厦门市图书馆

【概况】 2006年，厦门市地方税务局坚持依法治税，促进规范管理，落实各项征管措施，强化税收执法责任，完善“厦门电子地税局”建设，不断提高干部队伍建设水平，各项工作实现了在高平台上的新跨越。全年累计组织各项收入144.54亿元，同比增长33.09％。其中税收收入97.82亿元，同比增长41.17％，增收28.53亿元，创建局12年来的最好水平。主要特点：
  1．坚持科学化精细化管理，税收征管基础更加扎实。制定重点税源监控管理暂行办法，健全重点税源企业纳税档案，加强重点建设项目税源的调查分析，巩固重点税源市局—区局—基层分局（科所）的三级管理机制，提高对重点税源数据的分析应用水平；认真贯彻落实税管员制度，制定税管员能级管理实施办法及考核细则，加强税管员的日常政策和业务培训，充分发挥税管员在税收征管中的作用；升级改造“纳税评估”模块，完善稽查、管理、法规部门互相配合的“以查促管”机制，推进税收分析、纳税评估和税务稽查的良性互动；对个税全员全额扣缴申报管理的对象和“定员定额”征收规定进行适当调整，加强对多处、多次取得收入纳税人的征管；改革企业所得税汇算清缴制度，推动中介机构审核涉税事项的做法；抓好重点行业营业税特别是房地产、建筑、金融保险、餐饮娱乐和运输物流业税收的管理，开展营业税税收资料调查，开发“建安企业营业税项目管理系统”，建立全市建安企业税源数据库，强化对建安企业的监控；推行房产税、土地使用税税源申报制度，对土地使用税政策作出调整，全面开征土地增值税，巩固和扩大私房出租税收征管成果；积极推进反避税工作，完成外籍人员个税建档，组织开展“走出去”企业及个人境外所得年度申报汇算和税收抵免，在外资企业中推行税务审计和行业分类管理；开展以简化办税流程、提高办事效率为重点的“提升涉税服务品质工程年”活动，在全国首推“网上申请个税代扣代缴手续费”项目，提升12366咨询专线的服务品质。
  2．严格依法治税，执法水平进一步提高。建立税收执法的“事前、事中、事后监督”等制度；对外公布涉税法律法规及规范性文件、行政许可事项和非许可审批事项的具体内容，认真执行重大税务案件集体审理制度，做好税务行政复议，履行税收维权服务职责。加大大案要案查处力度，全年共查处税款100万至1000万元案件24起，千万元以上2起，向公安机关移送涉嫌偷税案件20件；与公安机关联手侦破非法制售、贩卖假发票案件5件，查获假发票45万份，涉案票面金额2亿多元，假票据约45万份；组织对房地产、娱乐业、外资个人所得税等6个项目114家企业的专项检查，查补税费（含滞、罚）1.68亿元，比上年增长1.03倍。上线运行“欠税管理”模块，制定“欠税企业分类管理制度”，定期向社会公布欠税企业名单，对25户次欠税企业进行财产调查，对3户欠税企业采取税收保全或强制执行措施，对6家欠税企业提请公安机关阻止其法人代表出境，全年共清理欠税1.32亿元。认真落实国家各项税收优惠政策，及时办理减免，全年共为958户下岗职工办理个体户减免税费265.14万元，为30户吸纳下岗失业人员的企业减免税费74.37万元；组织对减免税政策贯彻情况的检查，对享受下岗失业人员优惠政策的企业和个体户，按新政策规定予以全面核实、重新审批，全年累计减免营业税3.28亿元，企业所得税2795万元。认真开展第十五个税收宣传月活动，“个税QQ聊”活动和“LED税收宣传夜景工程”荣获全国税收宣传月创新项目称号。
  3．多项措施并举，社保费征缴取得新成绩。继续落实《厦门市被征地人员养老保险暂行办法》，全年计有185个社区12395名被征地农民纳入社保体系，缴纳养老保险4.90亿元；认真落实《关于建筑、矿山及石材加工企业农民工参加工伤保险办法（试行）》，全年共有239户建安企业为622个新建工程项目的8万名农民工缴纳工伤保险2318万元；依据《在厦就业的台湾、香港、澳门居民纳入社会保险统筹范围的通知》，做好台港澳居民在厦参保的宣传动员，已有258人办理了参保手续。利用个税全员全额管理系统和社保费征缴系统的信息，实施社保参保人数与个税支付信息登记人数差异率预警工作，将3668户确定为重点调查对象，进一步摸清了全市社保费费源分布；制定出台《厦门市地税局社保举报案件管理办法》；开展以外来工参保为重点的社保费扩面工作，较好实现了年底全市参保达89万人，其中外来工参保达到48万人的目标。高标准完成社保费年度申报工作，全市共有16816个参保单位办理了年度申报，申报参保人数达70.76万人，占应申报人数的96.44％。接收残疾人就业保障金的征收工作，至年底共征收残保金4855万元。
  4．推进信息化建设，“电子地税局”功能日益完备。抓紧完成新税收（含社保）征管信息系统模块开发，继年初稽查管理等7个模块集中上线后，执法责任制自动化考核、退税管理、日常检查、发票刮刮奖、残疾人保障金管理、税务登记换表换证等模块又陆续上线运行；开发纳税评估模块二期指标，完善纳税评估模块功能。实施对外服务网站系统应用软件架构的升级改造，对网站全部业务功能进行梳理和规范，增强了系统的稳定性和可拓展性；开发上线网上办理房产税、土地使用税、建安税收、残保金申报等模块，以及减免税、退税、支取个税代扣代缴手续费等网上审批项目，使网站处理能力不断增强，服务功能日益完备，对外服务的覆盖面持续扩大，访问量突破2200万次，再次荣获厦门市政府系统十佳优秀网站称号。
  【税收收入增幅创10年之最】 全年组织入库税收收入97.82亿元，同比增长41.17％，创近十年来增长幅度新高，并位居全国18城市（包括京、津、渝3个直辖市和15个副省级城市）地税税收收入增幅之首。其主要原因：一是厦门市经济持续快速增长，全年全市实现生产总值1162.37亿元，同比增长16.7％，第三产业对经济增长的贡献加大，为地方税收的增长奠定了良好基础。二是增收性政策成效明显，如调高土地使用税的单位面积年税额、根据总局要求对企业所得税计税工资进行调整、开征建筑企业工伤保险、独立个人养老保险费率由18％调整到20％等，对税收增长起到很好的正面影响。三是地税部门强化税收征管，发挥了积极的增收作用。
  【预算内财政收入首超百亿元】 厦门市地税全年组织入库预算内财政收入102.07亿元，首次突破百亿元大关，同比增收29.84亿元，增长41.31％。
  【中央、地方两级税收同步增长】 全年征收入库中央级税收收入20.81亿元，同比增收5.50亿元，增长35.89％；地方级税收收入77.01亿元，同比增收23.03亿元，增长42.66％。
  【主体税种大幅增收】 全年营业税、个人所得税和企业所得税三大主体税种分别入库46.45亿元、18.91亿元和15.77亿元，分别占税收收入总额的47.49％、19.33％和16.12％，同比增长43.71％、24.79％和52.13％。
  【内资企业成为税收主要来源】 全年来源于内资（含内资企业和个体经营）的税收收入为78.40亿元，占税收收入总额的80.14％，比上年提高2.07个百分点；同比增收24.29亿元，增长44.9％，占税收收入总增量的85.16％。来源于股份公司的税收收入为45.09亿元，位居各经济类型首位，占税收收入总额的46.09％，比上年提高2.17个百分点；同比增收14.65亿元，占税收收入总增量的51.36％。
  【营业税增收近五成】 全年营业税入库46.45亿元，同比增收14.13亿元，增长43.71％，对税收收入增收的贡献率为49.53％。除娱乐业营业税和以一次性税源为主的转让无形资产营业税与上年基本持平外，其他各税目均实现两位数的增长。其中建筑安装业营业税和销售不动产营业税增势尤为显著，分别入库9.91亿元和14.76亿元，同比分别增长55.52％和40.9％，合计占营业税总收入额的53.12％，对营业税总收入的增收贡献率达55.37％。
  【个人所得税增幅逾两成】 全年个人所得税入库18.91亿元，同比增收3.76亿元，增长24.79％。其中：工薪项目个人所得税13.89亿元，比增26.66％；股利项目个人所得税1.91亿元，比增2.73％；财产转让所得项目个人所得税5729万元，比增168.18％；个体户经营所得项目个人所得税8877万元，比增14.26％；偶然所得项目个人所得税1510万元，比增166.15％；劳务报酬所得项目个人所得税5524万元，比增14.12％。
  【企业所得税增长超五成】 上半年，厦门市企业所得税计税工资政策按总局要求由原来的1500元／月·人调回为960元／月·人，促使2005年度企业所得税汇算清缴数和2006年第一、二季度企业所得税申报入库数大幅增收，增收额约2亿元。房地产行业税收专项检查取得良好成效，全年入库房地产业企业所得税5.08亿元，同比增长99.53％。全年企业所得税入库15.77亿元，同比增收5.40亿元，增长52.13％。
  【社保费收入继续保持高增长】 全年全市入库社会保险费41.98亿元，同比增长15.43％，剔除被征地人员一次性补缴等不可比因素，实际增长24％。其中，养老保险24.09亿元，增长8.88％；医疗保险13.47亿元，增长24.18％；失业保险2.77亿元，增长26.85％；工伤保险1.22亿元，增长43.01％；生育保险4274万元，增长19.47％。至年底全市参保人数达90万人，比上年底增加10.6万人。
  【在厦世界500强企业全年缴纳地方税收3.5亿元】 年内，38家在厦门投资的“世界500强”企业共缴纳地方税收3.49亿元，同比增长10.1％。其中，戴尔（中国）有限公司、厦门太古飞机工程有限公司、柯达（中国）股份有限公司位居三甲，分别缴纳地方税收1.09亿元、5060.8万元、2847万元。
  【25家突出贡献企业全年实现地方税费17亿元】 由厦门企业和企业家联合会、厦门日报社主办的特区建设25周年突出贡献企业评选出来的25家“厦门经济特区建设25周年突出贡献企业”，全年缴纳地方税费17.37亿元。其中厦门航空有限公司、厦门卷烟厂、厦门建行分别以3.97亿元、3.41亿元及1.54亿元位列前三名。
  【86家高新企业全年缴纳地方税收5.68亿元】 厦门市86家重点高新技术企业全年共入库地方税收5.68亿元，同比增加8843万元，增长18.43％。纳税前5位是：戴尔（中国）有限公司、厦门太古飞机工程有限公司、厦门工程机械股份有限公司、联想移动通信科技有限公司、柯达（中国）股份有限公司厦门分公司。
  【市属行政事业单位缴纳地方税收突破两亿大关】 市属行政事业单位、社会团体全年共计缴纳地方税收2.09亿元，首次突破两亿元，同比增加6717万元，增长47.51％。其中，个人所得税入库1.39亿元，增长66.93％；营业税入库2553万元，增长17.33％；房产税入库1277万元，增长33.81％。
  【市国有重点百户企业缴纳地方税收首次突破20亿元】 市国有重点百户企业全年缴纳地方税收20.84亿元，同比增收7.28亿元，增长53.63％，入库额占全市国有重点企业累计缴纳地方税收的62.79％。其中排名前三位的市国有重点企业是厦门航空有限公司、厦门卷烟厂、建行厦门市分行，三家合计缴纳税款5.19亿元，同比增收2.71亿元，增长1.1倍。
  【涉外地方税收入库近20亿元】 全年共征收涉外地方税收19.55亿元，同比增收4.23亿元，增长27.6％。主要增收因素：（1）全市招商引资呈现快速增长势头，全年合同利用外资20亿美元，同比增长50.6％，实际利用外资9.2亿美元，同比增长27％，促进了税收收入增长。（2）地税部门加大管理创新力度，加强重点税源的监控管理，科学化、精细化管理水平不断提高。（3）海沧投资区、火炬高新区和象屿保税区涉外税收增幅较大，三个区分别征收入库涉外地方税收2.04亿元、2.77亿元、0.41亿元，增长64.75％、35.03％、21.21％。（4）受房地产销售的拉动，营业税大幅增长，涉外房地产企业共入库营业税9.6亿元，占涉外地方税收收入的49.1％，增长29.68％。
  【厦金航线税收再创新高】 厦金航线全年旅客量突破60万人次，创2001年1月航线正式开通以来的历史新高。实现地方税费255.98万元，同比增加76.09万元，增长42.3％
  【国有商业银行实现营业税首次突破两亿元】 市“工、农、中、建”四大商业银行全年实现银行业营业税2.04亿元，同比增加7246万元，增长54.99％。
  【推行餐饮娱乐业发票刮刮奖】 市地税局改革有奖发票做法，于6月1日起推出“刮开式服务业有奖定额发票”，受到消费者的“追捧”，全年服务业有奖定额发票的销售量同比增长48.65％，较好实现了以票控税的目的。
  【首次向市民寄发个税完税证明】 市地税局依托“厦门电子地税局”这一平台，开发个税全员全额管理系统，为向纳税人开具完税证明奠定了坚实基础。年初，该局首次向厦门市民寄发50.4万份个税完税证明，使厦门成为国内少数几个能向市民寄发完税凭证的城市之一。
  【加强对多处多次取得收入的征管】 该局将纳税人多处、多次取得收入纳入管理，通过个税全员全额管理系统对个人纳税信息进行交叉比对和分析，形成预警信息，实施催报催缴，并于2006年9月份向全市16131位申报异常的纳税人发出《涉税事项提醒通知书》，补缴税款110多万元。
  【外籍人员纳税增长30％】 市地税局从5月份开始在全市范围内全面推行外籍人员“一户一台账”、“一人一档案”工作。至年底，外籍人员全部实现个税“一人一档案”管理。全年共有2414户纳税单位登记外籍人员5576人，登记户数和人数分别比上年增长31.48％和46.74％。共申报缴纳个人所得税2.38亿元，比上年增长30％，较全市涉外地方税收27.6％和全市个人所得税24.74％的增长率分别高出2.4和5.26个百分点。 （陈亦林）