厦门市图书馆

【概况】 2006年，市规划局积极探索和尝试新的规划编制模式和组织模式，引导城市发展和建设。一是规划指导、联合组织模式。对于一些有明确业主的规划建设项目，主动服务、提前介入，给予规划技术层面的指导，与业主或代建单位联合组织规划设计，将业主的定位、功能和要求结合规划研究方向体现在规划设计任务书之中。二是联合体编制模式。即邀请规划设计单位与建筑设计单位配合开展工作，既提高了规划建设项目的设计速度，又提高了规划编制成果的实用性和可行性。三是重大项目咨询模式。对影响城市发展战略的重大决策性规划研究，特别邀请国际、国内知名专家或设计公司进行规划咨询，规划编制采用前期多轮研究，逐步细化的方式进行。四是结合市场开发编制规划。按照市委提出的“四大平衡”的要求，从规划角度对项目提出开发运营方案，提出合理的规划容量指标，实现土地的综合开发。五是规划编制注重综合测算。现阶段的规划编制打破以往只注重空间分析的模式，更加注重经济的测算和空间容量的分析，更加注重城市交通、市政配套对规划和经济的影响，用社会、经济、环境效益来评价规划的好坏。六是以发展规划引导城市发展。新一轮跨越式大发展进程中，建设用地不断扩展，城市规划必须走在市场需要的前头，以发展规划主动引导城市发展，包括空间、道路、市政设施等的极限规划，有效控制城市有序发展。
  【实行滚动规划编制新方式】 2006年，市规划局针对规划编制周期长、费用高、实施操作部分不明确等问题，改进编制内容，重点结合控规层面，分阶段制定规划成果，以加快编制速度，积极配合项目建设。工作中，将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成整合成果，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地“招拍挂”等技术指标，相对稳定后，形成第二阶段规划成果，以指导各类基地配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇总成最后的控规成果，把各类公建项目、基建项目、空间引导要求都稳定在规划成果之中。从实践看，只有创新规划编制方式，动态跟踪城市建设，才能发挥规划的“龙头”作用，免于被动和疲于应付。
  【健全规划机构】 2月，市规划局规划信息中心正式成立。该中心采取聘任制等办法招收专业技术人员，建立外部技术力量支撑体系，加强对规划的研究和监管，借助“外脑”和社会力量提高行政效率和质量。6月，经市编办批准，市规划局增设总工程师办公室，具体协调、督办和落实市里重点工程建设项目。10月，为落实市政府关于破解交通难和加强城市景观设计的要求，市规划局成立规划交通、城市设计领导小组和市重点建设项目领导小组。两个小组均实行项目主管领导负责制，落实项目经办责任人，进行全程跟踪服务。
  【建立“特办项目”审批办法】 5月，市规划局按照特事特办、超常规不违规的原则，针对市里各种会议纪要、相关指挥部确定的需市规划局牵头和配合的项目，建立了“特办项目”审批办法，处理特殊情况下急需办理的报批项目，提高了非正常业务的审批速度。
  【各片区实行责任规划师、建筑师制度】 为保障城市规划成果顺利实施，改变规划管理与规划编制脱节的现象，做好规划跟踪服务工作，从2月开始在名片区试行责任规划师和建筑师制度。即每个片区都有相应的规划院、规划所，大片区下的小区片有责任规划师、建筑师，以确保每个片区和项目均有专人负责；对于城市重点地段、敏感地块及建筑景观要求较高地区的项目，以邀请建筑师领衔的方式进行设计，试行建筑师项目负责制。
  【实行联合会审制度】 4月，市规划局开始实行联合会审制度。凡规划方案及建筑单体方案已经市委专题会议、市政府专题会议审议确定的重点项目，采用局内部相关处室和分局联合会审制度，会审通过后，市局和分局直接办理“一书两证”。同时对重点项目实行预选址制度。凡涉及到办理项目土地征用、立项等重点项目，由市局和分局直接办理预选址意见书。
  【实行规划监理制度】 2月，市规划局开始实行规划监理制度，聘请具有专业设计技术能力、相对固定的专家和设计院，对各项规划进行系统审查和把关，使规划监理成为城市管理工作的参谋，既保证规划审批速度，又保证审批质量。
  【推出一批简政放权和优化机制的新举措】 2006年市规划局实行简政放权，优化机制，规范工作程序，进一步提高行政效率。2月，制定城市规划编制管理规程，建立规划编制项目的立项制度，明确收费标准等。3月，将规划审批中的私房审批、农村住房审批权等下放到各区。8月，完成《厦门市城市规划管理技术规定》的修订工作，并于9月1日正式实施。该技术规定进一步明确了审批依据，使审批程序逐步符合法定程序，将业务审批上升为行政许可审批。11月，与市土地部门协调，对已建商品房建筑局部调整布局进一步简化审批程序，以进一步规范规划编制收费标准和委托程序，全年实行简政放权、规法工作程序的还有历史遗留项目、“退二进三”、自用办公楼增容、临时用地审批和经营性项目容积率的调整工作等。
  【为市重点建设工程开辟“绿色通道”】 1月，市规划局为重点建设工程开辟“绿色通道”，要求各处室、分局和规划院要相互配合和支持，坚持“急事急办、特事特办”的原则，打破常规审批程序，多个程序同步走，应急项目倒着办，真正实现业务审批零等待。在环东海域综合整治建设工程中，规划与设计部坚持现场办公会制度，派专人进驻指挥部现场工作，对项目进行跟踪服务，做到业务审批零等待，确保了项目的落地。
  【规划审批与许可法有效衔接】 年内，市规划局结合规划审批的工作实际，积极开展研究和探讨，摸索贯彻《行政许可法》的路子。4月，制定《建设项目选址许可》、《建设项目总平面和单体设计方案许可》、《建设项目用地规划许可》、《建设项目工程规划许可及竣工验收》、《临时建筑建设用地规划及建设工程规划许可》、《城市修建性详细规划》、《建筑物功能变更许可》、《城市规划编制单位资质认定》8项行政许可实施办法，使各项规划审批与《行政许可法》有效衔接和一致，确保规划审批许可工作的正常进行。
  【加大批后管理力度】 年内共检查“一书两证”的有效期1162件，督促建设单位设立在建建设项目规划公示牌397块，办理建设项目放样检查534件，正负零验线备案545件，建设工程竣工规划验收436件，对违法建设认定55件，与城市管理行政执法部门配合查处违法建设案件52起，应诉8件。
  （朱家鹏 陈文瑶）