福建省图书馆

唐代，福建行政制度是州（郡）、县二级制，州（郡）、县之上有道与都督府等。道为虚级，以州（郡）、县负地方财政之责，故州（郡）、县为地方财务与赋税主管机关。州刺史之下设功、仓、户、兵、法、士六曹，以仓曹、户曹为一州财务行政主管部门。仓曹设司仓参军事，负责征收赋税的责任，负责征收赋税，掌租调、公庖、廨厨、仓库、市肆；户曹设司户参军事，负责户籍计帐的责任，掌户籍计帐、杂徭、逋负、良贱、逆旅等。州以下为县，亦设仓曹、户曹主管一县财赋。县以下为乡里，里正负征收赋税之责。中唐以后，统领全国财政的大权，逐渐由尚书省户部转移到各专使，如转运使、租庸使、盐铁使、度支盐铁转运使、常平铸钱转运使、租庸青苗使、水陆运盐租庸使、两税使等，皆随事立名，择人任官，沿革不一。这种中央财税制度的变化，自然影响到地方，各使皆可对州县下达命令，部分财税职掌亦由州县转移到各使的专设机构，如财赋转运、盐铁、铸钱、常平等。
  宋代初期，福建地方行政制度，仍为郡县二级制，其后各路成立，形成路、郡、县三级制。路、郡、县是地方财政与赋税的主管机关。路相当于道，设有专使，有监司之官和帅司之官，并因而分为监司路和帅司路，通常所言皆指监司路。监司有四：为帅、漕、宪、仓，其中以漕、仓掌一路财赋之政。漕即转运使，监督一路州郡将地方财赋运至京师；仓为提举常平茶盐公事，初分为提举常平司与提举茶盐司，高宗时合并为仓司。以上四司皆系中央派往福建监督地方政事。尤其是监督福建财赋解缴中央，并督导经济事务。此外，福建尚有市舶，坑沼储官。府、州、军、监皆通称为郡、储府、州、军、监，随事置官，掌茶、盐、酒、场，务征输及冶铸之事。知府之下，设户、法、理储曹，以户曹参军掌户籍赋税，仓库受纳，为一府财赋主管机关。县组织较简单，长官为县令或知县，独负一县财赋之责，以下未设属吏主财赋。宋初乡制沿袭唐代，以里正负督催赋税之责，神宗时改革乡制，推行保甲制度，设甲头负责督催赋税苗役。
  元代，福建行政组织有路、府、县三级，由达鲁花赤（即长官）兼管财赋。
  明代，中央财务行政主管机关为户部，下设福建等十三清吏司，省设承宣布政使司，长官为布政使，掌一省之钱粮，其下的财经官吏有库大使、副使、仓大使、副使，杂造局、宝泉局、织染局各大使一人，副使一人。省以下知府主管赋役，同知与通判则分管粮政与屯田及农田水利。其属下另有茶司马大使、税库司大使、仓大使等。州的长官为知州，间知与判官辅之，判官督粮。长官为知县，负一县财务行政与督征赋役之责。此外，有库大使一人，掌仓库；税课司大使掌征收商税，江河渔利多此设河泊所掌收渔税。明代乡制为里甲制，十户为一里，百户为甲，里甲之职在催征赋粮。解收田赋者为粮长。
  清初，福建主管财务行政机关为承宣布政使司，听命于户部清吏司。布政使司设布政使一人，掌一省之财政，司钱谷之出纳，十年会户版，均税役，登民数、田数，以达于户部。所属有：库大使掌库藏籍帐，仓大使掌稽核仓縻。布政使司之下，设督粮道管理本省地丁粮米的征收提用；设盐法道、盐运使专管盐税盐厘的征敛；于各商埠口岸设税务司，征收关税。咸丰、同治年间厘金创设后又成立通省税厘总局，专管厘金抽收事宜。清代道的设置有两种，一种是省与府之间的行政单位，一种是以事务设置的道，如盐法道、督粮道等。作为行政区划的道有一定的财政职能，其职责是“各掌分寸，分巡及河、粮、盐、茶，或兼水利、驿传，或兼关务、屯田……课农桑，兴贤能，励风俗，简军费，固封守，以帅所属，而廉察其政治”（①《清史•职官志》。）。道所属有库大使、仓大使与关大使。道以下为州，知州直接负责本州的财务行政，所属掌财税事务的有：税课司大使、仓大使及库大使等。县的财务行政，由知县负责，县丞与主簿分掌之。县主管财务行政部门为户房，掌户口、田土、钱粮、出纳诸事，其下有税课司大使掌商税，河泊所官掌渔利。
  清末光绪三十二年（1906），清廷实行官制改革，厉行财政清理，户部更名为度支部，并对地方派遣财政监理官，以清查各省财政。本省布政使司亦改名为度支公所，布政使改称度支使。度支部于光绪三十四年颁布《清理财政章程》。福建省清理财政局于次年成立，总办由度支使兼任，会办由盐运道、督粮道和海关道兼充，监理财政官主要负稽察督催之责。此外还设立所谓“民主议绅”，由清理财政局聘请通晓本省财政的“公正绅士”，对各衙门局所的财政收支进行审核检查，发现情弊，随时指陈。