福建省图书馆

宣统三年九月十九日（1911年10月10日），辛亥革命爆发，推翻清朝，成立中华民国。孙中山任临时大总统，在南京建立临时政府，内务部分管警政。是年十一月九福建民军起义，成立中华民国军政府闽都督府，内设警务科，主管全省警政。警务科设文牍、行政、司法三课和总务厅。总务厅设行政、司法、卫生、侦探、消防、教练六个科，分别掌管警备、消防、侦探、水巡四个队及教练所、卫生局、疯人院等单位。省城、南台划分19个值勤区，设区官、巡官等职，督率勤务。县区警察机构相应调整。辛亥革命后，警察机构多次变动，但掌握政权的仍是清末旧官吏和立宪派分子。民国元年（1912）1月，闽都督府警务科改称警务部，翁浩任部长，裁撤警务科原设的文牍、行政、司法三课，保留总务厅，直辖警备、消防、侦探、水巡四个队及原设下属各单位。同年7月，警务部改为警务司。
  民国2年（1913年）春，闽都督府警务司改为福建警察厅，陈培锟任厅长。4月又成立省会警察厅，内设总务、行政、司法、卫生四个科和督察处；原警备队改为保安队，原侦探队改为侦缉队。还增设济良所、妓捐局、贫民工艺所、屠兽场等单位。省会警察厅把省城划为4个区署，辖38段，设152个固定岗，每段除固定岗外，加派执行特别任务的便衣警察和巡警。区署下设分驻所、派出所。每区署配员警1648名。员警数量明显增加，控制更加严格。民国2年7月，闽都督府孙道仁、许崇智等人响应孙中山领导的“二次革命”，宣布福建独立。未及一月，“二次革命”失败，孙道仁又宣布取消独立，投靠北洋政府，把福建警察厅并入省会警察厅，加强省会警察实力，控制革命党活动。11月，北洋政府委派刘冠雄为闽浙巡阅使，刘率李厚基部队入闽，提携李厚基为福建镇守使。民国3年，福建再次强化警察机构，把厦门警察局扩编为警察厅，全省63个县都设立警察所和保安警察队，规定警察所长一律由县知事兼任，县政府直接掌握警权。同年，成立福建水上警察厅，吴鼎任厅长，内设总务、行政、司法、生四个科和督察、稽查等四个处，下设福州、南平、平潭、厦门4个水警区署。每区署辖4个分驻所，共有各级职官、水警、舵工等668人，配有巡舰、哨船、划艇等装备。水上警察厅隶属省民政厅，实行水陆警察分治，各成系统。民国6年7月，成立福建省警务处兼省会警察厅，俞绍瀛任处长兼厅长。警务处内设总务、行政、司法、卫生各科。省会警察厅原有机构、人员和职责范围照旧。同月，福建省长李厚基以其表弟史廷飏“经验宏富、资格较深、迭次破获赤案”为由，加委福建省警务处长兼省会警察厅长、水上警察厅长，俞绍瀛以失职罢免。此时，省会除公开的警察机关、人员外，还有李厚基直接掌握的卫队、侦探队。
  民国15年（1926年），北伐军占领福建，结束北洋政府在福建13年的统治，警察机关由福建政务委员会接管，省会警察厅改组后称福州市公安局，水上警察厅并人福州市公安局，成立水警分局。民国16年7月，福建省政府成立，国民党海军部长杨树庄任省政府主席，撤销原福建省警务处，在省民政厅内设警务科掌管全省警务，并把福州市公安局所辖水警分局划出，改为全省水上公安局。同时裁撤厦门警察厅，改设厦门公安局。民国19年，各县警察所一律改称公安局，隶属县长和省民政厅管辖。但各地几经变乱，地方派系繁杂，省政府的政令不能推行至福州周围10县以外。卢兴邦、张贞、林寿国等军阀仍然割据一方，自立“刑法”。
  民国21年（1932年），国民党第十九路军入闽，在全国人民抗日高潮影响下，蔡廷锴、陈铭枢、蒋光鼐与国民党内李济深等一部分反对蒋介石的势力，发动福建事变，于1933年11月20日成立抗日反蒋的中华共和国人民革命政府（史称“闽变”），内设政治保卫局，李章达任局长，委任丘兆琛为省会公安局长。
  “闽变”失败后，民国23年（1934年）2月，陈仪任福建省政府主席，在省政府内设保安处，把民政厅执掌的警察事务划归保安处，强化保安势力。保安处设保卫、总务、政训、军法、医务、经理等六个科，承办全省治安、警备、军法、电讯、特种情报等事项。推行国民党“剿匪”（指剿共）总司令部制订的《剿匪区内各省民团整理条例》、《剿匪区内各县编查保甲户口条例》，将各地军阀、土匪武装、民团、自卫队一律收编为保安警察团队。全省收编15个保安团，由省保安处统一编制，统一指挥。同年8月，全省推行保甲制，规定十户为甲，甲设甲长；十甲为保，保设保长。保甲辖区居民，均须“共具联保连坐切结"。保甲长有编查户口、派工服役、收捐催税、抽征壮丁等责权。在未设警察机构的乡村，保甲组织代行警察职责。同年冬，福州、厦门所辖水警改组为水警第一、第二两个大队，隶属省民政厅管辖。民国24年，省政府“谋求团警统一，协调剿匪”，把水陆警察全部划归省保安处管辖。先后任省保安处正副处长的有军事委员会调查统计局（以下简称军统）特务骨干分子赵南、叶成、黄珍吾等人。同年10月，把已收编的15个保安团改编为10个保安团，单独成立特务大队，执行情报、策反等特别任务。同时成立水警总队，军统骨干分子李国典任总队长。民国25年，水警总队收编闽南及沿海各县地方自设的水警人员，先后在闽西上杭成立水警第三大队，在闽北建瓯成立水警第四大队。省水警总队至此扩充至4个大队、17个中队，共2000余人。其警艇队配巡艇、哨船18艘，警艇均配有无线电。水警总队直辖海鹰、海鹏、海鸥等6艘巡艇，巡防闽江主干流域；各大队分别辖江忠、江孝、江仁、江义、海绥、海靖、海平、海安等巡艇、巡轮，巡防汀江、沙溪、建溪等水域。民国25年7月，省政府在省会开办警官训练所，培植“新警人才”。由军统特务头子戴笠保荐军统分子胡国振任所长、卢政纲任教务主任、林超任训育主任。招收在职警官和青年学生，编为正科级警官、警长、巡官、保警督察四个班，原有未经过军统训练的警官陆续调训或裁汰，形成军统控制的“闽警”系统。民国26年9月，省政府调整县区警察机构，县设警佐室，置警佐一名，下设总务、行政、司法、督察四个股，隶属县长掌握和主管机关监督，承办一县之警务。特种区、重要乡镇设警察所，置所长、警员，隶属区长指挥和主管机关监督。警佐、警察所长等，均由省政府核准任用。民国27年初，日本军队侵犯福建沿海地区。4月下旬，省会警察机关随省政府迁永安，撤退的警察人员，按战时体制编为警察大队。同年7月，省政府在永安设省会警察厅，9月改为永安警察局。迁治期间，县以下警察机构数次裁撤合并。同年10月，省政府下令撤销县警佐室，在县政府增设第五科，掌管县属警察事务。民国28年10月，又将县城区警察所撤销，改设县警察所。不久又将县警察所改为县警察局。几经变动，警政始终没有统一。
  民国34年（1945年），抗日战争胜利，省会警察机关随省政府迁回福州。省府主席刘建绪调遣五个保安团和各县地方武装，加强闽西、闽南等五个“绥靖”区的剿共力量。民国36年1月，将保安团、队整编为5个保安总队和1个独立大队，2个有线、无线中队，强化特工装备，加紧情报活动。同年7月，国民党中央政府发布“剿共戡乱”的《全国总动员令》，福建保安处随即制订《福建戡乱时期警察中心工作实施方案》，确定“警保以配合国军剿匪为首要任务”。刘建绪（兼保安司令）将保安司令部所辖治安机构与警察机构合并，在省保安司令部内设福建省警保处，委派严泽元、童维经为警保处正、副处长，主管全省警察机构和事务。同时将县属保安团队划归县警察局管辖，并依据所谓“匪情”将县警察局划分甲、乙、丙三等，划为甲等局16个，乙等局32个，丙等局19个。同年8月又将保安司令部所辖5个保安总队及1个独立大队，改编为5个保安警察总队及1个保安警察直属大队。保安、警察合二为一，实行“警卫一元化”、“全面警卫”，分区清剿。
  民国37年（1948年）7月，福建省各级警察机构共有警保处1个，省辖市警察局2个，省市保安警察大队1个、中队3个，水上警察局1个，水上警察大队6个，县警察局67个，警察分局15个，警察所17个，分驻所50个，派出所12个，消防队4个，刑事警察队67个。全省有警察8678人，其中警官1562人，员警847人，长警6269人。另有保警部队1万多人。
  福建解放前夕，国民党警察机构、保安武装中的员警，除军统、中央执行委员会调查统计局（以下简称中统）等各系特务严密控制的保安团、营、刑警队人员大部分逃亡金门、台湾外，交通、户籍、清道等单位员警绝大部分留在大陆。经中共地下组织的宣传教育和争取分化，省保安司令部所辖警保处、作战科、情报室及保安团、营等机构中的团、营级上层人员中，也有率其所部留下，接受中共地下组织的指挥。有的部署其属下保护档案、设备、武器弹药和资财，等待人民政府接管；有的将其组织、人员、武器弹药、通讯器材等情况登记造册，提供给中共地下组织；有的将国民党“应变”活动等情报及时传送给中共地下组织。福州城区鼓楼、大根、小桥、台江、仓山等五个警察分局，共有员警1100多人，逃走者仅38人。民国38年（1949年）8月17日，人民解放军解放福州时，交通警察仍在维持交通秩序，与市民一道迎接解放。