福建省图书馆

隋唐时期，福建开发发展步伐加快，特别是对外贸易日盛一日，福州、泉州成为当时对外贸易的重要港口。唐大和八年（834年）文宗诏令：“岭南、福建及扬州蕃客宜委节度观察使常加存问”（《全唐文·卷七五·大和八年疾愈德音》）。之后，唐王朝在泉州等地设“参军事四，掌密使导赞”，兼理海外诸国来唐使臣和商人事宜。唐大历年间（766～779年），福建侯官盐场成为江淮十大盐场之一。当时管理盐业产销的机构称“监”，侯官被列为全国十监之一，专事闽盐产销管理。五代王审之治闽时，闽中置有榷货务，以张睦领榷货务，专门管理舶货征收事务。
  宋代，地方路一级置提举常平司、提举茶盐司、都大提举茶马司、提举市舶司等，掌管内外贸易。元丰五年（1082年），地方贤明之士奏请设泉州市舶司，未获准。元祐二年（1087年），诏福建路于泉州置提举市舶司。建炎元年（1127年），高宗从李纲所请，诏泉州市舶司归并于福建转运使。建炎二年（1128年）五月，复置泉州市舶司。绍兴二年（1132年）七月，再罢，依旧法由宪臣兼领。同年九月，令提举茶盐官兼领，仍司泉州务，主管招徕外商课额增羡。宋时，泉州市舶司大都设专官提举，治所在泉州府，其主要职责：一是管理进出口船舶，出港之前须经市舶司审查，发给“公凭”后方可开船；回港前亦须在原市舶司驻舶检查；二是征收舶税，即船舶进口，先由市舶盐官莅阅其货，然后根据货物多少征收不同税款；三是处理舶货，即对舶货按一定价格强行专卖大部分货物，仅允许少量私自买卖，分别称“博卖”和“私卖”。
  元代，官府对工商业控制甚严，工匠被固定编籍为匠户。匠户又大致分为“官匠”和“民匠”两种。具体管理“官匠”的机构有院、局、提举司等，通常以行业划分，地方各路置路总管府。是时福建分为8路，路中有平准行用库、府仓、惠民药局、税课司等，分别掌管地方财政和工商事务等。同时还设有都转运盐使司，掌管国家专营的盐业产销。又置木棉提举司，“责民岁输木棉十万匹，以都提举司总之”（王逢黄道婆祠序》）。元代，海外贸易仍由官府直接控制，其间，泉州市舶司或归闽省管辖，或直属中央泉府司职掌，或与盐运司合并，称为盐课市舶都转运司。
  明代，继续奉行传统的“重农抑商”政策，对工商业活动严加控制。铺户开业歇业，均须经当地官府主管衙门登记注册批准。各城镇市场，归兵马指挥司管理。商税征收由各府、州税课司、攒典、巡栏等官吏具体负责。明初厉行海禁政策，不许民间私造海船下海通商。洪武七年（1374年）九月，明王朝罢废福建泉州、浙江明州和广东广州三个市舶司。明永乐元年（1403年），复置三市舶司，且命内臣提督之。市舶司置提举1人（从五品）、副提举2人（从六品）、吏员1人（从九品），掌海外诸蕃朝贡市易之事，辨其使人表文勘合之真伪，禁通蕃、征私货、平交易。成化年间（1465～1487年），泉州市舶司迁往福州，其公署在乌山之北澳门河南岸，内有厅事、正副提举、吏员等住宅。嘉靖元年（1522年），因诏事称“倭祸起于市舶”，遂罢闽、浙二市舶司（《明史·卷七十五·职官志》）。
  清初，工商行政管理沿明制而稍有损益。康熙二十三年（1684年），疆臣请开海禁获准，遂在广东澳门、福建厦门、浙江宁波和云南台山设立海关，管理对外通商事务。福建海关设正、副监督各1人，职如以往之市舶使，来船经监督盘验许可后，才能进行交易。
  鸦片战争爆发后，中英签订不平等的《南京条约》，福州、厦门均纳入“五口通商”口岸之列。清政府设置五口通商大臣，统一管理五口通商事务。第二次鸦片战争后，清政府设立总理各国事务的衙门和南、北洋通商大臣。闽省通商事务由南洋通商大臣受理。
  清光绪二十九年（1903年）七月，清政府设工部、商部。福建省设农工商矿局。光绪三十三年（1907年）五月，清政府改订官制，福建省设劝业道，原农工商矿局所办事宜悉归劝业道管理。劝业道设劝业道员1名，归闽省督、抚统属，禀承农工商部、邮传部及闽省督、抚旨意，管理全省农工商矿和各项交通事宜。其办公经费大部分由督、抚筹拨，农工商部酌情给予少量津贴。道内分设总务、农务、工艺、商务、矿务、邮传6科。每科设科长1员（秩视六品）、副科长1员（秩视七品），科员由劝业道酌量事务繁简而定（秩视八品）。其具体职责，工艺科掌工艺制造、机器专利、改良土货、仿造洋货、工厂各事项；商务科掌商业、赛会、保险及商会等各事项；矿务科掌调查矿产、查核探矿、开矿、聘请矿师及矿务公司各事项。
  辛亥革命胜利后，清王朝的各级行政管理机构随之瓦解。民国元年（1912年），南京临时政府成立后，各地军阀混战，实业不振。临时政府设实业部，后又设立农商部，并拟定一些工商法规，但大都难以付诸实施。是时，福建省设实业厅，下置建设科工商股，职掌全省工商事务，办理商业注册、审批消费合作社、管理工商业账簿和训练所之成立及商品进口等事务，且负责接待华侨商会来闽调查等事宜。
  民国17年（1928年），福建工商事务改由省建设厅职掌。民国25年（1936年）9月2日，福建省政府委员会第八十八次会议讨论通过《修正福建省政府建设厅办事细则》，进一步明确全省工商管理事务由建设厅第三科负责，其职责主要是关于农林、矿冶、渔牧、垦殖、工商、航业之调查、保护、监督、奖励及改良推广；各种公司商号之立案登记及商标注册；管理度量衡之制造检定、检查推行；办理工艺品专利之特许及物价调节；民营电业之取缔、保护、奖励、注册等事项。
  当时，除了建设厅第三科具体职掌工商管理事务外，建设厅下属的“福建省会工务处”亦兼管部分工商事务。《福建省会工务处组织规程》规定的该处第一股职掌范围中有“关于监督市内公私各项建筑工程及发给凭照事项；关于取缔商业商办各种公用事业之有碍公务事项；关于建筑师、绘图员及营造厂、建筑公司土木等工厂之登记事项”；第二股职掌范围中有“关于管理及取缔各种广告场事项等”；第三股职掌范围中有“关于保管各项捐证及契约等事项”。但工务处的管理区域限于省会福州，省会以外各地仍由建设厅第三科负责。
  民国24年（1935年）8月5日，省政府针对商店倒闭损害商民利益等问题，颁布《福建省商店倒闭暂行办法》，要求全省各地主管官署及商会“会同设立清理委员会，处理商店倒闭清理事务。并拟定清理规则，呈请省政府核准备案。”据此，省一级于同年成立“福建省会倒闭商店清理委员会”，专事省会倒闭商店的清理工作。
  民国26年（1937年），抗日战争爆发，国民政府转入战时体制，实行战时保障经济政策，改实业部为经济部。翌年，中央所属经济部类机构全部并入经济部，工商行政管理突出经济“统制”特点。福建省建设厅为适应形势需要，对下属各科的职责亦作相应调整。工商行政管理各项职能和有关矿产和地质调查及开发、矿业注册及取缔、工商业监护奖进、工商团体备案及公司工厂商号注册登记等事项，均改由第一科职掌。
  民国29年（1940年），福建省建设厅因内部组织中行政与技术问题常有彼此不易划分之虞，工作效率受影响，遂裁撤技术室；第一科专掌粮食、仓储、合作贷放等事项；增设第四和第五2个科，以第四科掌工业行政、度量衡及矿业等事项；第五科第一股掌商业及职业团体等事项，第二股掌特产产销等事项。
  为适应战时经济发展需要，福建省建设厅根据省政府制定的《福建省战时工商管理纲要》精神，于同年12月颁布《福建省建设厅工商管理局组织规程》，共16条，明确规定“在本省工商繁要地区，分别设立工商管理局，冠以所在地地名，定名为福建省建设厅某某工商管理局，直隶于建设厅。”各工商管理局的管辖区域，均以省政府的命令定之。此乃福建历史上第一批直接以“工商管理局”命名的工商行政管理机构。该《规程》还明确了当时工商管理局具体职责、机构设置和人员配备等。
  抗日战争结束后，内战继起，国民政府进一步推行战时经济政策，成立一系列战时经济管制机构。福建省建设厅通过调查以往机构运作情况，重新确定由建设厅第一科主管商业行政，第四科主管工业、矿业、农业、林业、畜牧业等。同年10月，建设厅根据省政府推行分层负责制精神，制定《福建省建设厅各级职员分层负责职掌一览表》。其中第一科置科长1名，负责全科行政管理；荐任视察1名，主办政务通讯并汇编闽政报道资料暨临时指派出席各种集会，下设3个股具体操办（第一股主办特产管理，第二股主办商业管理，第三股主办经济管制）；第四科置科长1名，负责全科行政管理，下设4个股具体操办。第一和第四2个科编制共24名。
  民国37年（1948年）9月，成立福建省经济管制督导委员会，由省建设厅厅长兼任主任委员，并由省政府委员会第587次会议修正通过《福建省经济管制督导委员会组织规程》。该《规程》规定：委员会下设若干组，第一组掌理委员会一切业务的指导、考核、宣传、调查、统计及总务暨不属其他各组事项，第二组掌理物资之生产、运销、日用品价格之限制及违反物价管制之取缔等事宜，第三组掌理黄金外币买卖之取缔及金融市场之管制等事项，第四组掌理物资之节约、消费、工商团体之管理、工资之限制等事项，第五组掌理粮食之调节及价格之限制等事项。
  为贯彻执行财政经济紧急处分令，福建省经济管制督导委员会召开第一次委员会会议，决定在省内重要地区设立经济检查队，专门办理经济检查事宜。并通过《福建省会经济检查队组织规程》，确定该队主要任务：一是关于囤积居奇及违反议价限价之检查制止事项；二是关于劳务价格之监察事项；三是关于非法买卖黄金、白银、银币及外国币券之检查纠举事项；四是关于其他违反财政经济紧急处分令及有关经济管制法令行为的制止、监察及情报事项。该队组织编制，设队长1人，承省经济管制督导委员会主任委员之命，并受福州市政府之指挥监督，综理队务；副队长1～2人，协助队长处理事务；秘书1人，承队长、队副之命，处理事务；队员20人，由福州市警察局人员中选调兼充并分组办事。该队每月一次向省经济管制督导委员会汇报工作情况。
  同年9月11日，省会经济检查队正式成立。随之拟定《福建省会经济检查队办案细则》。各组具体分工如下：第一组，关于囤积居奇及违反议价限价之检查制止事项，关于劳务价格之监督事项，关于非法买卖黄金、白银、银币及外国币券之检查纠举事项，关于案犯之缉捕及罪证之搜集事项；第二组，关于犯人之收押移解事项，关于案犯之侦讯事项，关于赃物证物之保管处置事项，关于有关经济管制法令之研究事项；第三组，关于文件之收发、分配、拟撰、缮写及保管事项，关于经费之出纳、预算及保管事项，关于公物购置、核发、登记及管理事项，关于统计表报事项，关于典宗印信事项，关于会议之筹备及记录事项，关于人事管理事项，关于其他不属各组的事项。
  同时，该队还提出亟待办理的五项工作：一是各商店所有货品均应按金圆券标明价格出售，并将同业公会所发的8月19日价格表张贴店内。违反规定者，即依法取缔。违反限价、议价条例者，处以7日以下拘留或罚没。二是各商号各种物品及劳务价格，应照8月19日价格折合金圆券出售，违者惩处。三是各商号对民国25年（1936年）4月经济部重新指定的非常时期重要日用物品，如有囤积居奇情事，严予惩处。四是在市区重要地点设置密告箱，奖励市民检举奸商。五是发现黑市交易情况，买卖双方均应予以缉办。
  同年10月21日，省建设厅又制定《扩充省会经济检查计划》，扩充名额80名。除福州警察局原20名外，其余由省保安司令部、宪兵二十一团、省建设厅调查室、福州市政府等机关遴选调充。省会经济检查队仍直属省经济管制督导委员会，并受福州市政府指挥监督。
  1949年10月1日，中华人民共和国诞生。同年12月1日，根据《福建省人民政府组织规程》，成立福建省人民政府工商厅，颁布《福建省人民政府工商厅组织规程（草案）》和《福建省人民政府工商厅办事通则》，确定了中华人民共和国成立后福建省第一个工商行政管理机构及其职掌范围和办事细则。该《规程》规定：（一）设厅长、副厅长各1人，领导所属机构办理一切事务。（二）设办公室，承办厅长、副厅长所交一切事务，典守印信事项。（三）设秘书处，办理机要文件及会议记录。下分文书科，办理文件收发、缮写及档案保管事项；总务科，办理庶务及一切日常事务；人事科，办理人事登记及考勤事项。（四）设工商管理处，办理工商管理、合作事业和度量衡管理事项。下分工艺科，办理全省工业登记及组织生产指导、原料成品之供销，促进游资参加生产；商业科，办理商业登记，指导省内外物资交流，严格市场交易管理，反对投机，扶持正当商业发展；合作科，办理与倡导人民合作事业；度量衡科，办理全省度量衡标准划一及一切管理事项。（五）设进出口管理处，办理有关进出口贸易事项。下分行政科，办理进出口商品管理及贸易行政事项；输管科，办理输出入申请许可事项。（六）设调度室，办理全省工商业之调查研究事项。下分统调科，办理有关资料之调查统计事项；资料科，办理有关资料之搜集编整及保管事项。
  该《规程》还规定：工商厅办公室与省贸易总公司经理办公室合署办公，秘书处、调研室亦与省贸易总公司秘书处、调研室合署办公；工商管理处事务暂由福州市工商局兼办；进出口管理处事务暂由福州市贸易局兼办；各市贸易局接受省工商厅与当地政府双重领导，执行进出口贸易管理事项；各市工商管理局、各专员公署工商科必须接受其所隶属上级机关指挥监督；厅内设处长、副处长、主任、秘书、科长、科员、办事员若干人。
  1950年，省工商厅改称商业厅，下设秘书室、业务室、审计室、计划室、工商管理科、合作指导科和人事科。总计干部80人，勤杂人员12人。工商管理科具体负责全省工商行政管理事务。
  1952年，中央私营企业局改为中央工商行政管理局，省工业厅、商业厅除受省政府领导外，有关工商行政工作受中央工商行政管理局指导，并建立定期工作请示报告制度。
  1957年，国家领导下的自由市场开放，商业部门业务逐渐扩大，任务日益繁重，但又缺少全省统一的专门机构，在市场管理与价格管理上出现许多问题未能及时妥善解决，影响国民经济健康发展。为此，福建省人民委员会下发《关于成立各级工商行政管理局的通知》。同年，省工商行政管理局成立。
  1958年，福建省直属机关进行机构调整，省工商行政管理局又合并到省商业厅，有关工商行政管理工作由商业厅下设工商行政管理处负责，对外挂工商行政管理局牌子。
  1962年，全国行政机构压缩，人员精简，省工商行政管理局缩编为5人（实有3人），是当时全省厅局级机构中人员编制最少的一个机构。
  随着打击投机倒把、清理整顿工商户等工商行政事务的日见繁重，1964年2月，国务院批转中央工商行政管理局《关于工商行政管理机构和编制问题的报告》，要求全国各地加强各级工商行政管理机构及队伍的建设。据此，福建省工商行政管理部门陆续着手恢复机构和组建队伍工作。
  1966年，“文化大革命”爆发后，全省各级工商行政管理机关受到冲击，有的地方机构被撤销，有的与商业部门合并，有的将工商管理职能交打击投机倒把办公室，有的虽勉强保留，但也是名存实亡。许多工商行政管理干部受到批判或下放。
  1972年，全国各地工商行政管理工作陆续恢复。但是，在“左”的思想影响下，工商行政管理部门被视为“无产阶级专政”的工具。福建省工商行政管理机构仍设置于省商业局内，作为商业局下属处，编制8人，其中处级干部2人，市场管理人员2人，合作商店改造人员2人，工商登记、商标管理及度量衡管理人员2人。
  1973年12月，省商业局向省革命委员会提交《关于建议成立福建省工商行政管理局的报告》。省革委会同意商业局建议，以原有商业局工商处为基础，人员增至10人，成立福建省工商行政管理局，与商业局合署办公。其主要职责是打击投机倒把，管理集市贸易，配合商业部门加强对小商小贩的管理改造，组织有关部门开展对城镇街道企业和农村社队企业的登记管理以及商标管理等。
  1975年，省革委会下发《关于省级机关设置的通知》，明确省工商行政管理局与省商业局合署办公，为一级局机构。
  “文化大革命”结束后，工商行政管理工作进入新的历史时期。1978年9月，国务院设立工商行政管理总局，要求各省、市、自治区建立相应机构，并规定了工商行政管理部门的职责范围。据此，福建省工商行政管理局进一步明确职能范围，除了打击投机倒把活动和管理集市贸易外，还应担负管理全民和集体企业购销合同和加工订货合同，调解仲裁纠纷，管理外地采购及推销人员；对工商企业进行登记管理，检查制止工商企业违反国家政策法令的行为，取缔无证经营；管理商标，对企业使用的商标统一审查注册，协助监督检查商品质量等。
  中共十一届三中全会后，贯彻改革开放的方针，为了使机构设置与所担负的任务相适应，1979年，福建省革命委员会同意省工商行政管理局不再与省商业局合署办公，行政编制由原有的10名增至20名（实有14人），内设综合处和业务处。
  1980年5月，省政府同意省工商行政管理局内设机构增置办公室，且将综合处、业务处改为市场管理处和企业管理处。11月，省政府又批准省工商行政管理局增设合同管理处，行政编制由20名增至40名。翌年8月，省政府批准省工商行政管理局增设商标广告管理处。
  1982年，国家机关进行机构改革，国务院工商行政管理总局改为国家工商行政管理局，并明确规定，工商行政管理机构是综合性的国家经济行政管理机关。据此，省政府于同年6月，同意省工商行政管理局增设人事处，并进一步明确工商行政管理部门任务：坚持四项基本原则，坚持改革开放搞活，加强和改善监督管理，贯彻执行国家政策、法令和法规，保护合法经营，制止非法经营，维护社会经济秩序，为建设有中国特色的社会主义服务。其具体职责包括市场管理，企业登记管理，商标管理，广告管理，个体经济管理，经济合同管理，打击投机倒把。
  1983年7月，《中共福建省委、福建省人民政府关于重新核定省级机关内部机构编制的通知》下发，核定省工商行政管理局内设机构为办公室、人事处、市场管理处、企业登记处、合同管理处、商标广告管理处、个体经济管理处和政策研究室。
  1985年4月，为加强对全省工商行政管理系统干部职工教育的规划和指导，省土商行政管理局经福建省编制委员会同意将内设人事处改为人事教育处。
  1988年1月，经省编制委员会同意，省工商行政管理局将原政策研究室并入办公室。8月，将原个体经济管理处改为个体私营经济管理处，原财务统计处改为综合处并就综合处与办公室的职责范围作了明确界定分工。随着各类专业市场的萌动发展，省工商行政管理局于同年11月决定在市场管理处下设专业市场管理所，人员由市场管理处内部调剂安排。至当年底，省工商行政管理局内设机构已有8处1室1所，即人事教育处、综合处、市场管理处、企业登记管理处、经济合同管理处、商标广告管理处、个体私营经济管理处、经济检查处、办公室、专业市场管理所（非处级机构）。
  1989年5月，根据省编制委员会《关于明确省直有关单位监察室机构的通知》精神，省工商行政管理局设立了处级内设机构监察室，配备专职监察员2名。1990年，经省编制委员会同意，省工商行政管理局成立直属工商行政管理处，其职责：一是直接办理全国性公司在福建设立的子公司，国务院各部门在福建设立的各类直属企业，经省政府及其授权部门批准和省政府各职能部门批准设立的企业集团、各类企业、经营进出口业务的公司及各直属分支机构的注册、登记和监督管理，核定冠有省名的各级企业名称；二是直接查处省属企业单位投机倒把、走私贩私等违法违章案件；三是直接参与省属生产资料和生产要素市场的监督管理，审查交易双方合法性，监督省属企事业单位举办的交易会、展销会、订货会等交易活动。该处核定编制30名，分3科（企业登记管理、经济检查、市场管理）、1室（办公室）。
  1991年8月，为贯彻国务院《行政复议条例》，省工商行政管理局根据省编制委员会有关规定，成立行政复议办公室。同年，根据工作需要，撤销综合处，改设财务装备处；增设政策法规室；撤销办公室财务科，改设接待科；办公室与政策法规室合署办公。同年11月，政策法规室改与行政复议办公室合署办公。
  1992年1月，省工商行政管理局办公室增设综合科；为适应福建省外商投资企业蓬勃发展的需要，经省编制委员会同意，增设外资企业登记管理处。
  1994年3月，为确保省局办公大楼各项工作正常运转，决定局办公室增设管理科。4月，办公室综合科改为宣传科。
  1995年，根据《中共中央、国务院关于福建省党政机构改革方案的通知》和《中共福建省委、福建省人民政府转发<关于福建省级党政机构改革的实施意见>和<关于福建省级党政机构开展“三定”工作的意见>的通知》，省工商行政管理局为加强对市场的监督管理，强化行政执法，建立健全适应社会主义市场经济体制的工商行政管理新机制和本着“精简、统一、效能”的原则，重新确定省局职能配置、内设机构和人员编制方案，并于同年10月由省政府办公厅转发实施。