福建省图书馆

一、福建省卷烟公卖暂行章程
  （民国27年12月23日公布）
  第一条 福建省政府为厉行节约，寓禁于征起见，在非常时期内，特订定本章程，实施卷烟公卖。
  第二条 本府为办理前条事务，特设福建省卷烟公卖局（以下简称公卖局）；其组织规程另定之。
  第三条 凡由省外输入或在本省制造之卷烟，除本章程别有规定外，均应按照烟厂批发价格，除去所完统税或关税，征收百分之五十公卖费。
  第四条 各种卷烟每月批发价格，应由烟商上月十五日以前，自向公卖局申报，逾期不申报者，由公卖局估定，烟商不得有何异议。
  第五条 烟商如有短报批发价格，意图减纳公卖费者，公卖局得照其所报价格收买之。
  第六条 本省各卷烟售价，由公卖局随时核定之。
  第七条 凡设在本省之烟厂，公卖局得派员驻厂查验登记其出品。
  第八条 凡输入本省之卷烟，均应由公卖局指定公布之地点进口，违者以持有私烟论处。
  第九条 本章程所称私烟，除本章程别有规定外，系指未贴公卖证及未盖验戳之卷烟而言。
  第十条 凡指销本省之卷烟，除本章程别有规定外，其由省外输入者，应于进口时，其由本省制造者，应于出厂时，依照第三条规定，由烟商填具报单，连同烟件，前赴当地公卖机关报纳公卖费。
  公卖机关按照报单，验明烟件，征收公卖费后，应即按箱分填收据一纸。实贴箱面凹处，并在卷烟最小容器之包罐封口，分别发贴公卖证，加盖验戳，方准行销。
  前项报单、收据及公卖证格式另定之。
  第十一条 烟商在本省进口或烟厂附近地方，设有仓库者，如欲将卷烟先行入仓存贮，应于进口或出厂时，填具报单，报经当地公卖机关查验登记，方准起运入仓。
  前项准许存仓之卷烟，如欲转存他仓时，烟商应填具报单，报经当地公卖机关核准发给运照后，方准起运。到达转仓地点时，除照前项所定存仓手续办理外，经该转仓地之公卖机关验明货照相符，应于运照上盖戳证明，交还烟商，送请原发运照机关查核；报单及运照格式另定之。
  前二项所指烟仓，以呈报有案者为限。
  第十二条 存仓卷烟得随时予以查验，如其数量不符，其不符之数，除照章准许出仓者外，无论增减，其增减部分，概以贩卖私烟论，照第三十二条规定处罚。
  第十三条 存仓卷烟于出仓销售时，仍照第十条、第十四条或第十八条之规定办理。
  第十四条 凡由省外输入或在本省制造之卷烟，如欲运至进口或厂地以外地方销售者，烟商应填具报单，连同烟件，照章报纳公卖费后，由公卖机关按箱分填收据一纸，实贴箱面凹处，并按箱核发公卖证一袋，用火漆封口，加盖印章，交与烟商收执；公卖证封袋格式另定之。
  第十五条 前条已纳费未贴证之卷烟，如运至指销地点或中途落地销售时，应持同烟件及原封公卖证，报经当地公卖机关验明，贴证盖戳，方准行销。
  第十六条 凡原系指销本省，经已缴费之卷烟，无论其公卖证已否粘贴盖戳，如欲改销省外时，其已缴之公卖费，概不发还。但免予再收申请费及通过保证金。
  前项尚未粘贴之公卖证，烟商应连同烟件，送请改运地点之公卖机关验明，实贴于包罐封口或箱面凹处，并盖注销验戳，方准起运出境。
  第十七条 烟商所购之公卖证，如有遗失或缺少，应照数缴费补购，不得藉词求免。
  第十八条 凡通过本省运销省外之卷烟，烟商应于进口或出仓时，填具报单，连同烟件，申请当地公卖机关办理通过手续，不论烟件大小，每箱应缴申请费五元，并缴应纳公卖费同额之保证金，公卖机关于验明收款后，应即填发申请费收据，每箱一纸，及保证金收据一张，并将申请费收据，实贴于箱面凹处，以便随货查验。上列两种收据及通过卷烟缴纳申请费办法另定之。
  前项保证金，如经该管公卖机关许可，得以支票代之。
  第十九条 前条通过卷烟，运出省境后，烟商应将保证金收据送请原发收据之公卖机关审核，如查无违章情事，准将保证金或其代替支票发还，收据收回注销。
  第二十条 凡已办通过手续，指销省外之卷烟，如欲改销本省者，应报请改运地点之公卖机关，照第十条规定办理，保证金收据照第十九条规定办理。但不发还申请费。
  第二十一条 凡已办通过手续，指销省外之卷烟，至迟应于一个月内出境，如逾期尚未出境者，除能证明确因运输发生障碍外，概以改销本省论，照前条规定办理。
  第二十二条 转仓及通过卷烟，不得沿途窃卖，如查有数量缺少，其缺少部分以贩卖私烟论，除照第三十二条规定从重处罚外，并得没收通过卷烟缺少部分之保证金。
  第二十三条 转仓及通过卷烟，其起运地公卖机关，除依本章程转仓及通过各条之规定办理手续外，并应同时填单通知转仓地点或本省省境之公卖机关查核。通知单格式另定之。
  第二十四条 无论运往何地之卷烟，经过指定地点之公卖机关，均应报请查验，如其烟件与照证收据所载相符，即于运照收据、公卖证封袋上盖戳放行，如有不符，扣留查办。
  不依前项规定报请查验者，每箱处以五元之罚金。转仓及通过卷烟，加倍处罚。
  第二十五条 公卖费收据应由指销地点之公卖机关，申请费收据应由本省省境之公卖机关，加盖注销验戳。
  第二十六条 凡已缴之公卖费及申请费，除因计算错误及本章程别有规定外，无论任何原由，概不发还。
  第二十七条 运输烟件，而挟带违禁物品者，除将烟件全部没收外，其持有人或所有人连同违禁物品，一并移送该管主管机关究办。
  第二十八条 卷烟如已霉坏，不论能否销售，概须照章报请纳费贴证盖戳。但霉烟经核准焚毁后，得照霉坏卷烟退费办法，呈请退费，其办法另定之。
  第二十九条 凡在本省境内贩卖卷烟，不论店铺摊贩，专营兼营，均须照章申请登记，方准开业，烟商登记办法另定之。
  第三十条 零售卷烟应以整包整罐为原则，如因地方情形特殊，必须开拆包罐散枝出售者，每种卷烟同时准开拆一包或一罐；如有超过此项限制，其超过部分作贩卖私烟论。
  第三十一条 外来旅客，每人只准随带自用纸卷烟一百枝，雪茄烟五十枝，超过此项限制，在二倍以下者，其超过部分，均须照章纳费贴证，如再有超过，其再超过部分，予以没收，不再处罚。如将未贴证盖戳之自用卷烟贩卖者，照贩卖私烟论处。
  前项免费自用之卷烟，如系整包整罐整匣者，均须将包罐匣开拆，经公卖机关查验加盖验戳，以资证明。
  第三十二条 贩卖私烟者，除没收其私烟外，处以该烟应缴公卖费额一倍以上五倍以下之罚金，并得撤销其登记。
  第三十三条 持有私烟者，对于持有人或所有人照前条规定罚办。
  第三十四条 私烟于未发觉前，贩卖人、持有人或所有人向公卖机关自首者，除照第十条规定办理外，并得按其情节从轻处以应缴公卖费额一倍以下之罚金，或免予处罚。
  第三十五条 凡伪造本章程规定之单照、证据、戳记，或使用伪单照、伪证、伪据、伪戳，或将曾经用过之单照、证据重用，或改造再贴，除将卷烟没收，并照该烟应缴公卖费额五倍以上十倍以下处罚外，其伪造使用者，应送法院依法惩办。
  第三十六条 凡供伪造变造用之器械原料，不论属于何人，概予扣押后送交法院依法办理。
  第三十七条 无论公营私营运输机关，运载烟件，应先验明有无第十一条之运照或第十条、第十四条之公卖证及收据，或第十八条之申请费收据，如明知其为私烟，而故意运载者，对于烟商除照持有私烟论处外，对于运输机关直接负责人，处以每件五元之罚金，如系公务人员，并依法惩处。
  第三十八条 贩卖或持有私烟，无论何人，均得告发。本省财务及警察机关人员，如发觉私烟，有检举之责，其他各机关人员及保甲长等，有协助缉私之责。
  第三十九条 公卖机关员警，认有相当理由，足信为商号住宅等处所藏有私烟，并向主管长官请示核准，会同当地警察或保甲长等前往搜查扣押，搜查时，应将查验证或搜查票明示受搜查人。
  第四十条 抗拒公卖机关员警之查验搜查，或以强暴手段妨害其执行职务者，送交法院依法惩办。
  第四十一条 凡违犯本章程两条或同条两款以上者，得依各该条款合并处分。
  第四十二条 照章应予没收之私烟，由公卖机关公开拍卖，其拍卖办法另定之。
  前项私烟，如于出售或消耗后，始发觉应予没收者，得追缴其烟价。
  第四十三条 前条拍卖卷烟，仍应由执行拍卖之公卖机关补办第十条、第十四条或第十八条规定手续后，方得发交承买人。
  前项由拍卖价金内拨缴之公卖费或申请费，应与剩余部分之拍卖价金，分别计算。
  第四十四条 公卖机关收到公卖费、申请费、罚金、保证金、拍卖价金、扣押或没收各种财物时，均应照章填给规定收据，并将缴核等联，连同报表，按期报由公卖局分别存转。
  上列收据及报表格式另定之。
  第四十五条 罚金、拍卖价金（指前条剩余部分）应以七成解缴省库，其余三成，分作十成支配，以四成赏给举发人员，二成赏给缉拿人员，二成赏给协助人员，各以一成归由执行公卖及省公卖局处理。如举发与缉获或协助等事，由非公卖机关人员，同一人所为者，各该应得奖金，一并赏给；由公卖机关人员，同一人所为者，仅得举发部分之奖金，其余部分奖金，及无协助人员可赏之奖金，各以半数归由执行公卖机关及省公卖局处理。
  第四十六条 公卖机关填发各种单证收据等项，概不另收料价。
  第四十七条 公卖机关人员，如有留难、需索或串通舞弊、侵吞款项，及其他渎职情事，无论何人，均得告发，一经属实，依法严办。
  第四十八条 本章程施行后，前颁之福建省试办卷烟公卖简章，及其施行细则，即行废止。
  第四十九条 本章程如有未尽事宜，得随时修改之。
  第五十条本 章程自公布日施行。
  二、转发省烟草专卖局《关于加强烤烟专卖管理工作的通知》的通知
  闽政办[1987]173号
  各地区行政公署、各市、县人民政府，省直有关单位：
  现将省烟草专卖局《关于加强烤烟专卖管理工作的通知》转发给你们，望遵照执行。
  福建省人民政府办公厅
  一九八七年六月二日
  关于加强烤烟专卖管理工作的通知
  烤烟是国家专卖品，其收购、调拨都实行指令性计划，当前我省烤烟已开始全面收购，为防止烟叶外流，确保我省财政收入和我省今年烤烟收购计划的完成。各产烟地、县人民政府必须加强对烤烟市场的管理和对收购工作的领导，工商、税务、公安、交通运输等有关部门，要积极配合烟草专卖局共同做好烟草专卖管理和收购工作。为此，特作如下规定：
  一、烤烟无论有否订立生产收购合同的均应由烟草公司（或其委托代购单位）统一收购，其他任何部门、单位、个人都不得插手收购、经营，生产者不得自行上市出售。对私自收购、贩运者应严厉打击，除全部没收其烟叶外，并视情节轻重处以罚款。
  二、坚决按照《烟草专卖条例施行细则》的规定，查处非法生产假冒牌卷烟、手工卷烟，违者没收其生产工具、原料、产品和全部非法收入，并处以三千元以下罚款；禁止销售手工卷烟，违者除收缴全部产品和非法所得外，并处以一千元以下罚款。
  三、各有关部门查出的违反《烟草专卖条例》的案件，统交当地烟草专卖局处理。
  四、各产烟地、县应加强对烤烟收购的领导，组织力量和宣传工具，深入主产乡、村广泛深入宣传《烟草专卖条例》和烤烟国家标准、收购政策规定，发动烟农多卖好烟，多作贡献。
  五、各地、县烟草公司及其委托单位，必须切实严格按产购合同和国家规定的分级标准、质量要求、收购价格组织收购，不得任意压级压价或提级提价。
  六、各烤烟产县应加强市场管理，毗邻地区应加强专卖管理力量，联合现有检查站、点，搞好巡回检查监督，在充分做好宣传教育的基础上，若不听劝阻，将烟叶流向外省者，应予没收处理。
  福建省烟草专卖局一九八七年五月二十一日
  三、福建省人民政府办公厅转发省工商局省烟草专卖局、福州海关、
  省公安厅《关于打击卷烟走私、整顿卷烟市场意见》的通知
  闽政办[1991]114号
  各地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关中位：
  省政府同意省工商局、省烟草专卖局、福州海关、省公安厅《关于打击卷烟走私、整顿卷烟市场的意见》，现转发给你们，请结合贯彻国务院国发[1991]26号文件和国家工商行政管理局等四部门的“通告”精神，一并研究执行。各级政府要切实加强领导，广泛深入地开展反走私、贩私的斗争，认真整顿好我省的卷烟市场，确保各级财政收入，为我省经济建设和改革开放的健康发展，创造良好的经济和社会环境。
  福建省人民政府办公厅
  一九九一年七月十三日
  关于打击卷烟走私、整顿卷烟市场的意见
  近年来，走私卷烟违法犯罪活动几经打击未见收敛，一些地方甚至越演越烈。查获走私卷烟数量逐年成倍增加，一九八八年我省查获走私卷烟二万六千多件，一九八九年查获五万多件，一九九0年查获十三万七千多件，今年仅上半年就查获十二万多件。由于走私卷烟的大量涌人，严重地影响了我省卷烟工业的发展，扰乱了烟草市场，造成地产烟销售闲难，旅游外汇烟难以经营，给我省财政和外汇收入带来重大损失。受走私卷烟的影响，在政治、思想、文化、道德上给社会造成了严重的恶果，腐蚀了人们的灵魂，毒化了社会风气，引发了一系列刑事犯罪，直接影响了社会的稳定。这种状况如果继续下去，后果将更加严重。因此，必须引起全社会的高度重视。各级政府和行政执法部门应把严厉打击卷烟走私、整顿卷烟市场作为当前一项重要的工作来抓，采取切实有力措施，抓紧抓好，抓出成效。
  为了贯彻国务院国发[1991]26号通知和国家工商行政管理局、国家烟草专卖局、海关总署、公安部《关于打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》，特提出以下意见：
  一、加强组织领导
  为有效地开展打击卷烟走私、整顿卷烟市场，协调各部门的力量，省政府成立打击卷烟走私、整顿卷烟市场协调小组，由谢先文副秘书长牵头，省经委、海调办、工商局、公安厅、福州海关、烟草专卖局、铁路等部门各抽一名领导参加，负责组织协调开展这项工作。协调小组下设办公室，以省烟草专卖局为依托，各相关部门派员参加。各级政府也要相应成立协调小组，以加强对这项工作的领导。
  二、加强法规宣传，大造社会舆论
  当前，要在各级政府的统一领导下，大张旗鼓地宣传国家四部门的“通告”。充分利用广播、电视、报刊、影院、宣传车等宣传工具，造成强大的社会舆论，做到家喻户晓，人人皆知，使广大干部、群众充分认识走私、贩私是一种违法犯罪行为；认识到反走私斗争既是经济斗争，又是政治斗争，它直接关系到经济的稳定和发展，关系到社会的安定团结；认识到反走私斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。号召广大干部、群众自觉同走私违法犯罪活动作斗争。同时，要发动群众检举揭发走私、贩私违法犯罪的人和案件线索，以及窝主和销赃地，把这项斗争建立在坚实的群众基础之上，掌握斗争的主动权。
  三、认真调查摸底，做好准备工作
  为有力打击卷烟走私、贩私违法犯罪活动，各地要统一组织各有关部门的力量，明确分工，深入调查，确实摸清情况，为集中打击做好准备。
  1.要摸清海上走私分子和内陆走私分子相勾结进行非法交易的情况，走私的重点区域、窝点、走私烟的集散地、黑市批发点、重点户以及交易的时间、数量和手段等情况。
  2.摸清制造假冒牌卷烟的地下烟厂及地下手工作坊，掌握其规模、数量以及假冒牌卷烟的销售渠道等情况。
  3.深入调查辖区内有多少无证经营的烟贩、分布地点、经营走私烟的品种、数量和来源以及黑市交易的规律等，为各级政府组织行动提供依据。
  四、周密部署，统一行动，集中打击
  各地在调查研究、摸清情况的基础上，由政府统一组织工商、公安、海关、烟草专卖等有关部门的力量，统一部署，统一行动，开展有声势、有威力的集中打击行动。特别对那些群众反映强烈的、民愤大的内外勾结长期搞走私、贩私的犯罪集团和犯罪团伙，要集中力量给予坚决的打击；对走私、贩私泛滥的重点集镇和乡村，要有组织、有计划地开展联合打击行动。在查缉中，不管涉及到什么单位、什么人都要予以坚决查处和严厉打击。各部门要认真履行职责，互通情报，互相配合，互相支持，协同作战，在全省范围内形成强大的缉查网络。
  1.依据职责分工，要以海关、边防、渔政等部门为主，进行“海上抓，岸边堵”，必要时可商请海军协助；以工商、公安、烟草专卖等部门为主进行“路上查，市场管”。各检查站要严把关口，堵绝走私烟内流，对倒卖走私卷烟的黑市要一律取缔，对烟草市场要清理整顿，并按有关规定处理。
  2.各地在打击走私、贩私卷烟的同时，对制造、销售假冒牌卷烟的地下工厂、手工作坊以及假冒牌卷烟的集散地要进行彻底的摧毁和严厉的打击。对情节严重的，交司法部门依法处理；对非法运输、交易烟用材料的，要坚决予以没收和取缔。
  3.除烟草专卖部门指定的国营单位可以销售处理走私卷烟外，其他任何单位和个体工商户一律禁止销售走私卷烟。无视规定者，一经发现，全部予以没收并处以罚款；情节严重者，追究其法律责任。
  4.凡举报和在查缉工作中的有功人员，要给予表彰和奖励；对抗拒、围攻、殴打执法人员的走私、贩私分子，各级行政执法部门要依法予以严厉惩处。
  五、整顿秩序，管好市场
  烟草专卖品属国家垄断经营，任何单位和个人未经烟草专卖部门批准和办理有关手续，一律不得经营此项业务。各地在反走私、贩私斗争的同时，要认真贯彻执行国家烟草专卖有关政策法规；要严格执行国务院[1991]26号通知和国家四部门的“通告”，进一步整顿烟草市场，坚决取缔无证经营，使卷烟市场纳入正常的专卖管理轨道。
  1.各执法部门查获的走私卷烟、烟用丝束（含滤嘴棒），一律交案发地烟草专卖部门统一收购，按有关规定处理，任何单位和个人不得擅自收购和处理。
  2.处理走私卷烟的收购价格，根据国家烟草专卖局的有关规定，由省烟草专卖局制定，并做好收购、资金的准备工作。
  3.在打击卷烟走私的同时，各级烟草专卖部门要认真安排好生产和市场的供应工作。要按合理分布的原则，指定国营单位对处理走私烟进行公开销售，做到方便消费者购买。同时要加强对指定销售处理走私烟的国营单位的监督和管理，防止被处理的走私烟再次流入市场。
  4.为保证我省卷烟的正常生产和良好的销售秩序，对查获的走私卷烟，除由各级烟草专卖部门指定的国营单位公开销售外，其余一律由省烟草专卖局报请国家烟草专卖局安排调往省外。
  福建省工商行政管理局
  福建省烟草专卖局
  福州海关福建省公安厅
  一九九一年七月八日