福建省图书馆

在封建社会和半殖民地半封建社会，有些如宗祠、书院等类似集体的建筑建造在家族拥有的族田或学田上，无需政府批准。
  1958年9月，福建全省实现人民公社化，除了农民的少数自留地外，农村绝大多数土地归社队集体所有。一些社队兴办企业，使用土地多是社队自用，公社自批，缺乏严格的管理。1959年9月，福建省民政厅在《关于执行国务院<关于国家建设征用土地办法>的情况和今后意见的报告》中规定：公社建设用地，一般由其自行安排，不必办理征用手续。但为了防止浪费土地和合理安排工农业建设，公社兴办各种事业计划应报经县、市计划部门批准。公社建设用地超过30亩以上者，则应报县、市人委批准。为了克服审批手续的混乱现象，各专、市、县应确定一个部门主管审批征用土地的具体工作。但集体建设用地未批先用、少批多用的情况仍普遍存在，土地浪费十分严重。1965年，福建省人民委员会发布《关于严格控制征用土地的几项暂行规定》，规定：集体单位自筹资金的零星基建项目应由各地计委统一安排，并事先报县、市审查后，直接送省主管征用土地部门审核转报省人委批准。同年4月，又下达通知规定：集体建设使用耕地1亩以下或空地、荒地、房杂地10亩以下，由县（区）人委审批；建设用地数量多的，报地市以上人委审批。“文化大革命”中，集体建设用地又由公社和大队自行调剂，不办理审批手续，管理混乱。当时的福建省军事管制委员会曾经发出通告，试图加以制止和纠正，由于当时处于无政府状态，有关加强土地管理的通告实际是一纸空文。
  改革开放以后，随着集体建设用地特别是乡镇企业建设用地的迅速增加，对集体建设用地的管理也逐步纳入法制轨道。
  1981年3月，福建省人民政府下文规定：社队办企业占用耕地10亩或山地、荒地、空地50亩以下，报县人委批准。
  1982年3月，根据国务院《村镇建房用地管理条例》精神，福建省人民政府颁布《关于农村建房用地管理的暂行规定》，除了重申一切土地归国家和集体所有，集体和个人建房用地要节约土地、尽量不用耕地外，还对农村社队建设用地的管理等作了详细的规定。关于审批权限，规定：人民公社、生产大队、生产队举办企业、事业需要占用耕地和果园的，必须根据县主管部门批准建设的文件和占地平面布置图，办理用地审批手续。占用耕地、果园1亩以下的（不含1亩）由人民公社审核，报县土地管理部门批准；1～2亩（不含2亩）由县人民政府批准；3亩以上的由省人民政府批准。公社、生产大队企事业占用生产队的山地、荒地的，必须按照国家基建征地规定办理手续。占用耕地的单位，有条件的应在保持水土，保障生态平衡的前提下，开荒造地，以补偿恢复和发展耕地。凡在城镇近郊新建社队企业、事业，其建设地点，要同时征得城镇规划管理部门的同意。关于占用耕地的补偿，规定：农村人民公社、生产大队举办企业、事业经批准需要占用耕地的，必须与地权所有单位拟定合理负担协议。一般应调剂土地，不能调剂土地的，要给予合理补偿，由社队企业利润或由受益社队公共积累中支付。社队各种建设用地，国家不调整粮食购销指标和经济作物收购基数，应在公社、大队范围内根据受益情况作适当调剂。关于砖瓦窑占地问题，规定：农村社队砖瓦窑，应建在非耕地上。已建的砖瓦窑占用耕地，应由县社队企业主管部门进行清理。经批准继续生产的，其占用土地的数量由公社审查，经县土地管理部门审核后，报县人民政府批准。不准继续生产的，必须立即封窑、拆迁。必须在耕地中取土的，也应按上述规定，报县人民政府批准，并保存好表土，挖土后要及时平整恢复利用，不准废弃。关于养殖占地和开山采石问题，规定：发展淡水养殖要尽量利用现有水面，不要毁田造塘，个别确需占用耕地的，事先必须经过县一级水产主管部门的可行性研究，认可后，按规定办理审批手续。任何单位和个人开山采石，必须向所在公社办理申报手续，经县土地管理部门批准后，方可在规定的地点和范围内作业。抢修水毁工程，可先征得所在公社同意，后补办审批手续。在城镇、文物、古迹、风景区及国营公路、桥梁、水利和水电设施附近开山采石，必须报县人民政府，按国家有关规定审核批准。开采后要搞好水土保持，不准破坏自然资源，影响农田水利和道路。
  1987年2月颁布的《福建省土地管理实施办法》设专章规范乡（镇）建设用地，并在后来的实践中形成比较完备的管理办法。关于集体建设用地的审批权限和程序，规定：乡（镇）村企业建设、公共设施及公益事业建设用地，由乡（镇）人民政府审查，按照《福建省土地管理实施办法》第十四条中国家建设征地的审批权限的规定办理。乡（镇）村集体建设需要使用土地的，必须持县级以上人民政府的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照国家建设征用土地的审批权限和程序报县级以上人民政府批准。严禁占用耕地兴建砖瓦厂，在耕地取土的，应定出有效的恢复耕作措施，并报县级土地管理局批准。同时规定，乡（镇）村建设的用地单位应与被用地单位签订用地协议，参照本办法第十五条、第十六条的规定支付土地补偿费和安置补助费，并妥善安置被用地单位农民的生产和生活。
  乡（镇）村集体建设用地的报批程序是：用地单位必须持经有权机关批准建设的文件、设计总平面图、资金证明和企业身份证明文件和乡（镇）村行政部门的审查意见，向市、县土地管理局提出用地申请；乡（镇）村集体建设必须符合乡（镇）村土地利用总体规划，由土地管理部门和规划部门联合选址定点。城市近郊规划区内建设用地需附《建设规划用地许可证》；由市、县土地管理局、乡（镇）土地管理所会同用地单位和被征地单位共同依法协商补偿安置方案，并签订用地协议；市、县土地管理局用地股（科）严格审查用地条件、征地图件资料、用地指标是否符合规划、环保、消防等要求，写出审理报告，依照建设用地审批权限依法报批；发给《建设用地批准证书》；经竣工验收合格后，准予申请土地登记，收回《建设用地批准证书》，换发《土地使用证》。
  根据中共中央、国务院1997年4月发布的《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》精神，1997年8月，中共福建省委、省人民政府发出《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地若干问题的决定》，要求各级政府规范乡镇企业用地管理，提倡集中连片建设，充分利用荒山、荒滩、废弃地，按照村镇建设的要求，实行统一规划、统一征地、统一开发，按项目统一安排用地，不占或少占耕地。乡（镇）工业区由县人民政府统筹安排布点，经科学论证后，由县人民政府报地区行政公署或地市级人民政府审批立项。同时要求对现有的乡（镇）工业区进行清理整顿，做到合理布局，集约用地。凡乱占滥用耕地的，要退地还耕。凡是非法占用耕地建砖瓦窑的，要限期拆除、补穴、复耕。