厦门市图书馆

【概况】 2007年，厦门市地方税务局坚持税收科学化、精细化管理，推进依法治税，完善征管措施，规范执法行为，取得显著成绩。全年共入库各项收入191.75亿元，同比增收47.21亿元，增长32.67％。其中税收收入133.48亿元，同比增长36.45％，为近年来税收收入总量最大、增量最多、完成税收进度最快的一年。
  1．组织收入。（1）按月进行收入分析，及时掌握收入增减变化和重点行业、重点税源户的纳税动态。（2）按季度汇总各征收局的收入预测数，结合开票入库数据生成旬报，分析税源情况，提出应对措施。（3）开展重点税源企业营业税税负分析，召开系统重点税源研讨会，掌握重点税源管理状况。（4）依托“重点税源管理”模块，巩固市局—区局—基层分局（科所）的三级控管机制。（5）改进重点税源数据采集基础工作，上线使用重点税源网上直报系统，提高数据采集的质量和效率，全年纳税额超1000万元的企业达217户，同比增加74户，纳税总额达66.36亿元，同比增长69.03％。
  2．税收征管。（1）借助厦门“法人数据库系统”共享信息强化户籍管理，全年清理信息13073条，办理登记3792户。（2）继续实施发票验旧购新、票税比对做法，大力打击制售和使用假发票，查获3起制售假票案，曝光10家使用假票单位，堵住税收漏洞。增设娱乐业有奖定额发票，解决娱乐业混用发票问题。全年共兑奖发票656922份，发出奖金772.40万元。（3）完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”互动机制，并突出以纳税评估为核心。抓好年所得12万元以上个税自行申报工作，并组织个税政策宣讲会，发出《致个人所得税纳税人的一封信》等，做到政策宣传、纳税提醒、涉税受理、报送数据、工作责任“五到位”，受到总局通报表彰。向全市纳税人寄发2006年度个税完税证明692223份，比上年增加37.5％，其中对全年仅缴1分钱税的71人也寄发纳税证明，央视《新闻联播》专门就此作了报道。截至年底，全市已有171万人纳入“个税全员全额管理系统”管理。（4）开展建安企业所得税征管情况专项调查，做好货运数据采集、异常数据比对等工作，建立对建安业税源动态管理模式。继续推进二手房交易征税工作，派员进驻产权中心征收，全年入库二手房交易税费近4亿元。（5）开展新的城镇土地使用税条例的宣传辅导，组织学习培训，对全市外资企业拥有土地情况展开调查，拟定全市新的土地使用税税额标准和征收实施方案，并报政府批转执行；主动与土地、房产等管理部门沟通，充分利用有关部门提供的信息完善土地使用税税源数据库，实行动态管理和监控。（6）做好新车船税条例的贯彻，从9月1日开始，正式将车船税委托相关保险公司代收代缴，全年入库车船税3492万元，同比增长一倍。（7）全面实行土地增值税预征管理制度，及时跟踪项目开发立项、销售的明细情况。落实商品房销售税率调整政策及核定征收措施，全年印花税入库3.16亿元，同比增长逾三成。落实财政激励政策，巩固私房出租税收综合治理模式的成效。（8）制定外籍人员税收约谈试行办法，重新调整核定东南亚地区外籍人员收入标准，对全市159个重点工程开展非居民税源调查，进一步完善和规范对非居民纳税人的税收管理。（9）组织企业年度关联交易申报数据分析审核，开展货代行业反避税专项调查，加强对已作纳税调整企业的跟踪管理，在全国地税系统率先与跨国公司就劳务作价原则及计算方法成功签署了预约定价安排，这一做法得到总局推广。（10）通过收集下发新的“走出去”企业的审批信息，补充完善管理档案，开展2006年“走出去”企业及个人境外所得年度申报汇算和税收抵免工作，在厦门地税网站专门设立“走出去”企业税收指南的服务窗口。
  3．依法治税。（1）完善执法责任制自动化考核平台建设，推行“当月预警、次月考核、季后追究”做法，继续推进行政审批制度改革，推行网上涉税事项审批，组织执法检查。（2）集中力量抓大要案的查处，全年补征税费1.08亿元，其中百万元以上案件18件，千万元以上案件1件，采取强制执行措施1起，移送公安机关处理23起；及时查处各类举报件，全年受理举报563件，补征税费1487万元。制定欠税管理办法，在地税网站、新闻媒体上曝光欠税企业，采取阻止欠税法人出境、对欠税大户依法查封并进行公开拍卖等强制手段，积极清理欠税，全年共清理欠税9823.2万元。（3）做好税法宣传工作，开展第16个税收宣传月系列活动，先后推出“为纳税人开具个税完税证明”、“12万个税申报”等有影响的宣传项目，强化纳税人纳税意识。（4）认真执行减免税管理办法，及时兑现扶持再就业、支持高新技术企业等税收优惠政策；就厦门市首创的“金包银”做法从税收上提出鼓励措施，暂免征被征地农民“金包银”项目在归还贷款期间的房产税、土地使用税，支持厦门新一轮跨越式发展。（5）落实国家调高计税工资扣除标准的政策，全年共审批减免营业税2.12亿元、固定资产投资抵免企业所得税1349万元、软件企业所得税329万元。
  4．社保费征缴。（1）精心组织全民医保申报工作，较好完成市政府赋予的首个年度的全民医保征缴任务。（2）加强重点费源监控管理，分层次、分行业建立重点费源档案，按月分析征缴情况，市地税局直接监控的105家重点费源企业全年缴纳社保费14.12万元。（3）建立健全社保费欠费档案，加强社保费欠费分析，对欠费大户予以重点监控，实行定期催报催缴做法，加强经办人员的业务辅导，全年共清理社保欠费1.46亿元，占欠费总数的80.68％。开展社保费汇算检查，将参保人数、缴费基数等社保信息与企业所得税汇算中计税工资人数、工资数额进行比对，使参保单位未对其全部员工办理参保，以及参保缴费基数不足等情况得到有效抑制；组织劳务派遣用工企业专项检查，促使企业对134名本市员工、1984名外来员工办理补参保手续。（4）抓好工伤团体险征缴工作，根据建安施工企业工伤团体险与工程造价挂钩的特点，在发票报验缴销环节采取以票控费的方式，加大征缴力度，确保工伤团体险应缴尽缴。全年共征收工伤团体险5058万元，同比增长152％。（5）完成残保金年度征缴任务，全年共征收残疾人就业保障金8827万元，同比增长81.78％。
  【营业税继续大幅增长】 全年营业税入库65.91亿元，同比增收19.46亿元，增长41.89％，占税收收入比重的49.38％，对税收收入增收的贡献率达54.57％。其中建安业和房地产业对营业税收入贡献显著，此两税目营业税合计占营业税总收入额的60.38％，对总体营业税的增收贡献率达77.70％。由于资本市场的持续火爆，带动金融等相关行业的加速发展，证券业、保险业及其他金融业营业税的增幅分别达到442.5％、61.16％、73.76％。银行业因贷款利息收入和各类中间业务收入大幅增加并持续高位稳定增长，全年入库金融保险营业税6.05亿元，同比增长30.82％。
  【房地产业和建筑业税收成为税收收入主力】 全年入库房地产业和建筑业税收收入分别为38.85亿元和17.58亿元，同比增收15.39亿元和5.64亿元，增长65.56％和47.19％。两行业的税收收入合计占全市地税税收收入总额的42.28％，增量则占到全市地税税收收入总增量的58.96％。
  【企业所得税比增超两成】 全年企业所得税入库19.14亿元，同比增长21.40％。主要增收因素有：企业经济效益提高较快，利润大幅增加，有74家企业年入库企业所得税超过50万元；重点企业带动企业所得税增长明显，特别是房地产企业蓬勃发展，增收贡献突出，入库企业所得税6.49亿元，同比增长27.72％。
  【地方小税保持高增长态势】 全年城建税入库8.10亿元，同比增收2.43亿元，增长42.97％。房产税和土地使用税分别入库6.96亿元和1.87亿元，同比增收1.43亿元和3946万元，增长25.84％和26.69％。印花税入库3.16亿元，同比增收7626万元，增长31.83％。车船税入库3492万元，同比增收1754万元，增长100.92％。土地增值税入库4.20亿元，同比增收2.77亿元，增长193.71％。
  【个人所得税增幅逾25％】 全年个人所得税入库23.77亿元，同比增收4.86亿元，增长25.69％。其中工薪所得项目仍然是个人所得税的主要来源，全年工薪项目个人所得税入库17.85亿元，同比增长28.54％，占个人所得税总收入额的75.09％；股息利息红利项目个税和个体户经营所得项目个税收入紧跟其后，分别入库2.27亿元和1.07亿元，同比分别增长18.63％和20.11％。
  【社会保险费征收实现“两个突破”】 9月，首次实现全市就业人员参保数突破100万人，12月又实现全年累计收入突破50亿元的记录，本年度五项社会保险费累计入库51.38亿元，同比增收近10亿。
  【承担全民医保费征缴】 厦门市自1月起实施全民医保，市地税局接受市政府赋予的全民医保费征缴任务后，主动与劳动、教育、财政等部门联系，召开协调会，确定征收实施方案；印刷110多万份宣传册下发到学校和社区，组织上千人次的培训；开发网上申报系统，对信息管理系统进行升级扩容，最大限度地方便缴费单位及个人。截至年末，全市共有13.28万人申报参加全民医保，征缴医保费1269万元。其中城镇居民2.23万人，未成年人11.05万人。
  【兑现下岗再就业税收优惠政策】 市地税局认真落实各项税收优惠政策，全年为下岗失业人员办理地方税费减免365.06万元。其中为414户个体下岗人员减免地方税收157.59万元，为62户吸收下岗失业人员的企业减免地方税收117.74万元，为在2006年之前核准享受再就业减免的企业减免地方税费89.73万元。
  【土地换社保政策使近4万人受益】 年内，厦门市实施土地换社保政策，截至年末，市地税局累计为38642名被征地（渔）人员办理养老保险参保手续，入库被征地（渔）人员养老保险费13.2亿元，有效保障被征地（渔）人员的长期利益。
  【涉外地方税收比增近三成】 全年共入库涉外地方税收25.29亿元，同比增收5.74亿元，增长29.33％。其中，营业税12.17亿元，增长26.74％；个人所得税7.66亿元，增长26.05％；城市房地产税2.89亿元，增长26.31％；土地增值税1.47亿元，增长1.3倍。
  【台资企业全年缴纳地方税费比增近三成】 截至年底，全市共有正常经营的台资企业1482家，占全市所有外资和港澳台资企业总数的27.58％，这些台资企业全年共缴纳地方税费8.38亿元，同比增收1.84亿元，增长28.13％，缴纳地方税费额占全市所有外资和港澳台资企业缴纳地方税费额的35.22％。
  【全市证券业贡献营业税近7000万元】 厦门市25家证券公司全年申报交易佣金、手续费等营业收入13.64亿元，同比增加11.17亿元，增长4.5倍；申报缴纳证券业营业税6821万元，同比增加5583万元，增长4.5倍。
  【全市重点高新企业缴纳地方税收逾7亿元】 年内，厦门市大力发展高新企业，一批以光电、软件等为代表的高新企业不断成长，全市106家重点高新企业全年入库税收7.14亿元，同比增加1.15亿元，增长19.29％。纳税前三位是：戴尔（中国）有限公司（1.37亿元）、厦门太古飞机工程有限公司（0.57亿元）、厦门工程机械股份有限公司（0.39亿元）。
  【开展纳税评估工作】 市地税局坚持人机结合开展纳税评估，定期生成并下发评估预警信息，健全纳税评估和《异常提醒、税务约谈、实地调查和案件移交实施办法》等4项制度，制定《纳税评估工作考核评选三项办法》和《纳税评估报告及案例制作要求》等规范性文件，组织实施营业税重点税源企业专项纳税评估，重视将纳税评估案件移交稽查部门查处，在全系统开展评选“十佳评估能手”、优秀评估案例活动，组织纳税评估质量复查等工作。全年共组织纳税评估10571户次，补征税费9232万元；在全国税务系统“十佳纳税评估案例”评选活动中，该局推荐的《从补充说明资料中发现企业异常》、《会计报表审核不应忽视现金流量表》两个案例被《中国税务报》刊用。
  【企业所得税汇算清缴成效显著】 市地税局将企业所得税汇缴与个人独资、合伙企业个人所得税汇算清缴相结合，与开展年所得12万元以上等重点纳税人个税自行申报相结合，与社保费的审核相结合，与税收优惠政策执行情况的审核相结合，与对“走出去”企业所得税管理的审核相结合，与税务行政审批事项取消和下放后续管理的审核相结合，进一步提高汇算清缴质量和效率。提出中介机构参与汇缴和涉税事项审核的规范化、程序化要求，强化税务中介代理的监督管理。全系统应汇算企业10824户，汇缴面为100％，汇算清缴入库企业所得税6.09亿元。其中委托中介汇算清缴5429户，占应汇算户的50.2％，申报缴纳企业所得税2.97亿元。
  【市地税网站获评全国税务系统第二】 年内，在国家税务总局委托第三方评测机构（中国软件评测中心）对全国税务系统各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局主办的互联网站的评估活动中，厦门地税网站以综合得分75.50的成绩居全国第二名，仅以0.25分之差略逊于北京地税局网站。
  （陈亦林）