厦门市图书馆

【概况】 2006年，全市各级审计机关共完成164个部门（单位）的审计和23个审计调查项目，审计查出违规金额88122万元，损失浪费金额2370万元，审计增加财政收入34808万元，减少财政拨款或补贴297万元，归还原渠道资金33615万元，移送司法、纪检监察机关涉嫌违法违纪案件20件。厦门市审计局被市委、市政府评为第十届文明单位；局机关党委被厦门市直机关党工委评为2004～2005年党建工作先进单位；局机关工会被厦门市直机关工会评为“优秀职工之家”。
  【两个审计项目受审计署表彰】 2006年，审计署在全国各级审计机关开展优秀审计项目评选活动，厦门市审计局推荐的“厦门市2004年公房租金收支专项审计调查”被评为2005年度地方优秀审计项目；“厦门市殡仪服务中心2004年度财务收支审计”被评为地方审计表彰项目。在全国地方审计机关中，厦门市审计局是唯一获得两个奖项的单位。
  【完成39个同级审项目】 根据《审计法》和《厦门市地方预算执行情况审计监督办法》的规定，厦门市审计局2005年市本级预算执行审计（以下简称“同级审”）加强对重点领域、重点部门、重点专项资金的审计。共完成对市财政局等32个部门单位的审计和7个审计调查项目，并延伸审计了56个企事业单位，共查出违规金额35065万元，其中应上缴财政20605万元，应归还原渠道资金11000万元，应减少财政拨款或补贴274万元，审计还查出涉嫌违法违纪案件线索10件，移送市纪检监察和司法机关进一步查处。通过审计，查出一些部门、单位预算不实，多列预算支出；应缴财政资金上缴不及时；超标准发放各种补贴、奖金、加班费；多支付征地补偿款；个别单位私设“小金库”、滥发奖金、私分公款等问题。“同级审”结果报告还向市政府提出“加强行政事业单位国有资产管理、加强国有资本经营收益管理、规范科技资金管理，提高科技资金使用效益、进一步加强征地拆迁补偿费管理和统一住房维修金管理”等五项审计建议。
  【同级审整改取得成效】 根据厦门市审计局2005年“同级审”查出问题和审计建议，厦门市委、人大、政府采取得力措施齐抓共管，使审计整改工作取得历年最好效果。一是市政府针对审计发现问题，采纳审计建议，出台多项规章规范管理。从8月份起先后出台国有资本经营收益预算管理、直管非住宅用房租金征收办法、科技三项资金管理等多项规章和管理办法。市财政局、科技局、国资委、经贸局、国土局等政府部门先后出台20多项规章制度，进一步完善、规范政府各种专项资金的管理制度。二是审计处理决定落到实处，17个未严格执行“收支两条线”规定的单位，应缴财政1.5亿元已如数入库；超标准发放各种奖金、补贴、加班费等违规问题得到纠正；多支付的征地补偿费已被追回。三是严肃法纪，12名涉嫌违法乱纪人员被移交司法和纪检监察机关查处，其中4名涉嫌利用职务便利收受贿赂者已被刑事拘留，1名党员干部一审被判刑11年，还有4名涉案人员被依法逮捕。个别私设“小金库”等严重违纪行为的单位，其相关责任人也受到党纪政纪处分。
  【完成四个区级财政决算审计】 2006年，厦门市审计局对思明区、海沧区、同安区及象屿管委会4个区级政府开展了财政决算审计。共查出违规金额5143万元，管理不规范金额35062万元，审计后增加财政收入715万元，归还原渠道资金4111万元。审计发现的主要问题是：决算编制不规范，财政收入核算不实，违规改变资金用途，支出挂账，未按规定征收缴纳财政收入等。
  【征地拆迁补偿款审计挽回损失近2000万元】 厦门市审计局通过对市土地开发总公司收储土地和高殿二号路工程、仙岳路东段、县黄路北段等征地拆迁项目以及“百脑汇”建设项目土地拆迁开展专项审计调查，发现有的拆迁项目存在多支付征地拆迁补偿款，造成国家资金的流失。如对厦门市土地开发总公司收储土地征地拆迁费用审计中发现，由于现行的市、区两级对征地拆迁补偿的管理机制不够完善，对拆迁现场监管不力，房屋建筑物的丈量、青苗及地上建筑物的清点存在大量“水分”；有的中介公司违背原则，与被拆迁人合伙弄虚作假，骗取国家补偿款，造成征地拆迁补偿费用大量增加，加重政府工程建设的成本负担。审计共发现有3个拆迁项目存在多支付征地拆迁补偿款1948.2万元，造成国家资金的流失。其中市某公司在五缘湾内湖原国有盐田的征地拆迁补偿款10693万元的再分配过程中，未严格履行合同规定，维护公司的合法权益，多赔付给拆迁地块的养殖承包户补偿款，导致征地拆迁补偿款的流失。经审计挽回国家经济损失1835万元。4名涉案人员因利用职务便利、收取贿赂涉嫌违法犯罪已被刑事拘留，另外4名涉案人员也受到法律法规的追究。
  【政府投资重点工程竣工决算审计】 2006年，厦门市审计局对厦门环岛路、市工商质检信息综合楼、六中新校区等5个政府投资的重点工程项目开展了竣工决算审计，共核减工程款8120.04万元，占以上项目投资总额的8.71％。如市政府某部门的综合楼工程总投资决算报审数为12561.60万元，审计后核减数为2072.06万元，核减率约16.5％。其中在对厦门市路桥公司承建的市政府重点工程环岛路（五通至墩上段）的决算审计过程中发现，厦门某集团有限公司违规突击抢建厂房、伪造假房产契证，涉嫌骗取拆迁赔偿款2315万元等违法违纪问题，审计后已移送市纪检监察机关进一步查处。
  【审计市属重点工业产业】 厦门市审计局于2006年下半年集中力量，对市属重点工业产业开展审计，为市委、市政府开发建设和国有企业改制或重组出谋划策。通过对软件园二期、火炬（翔安）产业区、集美机械工业区等四个工业集中区建设资金管理使用情况的审计调查，查出部分工程项目未公开招投标，变更工程预算未报审批，财政处理不够规范等问题。该审计项目的调查报告引起政府高度重视，市政府主要领导作了重要批示，责成有关部门抓整改，以规范四个工业集中区的管理，提高财政资金使用效益。
  【政府投资重点项目在建工程跟踪审计】 为保证厦门市政府投资重点工程项目建设的顺利进行，监督建设资金使用情况，厦门市审计局对火炬高科技园工程建设、软件园二期工程建设、环东海域综合整治水产养殖补偿资金分配使用情况进行了跟踪审计。通过基本建设投资跟踪审计，提出规范征地拆迁补偿款使用、加强建设资金管理、加强监督等审计建议，均被市政府采纳。特别对征地拆迁审计中发现的问题，市政府领导非常重视，要求对违纪违规的行为督促整改、情节严重的要给予处罚，并指示有关部门研究出台征地拆迁的监督管理办法，提交市政府常务会研究，从源头上防治政府投资工程建设违法乱纪行为。
  【效益审计为政府决策提供依据】 厦门市审计局在常规审计的基础上，对39个审计项目开展效益审计，占年度审计项数的39％。一是对厦门港东渡二期建设项目效益和还款情况（世行贷款项目）开展效益审计调查，以审计署效益专项审计调查指标体系为指导，依据项目可行性研究报告、项目协议和其他立项文件，从实现建设目标、项目运营管理、还贷资金管理等四个方面，评价项目是否达到应有效果。该效益审计报告受到审计署的好评。二是在2002～2004年市科技三项费用管理使用效益审计调查中发现，科技三项的项目管理和资金使用方面存在体制不顺、管理制度与执行衔接不够、监管不到位、内控制度不健全、部分项目承担单位资金使用不规范、效益不高等问题，市审计局及时向市政府提交审计调查报告并提出审计建议，两位副市长分别作出批示，责成相关部门采取措施加强管理，提高科技经费的使用效益。三是对市级生鲜食品安全资金管理使用情况审计调查中发现，生鲜食品安全资金存在管理分散、“撒胡椒面”的问题，审计建议市政府整合生鲜食品安全资金，将资金统一集中由一个部门进行管理，以利于统筹安排，捆绑使用，提高财政资金和使用效益，审计结果被政府有关部门采纳。四是对2005年市外贸扶持资金管理使用情况、残疾人就业保障基金等审计调查发现问题，两位副市长分别做出批示要求抓整改。通过效益审计，对进一步加强专项资金管理，减少损失浪费，提高资金使用效益发挥了很好的作用。
  【完成56个单位主管领导经济责任审计】 2006年，厦门市、区审计机关完成56个单位主管领导经济责任审计，其中党政领导干部41名，事业单位处级以上领导干部6名，国有及国有控股企业领导人员9名。审计查出违规金额29739万元，损失浪费金额1532万元，查出有个人经济问题的2人，涉嫌违法违规金额23万元，已移送司法机关处理。特别是2006年下半年，厦门市委、市政府对市属国有企业进行整合，厦门市国资委委托市审计局对市属8个大型国有企业单位领导进行经济责任审计，共审计企业资产总额达192亿元，查出违规金额28000万元，审计增加财政收入2619万元，归还原资金渠道24000万元，提出审计建议23条。厦门市各级政府领导对经济责任审计结果非常重视，如思明区政府根据区审计局对区某部门领导任中经济责任审计结果报告所反映问题，及时成立了原鼓浪屿区属某系统企业资产清理工作领导小组，对企业分批进行清理，还采取措施追讨对外投资、借款和拆迁补偿款，挽回了国家经济损失。
  【国有企业审计建议被市政府采纳】 2006年，厦门市对国有资产管理体制进行改革，调整企业布局，加强企业管理。为配合厦门市委、市政府的决策，市、区审计机关对25个企业开展审计，共查出违规金额42424万元，审计后增加财政收入10316万元，归还原资金渠道资金24767万元。其中市审计局在对市属工业国投、厦信公司、欣农公司、白鹭洲公司等16个企业单位审计中发现资产不实9369万元、损益不实13792万元；管理不善造成损失和潜在损失2.3亿元；欠缴税费5641万元。此外，还移送违法、违纪案件线索2起，涉案人员2人。同时对市属国有控股上市公司2003～2005年度国有股收益情况审计调查时发现，市本级对国有资本经营收益没有做到应收尽收，使大量的国有资本经营收益游离于预算之外等问题。为此市审计局提出了审计建议。市政府结合国有企业改革与整合实际，采纳审计建议，出台了《市属国有企业国有资本收益收缴管理暂行办法》，对市属企业国有资本收益管辖对象、主管机构、上缴办法和奖惩作了明确界定。以进一步加强国有资产收益的收缴管理，把大量游离于预算之外的国有资本经营收益列入财政预算，维护了国有资产所有者的合法权益，确保国有资本收益及时足额上缴，增加财政收入。
  【完成六个部门2005年度决算（草案）审签】 厦门市审计局根据市人大常委会的要求，对厦门市卫生局、国土资源与房产管理局、市政园林局、旅游局、环保局和海洋与渔业管理局六个部门2005年决算（草案）进行审计。审计结果显示，这六个部门决算（草案）基本反映了当年预算收支活动和事业发展状况，但审计发现有的部门存在编报不够真实、规范，隐匿收入和结余，多计支出，多列资产等问题，涉及金额2871.22万元。审计结束后已依法签署意见，要求予以纠正。 （谢清海）