福建省图书馆

福建省人民政府成立后，对生活有困难的群众，在每年春夏荒期间、寒冬腊月之际，或年关、节日，都拨出一批救济款进行救济。这种单纯生活救济的办法，只能救急，不能救穷，只能解决燃眉之急，不能改变其贫困面貌。1958年5月，民政厅党组成员、优抚处处长牛德胜率领10多名干部到晋江县罗山乡西滨村进行用救济款扶持贫困户从事养兔、养羊、养猪和发展家庭副业生产试点，取得良好效果。
  1964年，民政厅提出尽一切力量，改变10多年来的“年年救济年年穷，年年穷又年年救济”的恶性循环状况，决定在保证灾贫民的吃、穿、住、治（病）四大基本生活的前提下，拨出30万元专款，扶持首批开展“四清”运动的南安、建瓯、连江三个县的一部分穷社穷队发展集体生产。1965年，又根据省人民委员会《关于救灾救济工作必须支持生产，促进生产，发展生产，为生产服务，不能为救济而救济的通知》精神，拨出65万元，扶持平和、东山、惠安、长汀、福安等15个县的穷社穷队和37个县市的少数民族聚居生产队以及部分渔区、海岛兴办农、林、果场，发展农、渔、副等生产。
  1966年和1967年，全省对比较贫困的老区、少数民族地区和边沿地区、海岛等200多个公社，拨给救济款556万元进行生产扶持，通过扶持，生产得到发展，群众生活水平显著提高。此后，由于“文化大革命”十年动乱，这项工作陷于停顿。
  中共十一届三中全会之后，农村推行家庭联产承包责任制。社会救济工作也随着经济体制改变而改革，根据第七次全国民政会议“关于规划扶贫是帮助贫困户改变面貌的正确途径，各级民政部门应积极会同有关单位做好这一工作，通过试点，取得经验，逐步推广”的要求，省民政厅派人协同晋江地区民政局于1979年2月在惠安县山霞公社进行第一个扶贫试点，紧接着在28个县的30个公社和35个大队进行面上试点（见表6-9）。1980年2月，民政厅在漳平县召开扶贫试点工作经验交流会议。会后，福建省人民政府批转省民政厅《关于开展对农村贫困户实行规划扶贫的请示报告》，提出在农村中分期分批开展扶贫工作。至1981年底，全省首批404个公社和190个大队完成了扶贫任务，计扶持贫困户53808户、30多万人，通过扶持，有19415户脱了贫（占扶持总户数36.1%），有3万户生活明显好转。
  1982年12月，国家经济委员会、民政部、财政部等9个部委联合发出《关于认真做好扶助农村贫困户工作的通知》。1983年9月，中共中央、国务院又发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，扶贫工作更加引起各级党政领导和有关部门的重视。1985年，省人民政府召开各地、市、县的专员、市长、县长会议，研究讨论扶贫工作，确定凡是年人均纯收入低于150元的农户或乡，而且在三、五年内无法超过这个水平线者，定为贫困户或贫困乡。根据这一标准，通过全面调查核算，全省贫困乡镇有204个（占全省乡镇总数的21.4%），主要涉及17个县的150万人（占这17个县农业人口的28.5%），加上其他乡镇中的贫困户，全省共有贫困户48万户、240万人，这些贫困乡、户、主要分布在4个贫困区。
  一是闽东贫困区（或称鹫峰、太姥山贫困区）。以寿宁、柘荣、政和、福安、古田、宁德、罗源、连江等8个县为主，共有85个贫闲乡。
  二是闽西贫困区（或称武夷山南段贫困区）。以连城、武平、永定、龙岩等4个县市为主，共有24个贫困乡。
  三是闽中贫困区（或称戴云山贫困区以安溪、德化、永泰等3个县为主，共有68个贫困乡。
  四是沿海突出部贫困区（或称沿海半岛、岛屿贫困区）。以平潭、福清等县为主，共有27个贫困乡。
  省政府对4个贫困区采取“统筹规划，点面结合，突出重点，全面开展”的办法并确定：寿宁、屏南、柘荣、连城、上杭、长汀、罗源、安溪、平和、政和、建宁等11个县（167个贫困乡）为省委扶持重点；寿宁、永定两个贫困县和全省52个分散的贫困乡为省民政厅扶持重点；其他插花贫困乡、村或富裕乡中的贫困户为各地、县（市）的扶持重点。1985年，共扶持12.26万余户，相当于前5年扶持总数的2倍。
  1986年3月31日至4月8日。国务院副总理田纪云，到福建安溪等贫困地区进行考察后，指出“各级党政领导必须把脱贫致富工作列入重要议事日程，作为一件大事来抓”。4月，省委根据田副总理指示精神，确定扶贫工作由省委统一抓，成立福建省脱贫致富领导小组，下设办公室（地点设在省委院内）。5月，召开了中共福建省委四届三次（扩大）会议，专题研究、部署扶贫问题，作出了《关于加强老、少、边、岛贫困地区脱贫致富工作的决定》，提出“扶贫先扶志，科技来引路，政策要落实，工作做到户”的要求，重申1985年全省专员、市、县长会议上提出的“三年基本解决温饱，五年摘掉县财政补贴帽子，八年做到收支平衡有所上缴”的“三、五、八”脱贫致富规划。根据各地反映与要求，省委又确定在1985年省扶的11个重点贫困县、167个贫困乡的基础上，扩大到17个县、200个乡，贫困户48万户，240余万人，占全省农业人口的17.43%（见表6-10）。
  1985～1988年，全省累计派出近万名干部（其中厅级以上干部43名）协助基层开展扶贫工作，并先后投入扶贫资金9亿余元，建立乡一级扶贫基金会600多个，村一级互助储金会574个，兴办各种类型经济实体672个（其中17个重点贫困县兴办合资、独资企业49家，外向型扶贫经济实体103家）。经过10年的扶持，全省有38万户190万人摆脱了贫困，脱贫率达79.16%。在脱贫户中有5.7万户28.5万人走向富裕户行列。
  福建扶贫工作经历了从“输血”到“造血”；从单纯救济补助到扶持发展生产，治穷致富；从单户扶持到集体连片、整村整乡扶持；从扶持发展农业、家庭副业等自给性、半自给性生产到扶持商品性、开发性和兴办各种类型的经济实体；从由民政独家扶持发展到全党抓、全社会支持、各部门配合协作的发展过程。贫困地区的人民正在巩固脱贫成果，向共同富裕之路迈进。
  1990年，闽东地区为加速贫困地区人民脱贫致富步伐，率先实施“造福工程”（即把生活在自然条件十分恶劣、长期经济得不到发展的边远村的群众，迁移到环境条件较好的地方）。一年来，全区共迁移56个村，使6300多人开始走向脱贫致富道路。
  1993年，省委、省政府总结闽东的经验，作出全省贫困地区实施“造福工程”的决定，每年从省财政下拨300万元搬迁补助费，计划用七年时间将生活在边远山区的10万特困户迁移到条件较好的地方重建新村，使之早日脱贫致富。至1994年底止，全省8个地市、45个县的“造福工程”，已完成1994户、10347人的搬迁任务（占搬迁计划任务的69%），其中福州、莆田、三明、南平4个市已超额完成任务。