收节支，平衡预算，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制。上级核定县收入任务为224万元，总额分成比例为100%，收支差额由上级补助，固定比例留成40%，超（短）收分成比例为60%，短收应按比例压缩支出，自求平衡。
  1977-1979年体制不变，核定收入任务为：1977年150.90万元，1978年259.50万元，1979年272.50万元。
  1980年，为了发展生产，培植财源，增加积累，加速社会主义建设步伐，省对县实行“增收分成，收支挂钩”的财政体制。规定继续实行地方工业利润留成制度，超过分成比例仍按60％给县，固定比例留成40％停止执行。1982年省对县实行“划分收支，核定基数，递增缴补，分级包干”的财政体制，即由“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”，以1980年财政收支决算为基数，并考虑1981年收支增减变化因素，进行适当调整后核定平潭县递增缴补基数，一定三年不变，财力分配从以条条为主，改为块块为主，进一步调动基层增收节支积极性。具体做法：1．确定工商税收（不含其它工商税）分成省、县各50%，其余不变；2．核定平潭县1982年递增缴补基数为一459.8万元（即上级补助数）;3，专项拨款按实结算。当年核定平潭收入基数为219.56万元，其中企业收入64.60万元，工商税收140.45万元（不含50％上交省），农业税4.46万元，盐税9万元，其他收入1.05万元；核定支出基数为636.49万元，其中支农支出70.21万元，城市维护3万元，教育214.59万元，文化8.80万元，体育1.50万元，广播26.96万元，卫生59.91万元，公费医疗9.94万元，计划生育10.36万元，抚恤与社救26.81万元，行政管理费148.57万元，以及工交商事业费、预备费等。支出大于收入的差额为416.93万元，年终定额结算补助为459.80万元。
  1985年省、市对平潭县实行“收入全留，定额补贴，增收两年内全留，后三年视收人增长情况再定”的财政体制，即工商税不再上交省50%，收入全留，补贴定死，不再递增5%，当年定额补贴为605.01万元。新开征城市维护建设税缴省15%，县收入85%。粮食企业下放给县，并核定了亏损额和粮油价差补贴基数纳入县预算。石油公司上划省管。食品公司亏损退库纳入县预算，猪肉取消平价供应，对非农业人口实行肉价补贴。地方工业利润取消留成，全额纳入预算。1987年，扩大国家能源交通重点建设基金征集范围，凡未开征能源交通基金的城乡集体企业和个体工商户，按缴纳所得税后利润的7％征集，当年全县共征集能源交通重点建设基金50.80万元。同年9月，省、市财政领导来平潭视察后，决定从1988年起，省财政每年增加平潭200万元定额补助，县财政应上交中央的124万元，由省帮助解决；同时，1988--1990年，市财政每年安排给平潭扶贫开发基金100万元。
  1988年起实行“定额补助，增收全留，一定三年”的财政预算管理体制。1988-1990年，每年从财政和计委渠道各下拨140万元，专项用于能源、交通等基础设施建设。原有从对台办渠道下拨的海建资金50-60万元额度不变。同年，开征耕地占用税，并按规定在实增税款中，上交中央50%、省17%、市10%，留成23％为县级财政收入。1989年县级留成调增为43%,1994年实行分税制，除上交中央30％外，其余70％均作为县级财政收入。
  1990年，全省扭转财政赤字工作座谈会后，县政府与省财政厅签订“扭赤”协议，要求平潭从1991年起，除实现当年财政收支平衡外，并限定在1992年底前，消化滚存赤字113.20万元。省、市财政对平潭继续实行“定额补助，增收全留”的优惠财政体制，并从1991年起至1993年，每年增加定额补助基数600万元（市财政200万元、省财政400万元）。
  1992年4月，省、市委在平潭召开现场办公会议决定：101988年核批的平潭县“定额补助，增收全留”的财政体制从1992年起延长3年（1994年起因实行分税体制而停止），定额补助以1991年底调整核定的1351万元为基数。021992--1994年县工商罚没收入按规定上交省财政35％部分，由省通过年终结算返回70%；如果上交数额不超过500万元，就全部返回。③平潭县征收的能源交通建设基金，全部返回，省财政厅分成部分由省年终结算返回，年终决算省对市办理能源交通重点建设基金增收分成时，剔除平潭县的数额后计算。福州市财政局也赋予平潭两条优惠政策：①市财政每年给平潭200万元财政基数补贴，一定三年不变；②罚没款收入全额留给平潭。
  1994年起，把地方财政包干制改为分税制，建立中央税收和地方税收体系。对维护国家权益和实施宏观调控所必须的税种列为中央税；同经济发展直接相关的主要税种列为共享税，充实地方税种，增加地方税收入。逐步提高财政收入在国民生产总值中的比重，实行中央财政对地方的返还和转移支付制度。同时，按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则，推行以增值税为主体的流转税制度，对少数商品征收消费税。在降低国有企业所得税，取消“两金”（能源交通重点建设基金和预算调节基金）的基础上，企业依法纳税，进一步理顺国家和国有企业的利润分配关系。