福建省图书馆

一
  1989—1993年，国务院改革工商税制，形成一套适应多种经济成分、多次分配、由35个税种组成的复合税制。福建省除牧业税未开征外，其余34个全部开征。
  1994年，根据全国统一部署，福建省对税制进行改革：第一，改革流转税制，实行以增值税为主体，消费税、营业税并行，内外统一的流转税制；第二，改革企业所得税制，将过去对国营企业、集体企业和私营企业分别征收的多种所得税合并为统一的企业所得税；改革个人所得税制，将过去对外国人征收的个人所得税、对中国人征收的个人收入调节税和个体工商业户所得税合并为统一的个人所得税；第三，对资源税、特别目的税、财产税、行为税进行调整，扩大资源税的征收范围，开征土地增值税，取消盐税、奖金税、集市交易税等7个税种；第四，根据国家税务总局关于下放管理权的规定，福建省停征筵席税。
  改革后，福建省税制由四大类组成。其中，货物和劳务税类包括增值税、消费税、营业税和资源税；所得税类包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税和具有所得税性质的土地增值税；财产税类包括房产税、城市房地产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、车船使用税和车船使用牌照税；其他税收类包括印花税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、屠宰税、农业税和牧业税。
  到2005年，福建省开征的正税有21种。此外，还有征缴基金与规费。
  二
  福建省税收征管模式随着各个时期的税制变化而进行变革。1989年12月，福建省贯彻国家税务局印发的《关于全国税收征管改革的意见》，提出税收征管改革指导思想、原则以及改革的主要内容和实施步骤。主要是改革旧的征管模式，建立相互制约的征管工作新模式；改变“一员到户，各税统管”的征管模式，对城乡各类纳税人，实行税款征收、纳税管理、纳税检查相分离的征管形式。在机关内部划分征收、管理和检查的职能部门，实行征、管、查权力的分离和制约，同时实行专业化管理。有的县、市在推行“征管查相分离”模式的同时，还配套推行企业办税员制度。“征管查相分离”模式，优化税务部门机构的配置结构，使基层税务部门的重心转向征收管理；推动纳税人主动申报纳税，增强纳税人的纳税意识。
  1996年，福建税务系统贯彻国家税务总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式，基本实现了从管户制到管事制、从专管员上门收税到纳税人主动申报纳税的过渡。21世纪初，为强化管理，进一步完善征管模式，配套制定“税收管理员工作制度”、“税收公开制度”、“领导干部责任制”、“政务公开审议制度”等制度。
  三
  1989年，福建省税务机关使用拨号联系方式，实现地（市）局与省局、省局与总局之间的数据传输。在税收计划、税收统计、税收会计以及文字录入方面应用计算机进行处理。1990年，开始建设“省税务机关局域网”，实现省局机关处室之间的数据传输。1994年国税、地税机构分设后，计算机技术应用范围进一步扩大。
  在计算机设备配置方面，对全省各级税务机关，按照需求的不同，配置小型机、PC服务器、台式计算机、不间断电源、打印机、网络设备等，至2005年，实现干部人手一台计算机，设备的配备满足税收工作需要。
  在网络建设方面，1994年还没有广域网线路，局域网络也仅有NOVELL操作系统、带宽只有10兆，县区级机关基本没有局域网络，多数计算机还处于单机运行状态。到2005年，已实现SDH组网方式，开通省、市、县、分局四级广域网络，末端节点带宽达到2兆，数据在网络上的传输以及网络技术的应用，达到同期各单位的先进水平。
  在计算机机房建设方面，面积大小、场地选择、土建装潢、供电线路、消防系统、通信电缆敷设等，均按照国家税务总局发布的《税务系统新建和改建计算机场地的暂行规定》执行，以达到规范和安全。国税局、地税局两座新办公大楼建成后，均按照智能化的要求，对其进行标准化的布线和机房建设。
  1994－2005年，先后开发和推行使用的计算机应用软件主要有：《税收会统软件》、《福建省国税管理信息系统》、《行政管理系统》、《对外服务系统》、《网上业务系统》、《对外门户网站》、《对外信息交换系统》、《纳税评估系统》、《综合查询系统》、《纳税人一户式管理系统》、《税收执法责任制自动化考核系统》、《增值税防伪税控开票子系统》、《防伪税控认证子系统》、《增值税稽核子系统》、《发票协查信息管理子系统》、《公文处理系统》、《中国税收征管信息系统》等。这些应用软件的投入使用，进一步规范税收业务流程，优化纳税服务。
  四
  1989年，福建税务部门继续实行1985年国家税务局对福建省税务局的机构设置、干部管理、人员编制、经费开支的垂直领导。1990年1月，省税务局内部处室升为正处级。1994年，按照国家税制改革的要求，组建国家税务局和地方税务局两套机构。省级完成机构分设之后，全省9个地市两套税务机构组建工作也相继完成。此后的十多年，根据税制改革和征管改革的需要，福建税务系统还进行一系列机构改革和调整，逐步建立起以设区市局为中心的专业化征收、管理、稽查体系，基本实现全职能征管机构向“征、管、查”专业化机构的转换。
  1989年，全省税务系统干部职工13372人，其中，干部11725人，职工1647人。到2005年，全省税务系统干部职工20707人（干部19600人，职工1107人），其中，国税系统干部职工9810人（干部9336人，职工474人），地税系统干部职工10897人（干部10264人，职工633人）。
  十多年来，福建税务系统不断探索人事制度改革，推行竞争上岗，着力建立“公开、平等、择优”的选人、用人机制。2000年，省国税局组织两次处级领导职务竞争上岗，有25位干部通过竞争上岗走上处级领导岗位。2001年，县（市、区）地税局领导班子副职实行公开选拔，竞争上岗的人数达到同级干部新提拔数的50％左右。对招录公务员，实行“凡进必考，择优录取”的办法，以保证新增人员的素质。1994－2005年，省国税系统共招收国家公务员1489人，省地税系统招收公务员2905人。全省税务系统加大任职培训、更新知识培训和初任培训力度，省国税系统受训12万人次，省地税系统受训13万人次。继续推进学历教育，到2005年底，国税系统大专以上学历7666人，占全系统人员的78.14％；地税系统大专以上学历7387人，占全系统人员的67.79％。
  福建税务系统以建设一流税务机关为目标，开展文明创建活动。围绕税收的公平和效率，推行税收业务的规范化建设。围绕先进税务文化，创建学习型组织。围绕以人为本和诚信建设，提高税务人员的职业道德水平和综合素质。1993—2005年，福建税务系统获得省部级表彰的先进单位有681个次，其中，国税地税机构分设前有先进单位3个次，分设后国税系统280个次、地税系统398个次；先进个人有175人次，其中，国税地税机构分设前有先进个人7人次，分设后国税系统48人次、地税系统120人次。
  在加强党风廉政建设方面，推行领导班子和领导干部的巡视制度、领导干部重大事项申报制度、任期经济审计制度、离任审计制度和谈话诫勉制度，增强班子和领导干部权力运作的透明度。开展税收法规、岗位职责、办税程序、服务标准、办税时限、违章处罚、工作纪律“七公开”活动，使税收执法权的运行置于全社会的监督之下。执行廉政教育为主和案件查处为辅的工作机制。1989—1993年，全省税务系统共查处案件843件，政纪处分480人，刑事处分52人；1994－2005年，全省国税系统共组织核查信访举报1317件，政纪处分369件。其中，刑事处分55人，党纪处分55人。1994年，地税系统共受理信访举报信件379件，其中，受刑事处分的4人，受行政处分的30人；2004年，地税系统有18人受到党纪政纪处分。
  五
  福建税务部门既注重税收计划在总量上与经济协调发展，又区分不同税种、不同行业、不同地区的税源情况，力求税收计划更接近税源实际。税收工作以社会进步与经济发展为要务，积极培养税源，大力组织收入，发挥税收积累资金、调节经济和监督管理的职能作用，走依法治税、科技加管理的道路，使税收收入稳步增长。1989—1993年，全省税收总额335.648亿元。1994年，实施分税制后，福建省的国税收入、地税收入均得到较快增长，国税、地税两部门组织的税收收入从1994年的130.291亿元增长到2005年的734.516亿元。1994—2005年，全省税收总额4335.176亿元，其中，国税税收收入总额2666.015亿元，地税税收收入总额1669.161亿元。
  1989—2005年，福建税务部门征收各种税收4670.824亿元，规模从1989年的50.074亿元增加到2005年的734.516亿元。此外，福建税务部门还担负基金、社会保险费、教育费附加、文化事业建设费等征缴任务，共征缴458.184亿元。福建税务为中央和地方各级财政收入的稳定增长作出了贡献。