厦门市图书馆

综述
  2007年，厦门市口岸系统认真落实海关总署、国家检验检疫总局支持海西建设的各种举措，推动查验单位进一步出台各种便捷措施，提高通关效率，优化口岸通关环境。主要措施有：（1）创新通关监管模式。开通24小时通关服务热线，及时协调解决通关过程中出现的问题。协调查验单位推行就近报关、多点报关、异地报关口岸放行、集中放行及上门验放等便捷措施，将监管时空前伸后延，解决通关手续过于集中在口岸通关现场的问题。建立“快速通关”转关运输模式，解决内地和厦门口岸之间异地通关限制较多的问题。（2）做好新增码头对外开放启用工作。协调做好相关码头查验业务现场流程的确定和查验设施的配套工作，完成国际邮轮中心及厦金客运码头、五通海空联运码头、20号国贸货运码头等新增港区作业点的省级验收，并经省政府批准对外开放验收。（3）加快福建电子口岸建设。国检口岸快速查验系统于6月1日在海天码头试运行，七大船舶代理公司在福建电子口岸网站上推出厦门口岸入出境船舶船期查询服务，海关、检验检疫局推出厦门口岸网上报关状态和报检信息查询服务。（4）继续推进厦门港口岸管理一体化。完成漳州检验检疫局从福建局整建制划转厦门局管理，实现厦门港“关检合一”。全年厦门口岸出入境旅客达到221.06万人次，比上年增长13.24％。（翁明鸿）
  海关
  【概况】 2007年，在面临人民币汇率升值、进口税率下调等诸多不利因素的情况下，厦门海关强化危机意识、大局意识、责任意识，加强税收考核，一线监管、后续管理和打击走私等3支力量良性互动，网上支付、征税进口货物绿色通道、审价绿色通道等便捷措施实施范围进一步扩大，征管能力和服务质量进一步提升。连续10年创年度税收总量新高，税收征管质量符合海关总署量化规定要求，价格水平始终处于“绿色区域”。全年厦门关区进出口报关单总数176.46万份，增长6.60％；进出口记录总条数454.10万条，增长14.34％；进出口贸易总值568.43亿美元，增长16.28％；海关监管的进出口货运量4299.31万吨，增长2.44％；监管集装箱总数365.05万标箱，增长11.07％；监管进出境运输工具3.60万辆（架、艘），增长13.32％；完成税收入库160.29亿元，增长13.65％；办理减免关税5.08亿元，增长14.26％；减免进口环节税16.74亿元，增长24.14％；受理走私犯罪，刑事立案33起，案值2.70亿元，涉税0.97亿元；抓获犯罪嫌疑人127人，移送审查起诉26起71人，查处违规和走私行为，行政立案1018起，案值5.3亿元，涉税0.66亿元。
  【全面提升监管通关效能】 年内，对各项查验指标进行量化和分析评估，及时发现和解决问题；在关区各业务现场推广应用选择查验管理系统；落实处长巡视和科长带班制度，加强一线查验工作指导；加大非侵入式查验力度，提高H986等查验设备的科技应用；推进卡口控制与联网系统扩大试点工作，完成2.0版卡口联网与控制系统的切换任务；充分发挥执勤武警作用，监管效能进一步提高。全年查获率达9.14％，同比提高0.59个百分点；通关效率大幅提升，进口平均海关作业时间1.48小时，远低于全国平均的6.65小时；出口平均海关作业时间0.44小时，远低于全国平均的2.78小时。2007年，厦门海关执法评估综合评价列全国海关第二，其中商品查验进出口重点度、重点查验企业查获水平名列全国前茅。
  【持续高效反走私】 坚持“打团伙，破大案，摧网络”，综合运用刑事、行政执法手段，深入开展专项斗争和联合行动，相继破获了“1·8”、“3.15”和“9.19”等一批在全国有较大影响的大要案，大规模走私行为持续得到有效遏制。依托地方党政，完善“科镇挂钩”等反走私综合治理模式，实行现场缉私科受缉私局（分局）和现场海关双重管理体制，推进关警深度融合，形成反走私合力。树立“宽严相济”执法理念，实现打击与保护、管理与服务的统一。稽查工作实现战略转型，稽查效能显著提高，全年追、补征税款入库6617万元，常规稽查覆盖面达13.44％，稽查有效率达15.64％。实时动态分类管理深入实施，企业诚信守法意识明显增强，关区的进出口贸易秩序进一步优化。
  【加快区域海关协作和通关一体化进程】 进一步拓展合作领域，完善海铁联运模式，拓展海空、陆空、空空联运，让中西部内陆地区企业能够“借船出海”，真正享受到“港口就在家门口”的便利，提高物流效率，不断增强海西经济的辐射力和影响力，加强区域海关管理联动，推动资源的有效合理配置，实现海关多方的优势互补、资源优化利用，探索和建立区域内虚拟审单中心，推行“属地报关、口岸验放”，“多点报关、口岸验放”等通关模式，确保“应转尽转”，使区域内海关执法更趋规范统一，物流更为顺畅，通关更加便利，成本更加节约。不断完善区域海关联系配合机制，健全机构，推动区域海关合作向制度化、常态化发展。
  【主动融入东南沿海对外开放综合大通道建设】 为了不断增强厦门港口优势和辐射力，建设大厦门港，厦门海关主要采取了三条措施：一是综合运用各类先进科技手段，简化口岸通关环节，逐步实现进出口监管作业链的相互联动和全程电子化作业，做到“管得住，通得快”。二是大力发展国际中转业务，实行电子账册管理和“提前申报、先转后核”通关模式，简化跨港区转运程序，提升港口中转业务的能力，促进厦门港中转业务的快速发展，着力打造海西国际航运枢纽港群。三是在海运港区之间试行“海上驳运”业务，研究探索出口货物“提前申报、卡口分流、实货验放”通关模式，完善审单通道管理，进一步优化口岸通关环境，畅通海上物流；完成“电子关锁”前期准备工作，简化监管手续，逐步实现关锁由系统自动施封、解封，畅通陆路物流。
  【促进保税加工和保税物流转型升级】 一是推进海关特殊监管区域建设，按照加快厦门特殊监管区域“功能整合、政策叠加”试点的要求，重点推动厦门象屿保税区、保税物流园区、东渡港区的整合；支持设立海沧保税港区，促进地方保税物流业健康发展，为提升海西物流业发展注入新的活力；研究上报东渡港区、象屿物流园区和象屿保税区等三区整合框架方案，基本完成“区港联动”工作目标，实现区内“一次申报，一次查验、一次放行”；物流园区“海陆空铁”多层次联动初步形成，保税物流园区业务发展迅猛，全年园区海运一线进出境货值同比增长5倍。二是开展海关政策宣传，及时帮助企业解决生产经营、深加工结转、物流仓储等方面问题，简化手续，全面推广加工贸易联网监管制度，扶持培育大中型加工贸易企业形成产业链，积极引导加工贸易企业转型升级。三是进一步加大加工贸易实际监管力度，加工贸易合同报核率、结案率均达到100％，联网监管企业加工贸易进出口总值覆盖率达75.13％，有力推动关区内保税加工和保税物流同步健康发展。
  【推动两岸经贸往来】 进一步推进大嶝对台小额商品交易市场发展，使之成为海峡两岸商品交易的重要平台。全年通过直航进入大嶝市场的货物共2528.2吨，增长129％，占大嶝市场进口总量的23.7％；货值544万美元，增长89.3％。共监管进入大嶝市场台湾商品货值1339.6万美元，增长33％。以“小三通”促“大三通”，建立健全海峡两岸人流、物流往来高效便捷、有效管理机制，积极推动台湾“零关税”农产品进口，推动厦金、泉金客货直航，推动包机的节日化、常态化，使海峡西岸成为两岸经济、文化沟通的重要通道。年内，共监管厦门与台北、高雄之间直航飞机40架次，监管进出境旅客5658人次；监管厦、金“两门”航线直递包裹610袋，共1830件、10.7吨。
  【推广使用风险预警系统】 在全关区初步建立起具有厦门海关特色的风险参数库，推广使用风险预警系统；推动总关和隶属海关（业务现场）两级风险分析日常监控工作，风险分析监控能力得到有效提高，“由虚转实”取得实效；实现报关单100％自动风险甄别，关区风险信息得分位居全国海关第一，运用风险平台查获各类违法违规和非案补税情事927起，补税入库5221万元。
  【知识产权海关保护工作成效显著】 通过召开专题座谈会、政策宣讲会，介绍知识产权海关法规、保护意义、执法程序及执法成效等，鼓励和引导国内企业积极寻求海关保护。全年共查获侵犯自主知识产权案件25起，案值人民币700多万元。同时，加强与地方工商、版权、公安、司法等部门的联系配合，在信息共享、执法培训、侵权认定、社会宣传、整治行动等方面开展执法协作，形成保护知识产权的合力，提高知识产权保护效能。全年共办理知识产权案件242起，案值人民币2900多万元；1名关员被世界海关组织评为知识产权执法工作杰出关员，1名关员被评为全国企事业知识产权管理先进工作者。
  【整顿规范报关服务市场】 一是组织开展整顿规范厦门关区报关市场专项行动，共受理、审查并制发行政许可决定书152份，清理无实际报关业务的船代企业17家，规范报关企业分支机构设点备案96个，纠正不规范报关专用章1613枚。二是加强与报关协会联系配合，制定《厦门海关报关员执业管理操作规程（试行）》和《厦门海关报关员IC卡记分考核管理操作规程（试行）》，加强对报关员的执业管理和培训考核力度，共举办4期专题培训班，对1562位报关员进行18939人次的计分，对其中89名计分超限报关员进行再培训考核。三是加强报关质量管理，实施报关差错监控和考核、报关员记分考核、基层建设达标考核等三项考核措施，切实提高报关质量。
  （吴建华）
  检验检疫
  【概况】 2007年，厦门出入境检验检疫局共受理报检80.7万批次，货值319.08亿美元，同比分别增长9.08％和22.85％；实施货物检验检疫29.33万批，货值143.43亿美元。实施轮船检疫15118艘次，飞机检疫15062架次，集装箱检疫358.59万标箱，快件检疫95万件，邮包检疫48.5万件；完成出口货物包装鉴定9962批，11.2亿件；完成重量鉴定669.26万吨，出境集装箱适载检验12.75万标箱。出入境人员检疫244.22万人次，出入境人员健康检查2.08万人次，艾滋病监测1.91万人次，预防接种7663人次。通过检验检疫，检出不合格商品2913批，货值5.27亿美元；截获各类动植物疫情286种、1.47万种次，在出入境人员健康检查中共发现病例3790人次，其中艾滋病毒感染者5例、性病10例。
  【产品质量和食品安全专项整治】 8～12月，厦门检区按照质检总局和福建省政府的统一部署和要求，开展进出口产品质量和食品安全专项整治。局领导与9个分支机构负责人逐一签署进出口食品和农产品质量安全责任书，建立有效的专项整治工作责任机制；在全国首推食品安全问责制，与500多家出口企业签订《质量安全承诺书》，增强进出口企业质量第一责任人的意识，建立起较为完善的质量管理体系，较好地完成了行动的目标任务。
  【出口食品农产品源头管理】 全面推行检验检疫备案制度，全年组织审核及换、放出口种植基地备案证书375份。经清理整顿，取消蔬菜基地387个、茶叶基地4个。至年底，厦门检区共备案农产品蔬菜种植基地597个，19.2万亩；茶叶基地104个，9.6万亩；出口果园75家；出口种苗花卉基地28家。10月起，实施厦门口岸出口茶叶核销制度，进一步加强厦门口岸出口茶叶溯源管理，确保出口茶叶质量安全。与福建检验检疫局沟通，解决厦门水产品出口企业异地基地备案问题。
  【进出口食品检验检疫】 年内，组建出口茶叶、蔬菜、工业食品、化妆品风险评估小组，制定出口蔬菜、茶叶农残重点检测项目、监控项目抽批率，进行输日蔬菜、茶叶农残风险评估。组织开展进出口动植物产品农药、重金属、生物毒素等各项残留监控。妥善处理美国问题花生酱、牙膏中二甘醇、出口饲料三聚氰胺等一系列进出口食品安全突发事件，确保厦门口岸进出口食品质量安全。
  【加强重点敏感商品检验监管】 年内，对进口医疗器械、旧机电、汽车、废物原料的检验监管措施有：（1）严格进口医疗器械到货检验和入境验证，及时阻止了一件某外资医院不符合我国强制性要求的超低温医用冰箱入境。（2）加强旧机电备案、成套设备的装运前检验监管，限制高能耗高污染的旧机电产品、成套设备进口；加强对第一批、第二批实施能源效率标识产品（冰箱、洗衣机和空调）的入境验证。（3）做好与汽车产品认证机构、公安交管部门之间的衔接配合，在入境口岸利用VIN（车辆识别代号）检验等手段，有效遏制不符合我国法律法规要求的车辆进口。（4）做好进口废物的检验检疫监管，防止“洋垃圾”从厦门口岸入境。（5）实施进出口轻纺产品安全、卫生、环保项目的专项抽检，全年共抽检出口纺织品、服装、鞋类、皮革204批，检出8批进出口纺织品服装不合格；抽查检验进出口食品包装776批，共检出23批不合格。
  【疫情疫病防控】 积极推动厦门市委、市政府启动创建国际卫生海港、国际卫生机场工作，严格实施登革热、疟疾、艾滋病、高致病性禽流感等重点传染病的监测和防控，及时处置在口岸现场发现登革热病人等多起卫生事件。开展红火蚁、刺桐姬小蜂、三叶斑潜蝇、舞毒蛾等动植物疫情疫病监测和预警。加强对集装箱空箱的疫情把关，完善对进境空箱的跟踪检查及对场站的监督抽查制度。加强病媒生物监测，全年从出入境交通工具、集装箱、货物中发现病媒生物78.76万只，数量居全国检验检疫系统第四位。
  【建设监管长效机制】 为有效遏制不法企业通过转移、骗取或伪造相关证单等形式蒙混通关出境，自10月8日起，全面升级电子转单手机短信申报系统，建立手机短信业务申报人及其手机号备案制度，对不良企业实行“黑名单”管理。加强报检单位和报检员管理，自11月15日起，对厦门检区代理报检单位实行信用等级评定与分类管理，对报检员差错或违规行为实行记分管理，有效遏制违法、违规报检等严重失信行为的发生。针对一些产地证书被伪造趋于复杂化的情况，加强产地证管理，全面启用新的电子化签证系统，强化防伪功能；制定空白原产地证书管理办法、退证查询复函程序，进一步健全产地证管理机制。
  【漳州检验检疫局划归厦门局管理】 为推进厦门港通关一体化进程，经中编办、国家质检总局批准，6月12日，漳州检验检疫局正式由福建检验检疫局划归厦门检验检疫局管理，使厦门检区由原来的厦门市辖6个行政区和5个港区，增加到包括漳州市在内的14个行政区和8个港区。此举有利于加快厦门港口岸查验管理一体化的实质性运作，为厦门港口经济发展注入新的活力。
  【对台检验检疫新举措】 一是试行对台旅检通道申报机制改革。作为全国第一个试点单位，从2月开始在厦金客运航线、厦门空港实施入境免收《健康申明卡》的新的健康申报模式，简化查验手续，加快旅客通关速度，提高检出率，实现人性化和谐通关和执法把关效能的提升。二是推动闽台物流商贸发展。采取“同等优先、适当放宽、特事特办、简化手续、快验快放”等措施，促进台湾水果、花卉、种苗、自捕鱼等农产品对大陆出口；支持厦门市对台“小三通”码头——同益码头的启动工作。做好漳浦台湾农民创业园建设、第九届海峡两岸（福建漳州）花卉博览会及农业合作洽谈会服务工作。三是就进口台湾优良种苗、台湾旅客携带物、台商参展农产品、出口金门蔬菜等检验检疫问题，向质检总局提出相关建议和可操作性方案。
  【创新口岸查验机制】 在东渡港区对进口大宗化工、轻纺、机电、食品及动植物产品全面推行“港区查验为主、周边堆场查验为辅”的集中查验模式，建立检港协作机制，使大宗进口机电及轻纺化矿产品的通关时间从5～10天缩短到3天以内，提高查验效率与疫情疫病检出率，实现检企共赢，受到企业好评。按照福建省政府的要求，克服各种困难，在东渡联检报关中心、海沧联检报关中心、空港货运联检报关中心和快件中心实行每周7天工作制，满足外经贸发展对口岸通关效率提出的新要求。加强关检合作，召开关检合作联席会议，在厦门口岸开展出口无纸化通关单联网核查试点。
  【服务厦门市国际会展业发展】 近年来，厦门市将国际会展业作为第三产业发展的重要增长点。为此，厦门检验检疫局主动提供服务，采取设立参展客商检疫专门通道、对入境参展货物优先办理通检手续、在展会现场设立检验检疫咨询台等一系列措施，先后完成第七届中国厦门国际石材展、第十一届台交会、第十一届中国国际投资贸易洽谈会、第六届中国国际园林花卉博览会等大型展会的检验检疫任务，受到地方政府和参展客商的好评。
  【促进地方经济发展】 贯彻落实质检总局与福建省签署的合作备忘录以及关于支持海峡西岸经济区建设的28条意见，年内，若干支持海峡西岸经济区建设的具体措施初见成效：一是支持地方重点项目建设。先后对友达光电、达运精密、柯达图文影像、峻凌电子等新设立项目以及力隆氨纶二期、古龙罐头等改扩建项目推行项目管理，项目备案金额总值达1.99亿美元；积极支持明达公司开展回收PVC游戏用品业务，为企业增创数百万美元收益。二是利用技术、信息、人才优势，主动为外贸企业提供服务。通过举办宣传培训和现场技术指导等多种方式，帮助企业提高应对国外技术性贸易壁垒的能力，扩大出口；鼓励和支持外贸出口企业用好用足普惠制原产地政策，全年共签发普惠制原产地证书14.9万份，货值36.9亿美元，为企业获得近3亿美元的关税减免；采取措施帮助一度暂停对新加坡出口的厦门古龙罐头食品有限公司恢复对新加坡出口。
  【实验室建设成绩突出】 海沧分局和技术中心综合实验楼主体工程年底竣工。技术中心参加质检总局等组织的19项外部能力验证及实验室比对取得令人满意的结果，该中心实验室通过国家认监委的复评审和扩项申请以及韩国“国外公认检测机构”的复查。食品理化实验室获总局一次性卫生用品毒理学检测资质认可。在卫生部艾滋病预防与控制中心组织的全国艾滋病确证实验室2007年质量考评中，保健中心艾滋病确认实验室取得满分的优异成绩，名列全国第一，再次被确认具备HIV抗体实验室资格。
  【电子口岸建设新进展】 全面实施AD反病毒程序部署，对全局计算机终端进行统一、集中管理，完成信息系统等级保护定级工作，强化计算机网络安全。加大出口电子监管、视频监控、产地证等业务应用系统的管理和开发力度。截至年底，厦门检区应用电子监管的302家企业，994个产品，70％以上的出口货物实现了电子监管。积极推进福建电子口岸建设，实现信息资源共享。完善局内外网建设，为社会公众提供务实、高效的互动平台。（吴琼）
  海事监管
  【概况】 2007年，厦门海事局以打造“平安海域”为目标，创新思路，主动融入海峡西岸建设大局，努力提升海事服务水平。辖区进出港船舶400065艘次、42455万总吨（其中国际航行船舶18065艘次、28733万总吨），分别比上年增长44.22％和21.42％；福建省籍船舶共发生一般等级以上事故2起、沉船1艘、死亡2人，四项指标均在控制数以内，未发生重（特）大事故；实施海上搜救行动32次，救助船舶32艘，获救人员372人，救助成功率达96.88％；实施船舶跟踪监控59219艘次、信息服务23116艘次、发布航行通（警）告1547次、避免险情101次；实施各类考试325期，9887人次；发放海员出境证明1225份，2753人次；签发各类船员证书（簿）18418本；国轮安全检查1053艘次，平均单船缺陷7.45项，滞留船舶48艘；港口监督检查94艘次，平均单船缺陷6.76项，滞留船舶12艘；厦金航线进出港航班共计7069艘次，安全运送两岸旅客突破67万人次，同比增长24.17％和13.1％。
  【打造厦门海事监管VTS品牌】 针对辖区通航环境复杂、船舶密度大的情况，厦门海事局高度重视船舶交通管理（VTS）中心的龙头指挥作用，健全“以VTS为龙头、海陆巡查并举”的动态执法模式，充分发挥监管设备组合优势，积极探索和掌握水上交通安全规律，科学合理组织船舶进出港。主动向市政府建议，组织模拟实验和论证会议，提高通航预控能力，成功保障马士基397米PS型集装箱船安全靠泊嵩屿一期码头，使厦门港成为世界少数能接待此类船舶的港口之一。年内，还依托辖区航海院校优势，举办全国海事系统VTS操作员培训班并编制《VTS操作人员培训教材》，组建VTS操作员培训基地。
  【促进口岸大通关提速】 为适应船舶大型化趋势和在港限时对港口服务的需求，创新工作理念，提供优质服务，逐步实现海事监管从权力监督型向规范服务型转变，厦门海事局加快电子口岸建设步伐，增加港内安全作业报备等网上申报项目，及时更新相关内容。对法定节假日和正常工作时间外的动态审批项目，则实行预约服务制度，确保船舶的行政审批和查验工作全部在船舶在港时限内完成，实现船舶进出港“零待时审批”，降低船舶营运成本。积极扶持辖区造船业发展，完善在建船舶融资服务，与辖区航运、代理公司建立“无缝”信息传递服务通道。针对特殊航线船舶，通过开通绿色通道，简化大型干线班轮、重要能源运输船舶、邮轮等办事程序，提升海事口岸管理服务水平。
  【加强施工船舶监管】 2007年，厦门市海域整治、海上桥梁、码头泊位等重点工程全面开花，其中仅环东海域综合整治建设工程就吸引了全国半数以上的绞吸船和数百艘运砂船、挖泥船云集施工现场。为维护港口安全生产形势稳定，保障重点工程顺利进行，厦门海事局积极研究对策，狠抓源头管理，推出诚信管理新举措：由市政府牵头，积极协调工程指挥部、港口管理局等部门，联合对施工船舶签发“施工船舶通行证”，并在业主单位配合下，加大现场监管力度，清退100多艘违章和低标准施工船舶，遏制事故多发苗头，形成安全有序、诚信施工的良好氛围。为保障集美大桥等多座在建桥梁施工安全，还研究制定《施工水域临时封航保障方案》，督促建设单位设置、完善通航引导航标和非通航孔保护设施，建立安全管理长效机制。
  【巩固共建厦门湾航区活动成果】 共建厦门湾“安全、畅通、文明”航区活动开展两年来，共建力度不断加大，共建水平不断提升，辖区海上交通环境更加和谐，港口综合竞争力明显提升。年内，厦门海事局采取四项措施，巩固共建厦门湾航区活动成果。
  1．增强专项整治效果。对低标准船舶加强监管，部署客运船舶集中专项检查、船舶安全配员集中检查、方便旗船舶安全操作集中检查、渡口渡船安全管理专项整治等活动，促进航运市场朝规范化方向发展；开展“海漂垃圾”整治和船舶污染物限排，共铅封船舶132艘，有效防止船舶垃圾污染海洋环境；狠抓砂石船源头管理，促成厦、泉、漳三地联合整治，采取区域联动方式加大对违章砂石运输船舶打击力度，确保港口建设健康有序进行。
  2．扎实推进“两防”工作。认真吸取“6·15”九江大桥坍塌事故教训，把“防船舶碰撞、防泄漏”工作与季节性安全管理、综合性安全管理和防台风工作有机结合，制定并实施“两防”专项整治方案，狠抓措施落实，力求达到不留死角。主动走访辖区企业，掌握辖区桥梁（涵洞）通航标志、助导航设施、背景灯光、液货码头、未打捞沉船等现状，督促各航运企业和引航机构对其所属安全管理人员、船员、引航员开展防碰撞防污染安全知识和技能培训，排查安全隐患，指导相关单位和船舶开展“两防”自查整改。
  3．创新安全监管机制。加强船籍管理，强化船舶安全监管，完善船舶安全检查相关规定，编制《安检员工作手册》，建立安检员季度培训研讨制度、安检质量评估制度和安检情况通报制度；抓好航运公司实施国际和国内《船舶安全营运与防止污染规则》的各项工作，推进第三批国内航运公司安全管理体系建设，继续完善审核员与公司挂钩联系、帮扶机制。建立危防诚信管理体系，深化“绿色客轮”创建活动，对辖区防污作业单位实施备案管理和信誉分级管理；积极运行船载客货系统，加强对船载危险货物的申报管理和现场监管。
  4．提高船员适任水平。强化船员质量管理体系，大力扶持航海职业教育，加强船员培训机构监督管理，规范完善小轮船员实操评估，严把船员资质关。针对厦门游艇业快速发展现状，首次按照《厦门湾小型船舶船员适任考试、评估和发证规则》对辖区37名快艇驾驶人员进行培训和考试；贯彻《中华人民共和国船员条例》，推进船员管理诚信单位评定，在局外网上建立船员服务工作专栏，为船员提供网上模拟考试练习、考试成绩查询、申请表格下载等服务。
  【举办厦门湾小轮船员适任培训】 针对城市化进程中转产转业农（渔）民急于从事海上运输的新情况，厦门海事局在海沧、同安、集美、翔安为农（渔）民举办厦门湾小轮船员适任培训。由于学员年龄差异大、素质参差不齐，培训采用方言讲解，灵活安排培训时间，尽可能减免培训费用，帮助转产转业的农（渔）民渡过难关。至年末，已有1400多名农（渔）民培训合格，取得厦门湾小型船舶适任证书。
  【开展普及安全知识系列活动】 为营造人人关注安全的良好氛围，厦门海事局开展安全常识进工地、进校园、进渔村系列活动。针对水上施工人员和船员海上安全意识淡薄的情况，赶在台风季节和雾季来临前，主动走访市政重点工程建设指挥部，因地制宜为20多家施工单位4000多名建设者和船员宣贯法律法规，并编制图文并茂的《船舶防台指南》，为厦门湾不同吨位和种类船舶提供指导。针对厦门每年数千万人次的水上客运情况，高度重视对辖区厦鼓水道和厦金、厦漳、海上旅游和渡口航线“一道四线”安全工作，通过与厦门电视台联办《海事之窗》栏目、编制卡通化的《海上交通安全常识》手册以及派出船长为近万名在校大、中、小学生讲授海上安全知识。针对辖区东山海域渔船多、渔船与商船碰撞事故时有发生的情况，在6～8月休渔季节渔民集中在家时段，主动协调地方政府和重点渔村，组织“送安全进渔村”讲师团，义务为500多名渔民讲解航海技术和安全知识。
  【提高海上搜救应急能力】 在省搜救中心和厦门市有关部门的配合下，厦门海事局进一步规范和健全搜救工作程序，指导辖区水运企业建立和完善各种险情应急反应机制，加强对通航密集时段、码头前沿和重点区域的巡逻监督，确保应急预案落实到位。举办海上救生搜救演练，锻炼队伍的综合应变和快速应急反应能力。完成辖区液货码头应急预案编制、评审工作。代漳州市政府编制《漳州市海上搜寻救助预案》和《漳州市海上溢油应急预案》。成功防抗多次台风来袭，组织指挥4000多艘500吨级以上船舶防台避风；成功处置“渚扬2”轮在港内搁浅沉没事故、“8·28”东部海域不明油污事件、海沧港区陆域油污事件等多起突发性事故，有效避免和减少人员伤亡、财产损失和海域污染。
  【服务厦金航线】 年内，厦门海事局采取多项服务措施，以保障厦金航线安全便捷。一是筹备厦金航线海上搜救演习，加强应急演练，积累经验，推动两岸联合搜救机制的建立，修订完善《厦金航线突发事件应急预案》；二是把安全保障工作的重点由原来的重现场船舶监管逐步向参营公司、参运船舶同步监管转变，确保航线参营航运公司有良好的安全管理体系，做到参运船舶适航、船员适任；三是联合有关部门开展通航环境整治，加强航线巡航、护航工作，清理航障，有效遏制违章捕捞行为，为厦金航线船舶创造安全、畅通的通航环境；四是加快助、导航设施建设，发挥VTS中心的龙头指挥作用，将每一艘直航船舶列为重点跟踪目标，通过雷达对其所经水域进行密切监控，及时提供助航、导航和服务信息；五是推动“厦金第二航道”建设，研究制定五通与金门之间通航水域的海上巡航、监管计划，保障厦金航线客船“泉州”轮和“五缘”轮顺利试航厦门五通码头，并积极研究厦金直航船舶靠泊厦门客运码头以及厦金海域建设船舶交通管理系统（VTS）和电视监控系统（CCTV）的可行性；六是加快船舶周转速度，将厦金航线客运船舶出口岸许可证由原来的每个航班签证调整为7天之内有效，为直航船舶提供更便捷的“绿色通道”。
  【加强海事基础设施和信息化建设】 年内，厦门港VTS二期、VHF（甚高频）二期、CCTV二期等重点工程项目的前期立项、设计研究等稳步进行。厦门海上搜救中心办公室改造工程投入试运行，实现水上安全监管和搜救应急指挥的智能化、自动化、信息化。同安海事处业务用房、漳州海事局工作船码头、海事专用码头水工主体及办公用房等重要项目建设同步推进，26米级“海巡2012”等4艘新造海巡船艇投入使用，巡航能力大幅度提升。抓好东山海事处工作船码头、厦门船员考试中心及东渡海事处业务用房等项目储备工作。国际邮轮中心（厦金客运码头）、五通码头、国贸码头等海事业务用房和CCTV等监管配套设施建设竣工。完成局内、外网站建设，加强全局网络信息安全监管，完善设备设施联检机制，保障设备运行稳定，推广办公自动化系统和各类业务软件应用，促进海事政务电子化。（陈谷）
  边防检查
  【概况】 2007年，厦门边防检查总站共检查出入境旅客2210601人次，员工354935人次，交通运输工具29170艘（架）次，分别比2006年增长13.3％、12.96％和11.88％；查获偷渡人员134人，接收处理境外遣返人员1812人，查处违反出入境管理法规人员1512人、交通运输工具9艘（架）次。顺利完成两岸节日包机、香港回归10周年庆典活动、党的十七大、两岸客家高峰论坛、国际马拉松、海峡两岸民间艺术节、海峡两岸和平与发展祈福大法会等重大活动的边防服务工作。
  【推行中国公民免填出入境登记卡】 根据公安部出入境管理局通知，1月1日，厦门海空口岸边检机关在港澳居民、赴港澳内地居民等出入境人员不需填卡的基础上，将免填入境登记卡的人员范围扩大至包含内地居民、台湾居民及华侨在内的所有中国公民。10月1日，又正式实行包括内地居民、港澳居民、台湾居民以及华侨在内的所有中国公民出境免填登记卡；对于24小时内在同一机场过境且不出口岸限定区域的旅客，免填出入境登记卡，并一次办结过境手续。至此，中国公民出入国（边）境不再需要填写出入境登记卡，大大加快了旅客通关速度，受到出入境中国公民的普遍好评。
  【启用出境旅客流量预测及排班系统】 10月，高崎边检站以运筹学排队论的相应数学模型为依据，自行研发启用出境旅客流量预测及排班系统，在缩短旅客候检时间与合理部署警力之间寻求最佳的平衡点。系统运行以来，每名旅客平均候检时间小于8分钟，高峰时段候检时间不超过15分钟，实现了旅客候检时间平均不超过25分钟的承诺，同时缩短了检查员的连续验证时间，提高了工作效率。
  【试行海港登轮证件“一港通”】 按照福建省口岸大通关建设要求，为简化海港登轮证件审批手续，方便口岸码头公司生产作业，提高工作效率，9月，在东渡、海沧港区同一业主码头试行登轮证件“一港通”。对港区长期作业工人原则上签发有效期一年的长期登轮证。作业工人持有效期三个月以上的长期登轮证即可在东渡、海沧港区本公司码头跨港区作业，码头公司需提前将作业工作人员名单、船舶靠泊码头、船舶名称、登轮时间等情况告知登轮地边检机关，并做好登轮人员的管理工作。登轮人员因辞职、岗位调整等原因不再从事与登轮相关业务，边检机关将收回登轮证件。
  【改进厦金直航旅游团队查验模式】 4月，厦门边检总站下发《关于进一步改进福建居民“金门游”团队出入境查验模式的通知》，改变以往集中排队查验的模式，对“金门游”团队出境时实行预报预检，由组团社预先申报出境团队资料，边检站预先录入，旅客出境只需人证对照即可放行，人数较多时可分通道进行查验；入境团队按散客查验，核实人数后再办理团队和领队入境手续。这一措施有效解决了旅客团排长队候检的难题，加快旅游团队通关速度，受到组团社和广大旅客的好评。
  【建立证件研究中心】 年初，厦门边检总站依托旅客流量较大、证件研究能力较强的高崎边检站证件鉴别室，启动证件研究中心建设。相继配备具有先进功能的新型文检仪和护照阅读机、显微镜，启用出入境证件联网鉴别系统。4月，该中心建成正式投入使用，成为全国八个区域性证件研究中心之一，对外负责受理本区域（福建、江西省）内其他边检机关的出入境证件鉴别请求，提出鉴别参考意见；对内负责收集整理各类护照、证件信息，总结分析口岸查获伪假证件特点，及时发布口岸偷渡动态和预警信息，为一线执勤人员的查验工作提供参考。截至年底，共受理送检证件249份，鉴定有伪假嫌疑的147份。
  【提升边检服务水平】 年初，公安部在全国边检机关部署开展提高边检服务水平工作，厦门边检总站所属东渡、高崎两个边检站被列入全国第一批29个重点开展口岸。全体干警围绕“职业精神、服务理念、专业素质”三大支柱建设，深入开展大学习、大讨论，举办集中培训和服务知识讲座，打牢执法为民理念，提升专业素质和服务技能；落实公安部12项服务措施，推广特色精细服务举措，相继推出“本语服务、晚到旅客服务、家庭通道服务、台前零等候、双语热线”等10余项便民利民措施；改造和平码头和高崎机场候检场所，增设查验通道，规范现场标识，有效缓解场地狭窄、旅客拥堵现象，提高口岸通行能力；加强媒体宣传，扩大警务公开，聘请35名社会监督员，及时听取反馈意见，建立投诉受理机制，全年共受理咨询3100余次，未发生有效投诉事件。通过上述工作的开展，边检通关服务更趋规范化、人性化，得到地方政府、出入境旅客以及社会各界的赞誉。
  【反偷渡工作成效显著】 年内，以公安部出入境管理局开展反偷渡专项行动为契机，加强对境外遣返人员和非法出入境案件及境外偷渡案件的审查力度，严格嫌疑人身份核查，深挖幕后“蛇头”，密切与地方公安机关配合，注重与各国驻华使馆、境外移民机关沟通联系，落实反偷渡信息通报、案件移交、办案协作工作机制，强化对偷渡活动的打击力度，反偷渡取得明显成效。共查处各类非法出入境、遣返人员780人，向各地公安机关通报案件、线索54起，破获组织偷渡案件7起，深挖“蛇头”12人，其中2人被追究刑事责任，2人已被批捕，2人被刑拘，6人被网上追逃。
  【东渡边检站九队获评全国十佳巾帼文明岗】 2月，东渡边检站九队从2000个全国巾帼文明岗中脱颖而出，被全国妇联评为2006年度全国十佳巾帼文明岗。东渡边检站九队共有民警18人，其中女民警12人，担负着厦门—金门航线直航客轮和旅客、员工以及来靠厦门港旅游船舶的边防检查任务。她们立足岗位，狠抓业务规范化和队伍正规化建设，牢固树立执法为民思想，全力为出入境旅客提供热情周到、快捷优质的服务，努力营造厦金航线温馨、便捷、安全的通关环境，受到旅客的普遍赞誉，树立了边检机关文明窗口形象。
  （吴俊生）