福建省图书馆

1998年，福建省土地地籍管理围绕国土资源管理中心工作，以土地产权管理为核心，加强土地登记制度建设，规定土地登记内容和具体操作方法，设立登记窗口，在窗口开展创建青年文明号活动，在全省进行城乡土地登记确权发证工作，保障土地权利人的合法权益，还解决大量历史遗留问题，促进土地产权制度的建立和完善。同时，充分利用地籍资料优势，开展土地利用变更调查，为国有土地资产管理提供科学依据，并着力构建地籍信息化建设。
  第一节 土地利用更新调查
  1993年，完成县级土地利用现状调查。
  针对各地土地利用状况发生很大变化、影响对土地的有效管理和利用的情况，1998—2000年，在厦门、福州开展土地利用更新调查工作。福州市组织各类技术人员73名，投入更新调查更新项目经费100多万元，从2000年底开始，历经一年半，全面完成市辖区范围内1169平方公里土地变更调查。该市采用全数字化测图技术，利用重新航摄的彩色相片进行全野外测绘，制作出56幅1：1万标准分幅土地利用现状图斑矢量图，形成电子文件。在此基础上，建成土地利用现状与影像数据库，并开发土地利用数据库管理系统。该成果通过有关专家的验收，并应用于福州市国土资源局内部的用地预审和土地利用分类试点、福州市环保局主持的福州市饮用水资源保护规划等工作。泉州财政部门拨出510万元用于开展市区地籍测量和建库工作，其成果为规范化、科学化管理土地打下基础，为经营好城市土地、加强国有土地资产管理提供科学依据。
  2005年初，省政府办公厅颁发《关于开展全省土地利用更新调查工作的通知》，要求从2005年开始，用3年时间在全省开展土地利用更新调查工作，进一步查清土地资源更新状况。成立由省国土资源厅厅长为组长，省建设厅、省测绘局等部门领导组成的土地利用更新调查工作领导小组，制订实施方案，省政府安排3000万元专项资金用于2005年的土地更新调查，省国土资源厅向国土资源部争取经费支持，并组织专业队伍对省民政厅的县级行政勘界成果进行数字化处理，结合省基础地理信息中心沿海滩涂界线、岛屿界线数字化成果，制作完成《全省县级行政区域界线和沿海滩涂界线、岛屿滩涂界线数字化成果》，委托专业单位建立1：1万坡度数据库，选取13个典型县（市）作为样点单位重新测算全省统一的田坎系数。
  同时，向全国公开选聘专业队伍，确定49家资质高、技术过硬的作业队伍参与调查。举办多期业务培训班，分别对国土资源局和专业队伍有关技术人员进行业务培训，并在福州市辖区、漳州市辖区、福安市、福清市等地开展国家级、省级等多层次更新调查试点。当年底，9个设区市更新调查实施方案通过专家验证，有44个县（市）完成或开展土地利用更新调查。其中，福州市辖区、福清市等7个县（市、区）更新调查成果通过省国土资源厅预验；厦门市、漳州市辖区已完成更新调查成果，通过省国土资源厅预验；晋江市即将通过成果验收；泉州市辖区、惠安县等4个县（市、区）全面开展更新调查；宁德市所属各县（市、区）、龙岩新罗区、长汀县、梅列区、三元区、永安市等14个县（市、区）完成试点乡镇外业调查。
  第二节 土地变更调查
  1998年9月，按照国土资源部《关于加强土地变更调查与统计工作的通知》，福建省土地管理部门开展土地利用现状变更调查，12月初完成省级数据汇总工作。随后各年都进行土地利用变更调查。
  2005年，土地变更调查结果：福建省土地总面积为1237.2万公顷（不含金门、马祖），土地可分为农用地、建设用地、未利用地三个一级地类。其中，农用地面积为1076.46万公顷，占全省土地总面积的87.00%；建设用地面积为95.64万公顷，占全省土地总面积的7.74%；未利用地面积为65.1万公顷，占全省土地总面积的5.26%。10个二级地类、52个三级地类面积情况
  一、新增耕地
  1998—2005年，新增耕地一是属于耕地开发、复垦、整理，二是属于农业内部结构调整。新增耕地方式主要是园地改耕地、林地改耕地、草地改耕地、其他农用地改耕地、居民点及工矿用地改耕地、交通用地和水利设施用地改耕地、未利用土地改耕地、其他土地改耕地。
  （一）土地开发、复垦与整理
  1999年，变更调查耕地开发与复垦总面积为1773.34公顷，占耕地增加部分的40.9%，其中开发面积1486.67公顷、复垦面积286.67公顷。
  耕地开发面积以荒草地开发面积为最大，达793.33公顷，占耕地开发量的（下同）53.4%；其次为沿海滩涂围垦和水毁河滩复耕，合计353.33公顷，占23.8%。
  耕地复垦中，农村居民点和独立工矿整理复垦量较大，分别为146.67公顷和93.33公顷，占复垦量的51.2%和32.6%。
  2000年，耕地开发面积3246.67公顷。耕地开发面积以荒草地开发面积为最大，达1966.67公顷，占耕地开发量的60.57%；滩涂开发面积873.33公顷。耕地开发是指1998年、1999年特大洪灾造成的灾毁耕地经过复耕变更的新增耕地。甫田、泉州、宁德围海造田的是新增耕地。
  调查结果：
  土地整理面积80公顷，其中，一部分是成片土地整理，平整、改造水塘、田间道路，改明渠为暗沟；另一部分是将淤积严重、效益较差的鱼塘返耕。
  耕地复垦面积293.33公顷，主要是镇村及工矿用地变更为耕地，面积286.67公顷，复垦是因为福州市原来审批的建设用地当年变更后，一直没有开工，按现状变更为耕地；其次是南平市、莆田市1998年洪灾毁坏的居民点，搬迁新村后，灾毁旧居复垦为耕地；还有一些农村居民点房前屋后的零星耕地，经过调查恢复为耕地。
  未利用土地上开发园地1366.67公顷（其中漳州市1220公顷），主要种植蜜柚、香蕉。这些园地为坡度15度以下的山丘，土质良好，可视为新增耕地。
  2003年，土地开发、复垦、整理立项（包含省、市、县立项）增加耕地1765.37公顷。其中，土地开发项目增加耕地1406.67公顷，土地复垦项目增加耕地200.46公顷，土地整理项目增加耕地158.24公顷。
  2004年，土地开发、复垦、整理增加耕地1164.27公顷。其中，土地开发项目增加耕地740公顷，土地复垦项目增加耕地271.17公顷，土地整理项目增加耕地153.10公顷。
  2005年，土地开发、复垦、整理立项（包含省、市、县立项）增加耕地964.15公顷。其中，土地开发项目增加耕地666.67公顷，土地复垦项目增加耕地39.31公顷，土地整理项目增加耕地258.17公顷。
  （二）园地、林地还耕
  1999年，园地、林地还耕总面积为2420公顷，占耕地增加部分的55.8%。其中，退园还耕1866.67公顷，林地开荒增加耕地553.33公顷。
  2000年，园地还耕1946.67公顷。还耕原因主要是一些地（市）果树经济效益不高、品种老化等。林地转耕面积1540公顷，其中，林地开发为水田393.33公顷、旱地800公顷、菜地346.67公顷。面积较大的有宁德地区（386.67公顷）、龙岩市（353.33公顷）、福州市（320公顷）。
  2003年，增加耕地273.81公顷。其中，园地改耕地增加耕地面积77.81公顷，漳州市坑塘水面改耕地195.19公顷。
  （三）鱼塘还耕
  1999年，填塘还耕140公顷，占耕地增加部分的3.2%。
  （四）农业结构调整增加耕地
  2004—2005年，农业结构调整增加耕地183.73公顷。主要是园地改耕地，养殖水面和未成林地等调整为耕地。
  （五）其他地类还耕
  2003年，其他地类还耕1620公顷。2004年，新增耕地1253.33公顷。
  二、耕地减少
  （一）农业结构调整占用耕地
  1998年，因农业内部结构调整减少耕地7113.33公顷，占耕地净减量的41.84%，其中以耕地改园地、退耕还林、挖塘养鱼3项为主，分别净减少4140公顷、1713.33公顷和1260公顷。
  2001年，农业结构调整占用耕地2120公顷，面积比较大的是漳州市1300公顷，厦门市432.71公顷，分别占结构调整占用耕地面积的61.32%、20.41%，主要是这两个地市地处亚热带气候带，雨水充足，适宜种果，且种果效益比种水稻等要好，促使农民改种果树量增大。
  2002年，农业结构调整占用耕地2653.33公顷，面积比较大的是漳州市（1100公顷和福州市966.67公顷），分别占结构调整占用耕地面积的41.43%、36.43%。
  2003年，农业结构调整占用耕地2066.7公顷，面积比较大的是漳州市、泉州市和福州市，分别有1016.39公顷、482.59公顷、273.09公顷。
  2004年，农业结构调整占用耕地3013.33公顷。
  2005年，农业结构调整占用耕地440.06公顷，面积比较大的有漳州市（123.49公顷）、南平市（91.48公顷）、泉州市（87.85公顷）。
  （二）建设占用耕地
  1998年，非农业建设用地（包括居民点与独立工矿用地、交通用地、库区用地等）增加13353.33公顷，占用耕地8300公顷，耕地占用率达62.16%，与1997年的62.69%相近。其中居民点与独立工矿用地净增加10300公顷，占用耕地7666.67公顷，耕地占用率达74.43%。
  1999年，建设用地占用耕地4993.33公顷，占耕地减少量的48%，耕地占用率为50.3%。其中，居民点及工矿用地占用耕地3806.67公顷，占76.2%；交通用地占用耕地713.33公顷，占14.3%；库区用地占用446.67公顷，占8.9%；沟渠与水工建筑物占用20公顷，占0.4%。是年，居民点及独立工矿用地增加7093.33公顷，增加量较大的有泉州市（1913.33公顷）、漳州市（1573.33公顷）、福州市（1120公顷）、龙岩市（740公顷）、厦门市（473.33公顷）、莆田市（506.67公顷）。增加来源主要有：占用耕地3806.67公顷，占居民点及工矿用地增加部分的53.7%（下同）；园地986.67公顷，占13.9%；林地1013.33公顷，占14.3%；水域306.67公顷，占4.3%；利用未利用土地806.67公顷，占11.4%；交通用地变更166.67公顷，占2.3%。居民点及独立工矿用地减少720公顷，主要是复垦耕地260公顷，还林80公顷，交通用地占用173.33公顷，盐田挖鱼塘及库区淹没106.67公顷。增减相抵，净增加6373.33公顷，增幅为1.5%。是年，交通总用地增加1673.33公顷，主要有高速公路（福宁、漳诏、漳龙）、海沧大桥、海沧铁路、梅坎铁路等及其配套设施用地。新增交通用地占用耕地713.33公顷，园地173.33公顷，林地300公顷，居民点与工矿用地173.33公顷，利用水域166.67公顷，未利用土地140公顷。交通用地减少206.67公顷，基本属于按变更调查规程规定并入城市、建制镇或农村居民点用地的部分。增减合计，净增1466.67公顷，增幅为1.5%。是年，库区及水利设施用地净增1486.67公顷，主要用于棉花滩、芹山、将乐孔头等电站建设。来源主要有：林地766.67公顷，耕地460公顷，未利用土地173.33公顷，居民点工矿用地46.67公顷，园地53.33公顷。
  2000年，变更调查建设占用耕地5300公顷，占耕地减少量的53.21%，其中，城镇、农村及工矿用地占用耕地2413.33公顷，交通用地占用耕地1020公顷，库区用地占用耕地1853.33公顷，沟渠与水工建筑物占用耕地13.33公顷。是年，建设占用耕地面积比较大的为龙岩市（1820公顷）、漳州市（813.33公顷）、宁德地区（753.33公顷）、福州市（713.33公顷）。建设占用耕地面积主要为：水库建设、蓄水淹没占用耕地1853.33公顷，农村居民点1066.67公顷，公路建设986.67公顷，独立工矿780公顷。
  建设占用耕地项目主要是棉花滩水库、芹山电站、沿海高速公路闽东段、漳诏高速公路、罗长高速公路等国家、省重点工程项目，面积达2726.67公顷，超过建设占用耕地总面积的一半；城镇村及工矿占用耕地面积比1999年少增加1393.33公顷，减幅达36.60%。
  2001年，建设用地占用耕地3093.33公顷。其中，居民点及工矿用地占用耕地2680公顷，交通用地占用耕地316.07公顷，水库水面占用66.71公顷，沟渠9.28公顷，水工建筑物20.12公顷。
  2001年的土地变更调查结果显示，建设占用耕地量逐年减少，占用率也逐年下降。是年，建设占用耕地面积较大的是宁德市、泉州市、福州市，分别为873.33公顷、773.33公顷、486.67公顷，占全省建设占用耕地总面积的28.23%、25.00%、15.73%。宁德市建设占用耕地较大主要是由于该市上年10月撤地建市，城市基础设施用地较多；泉州市主要是工业园区建设、晋江下游整治工程、沿海大通道建设等项目用地量较大；福州市主要是闽侯大学城建设、福宁高速公路、金山园区等重点工程建设用地。2002年，建设用地占用耕地4286.67公顷，其中，居民点及工矿用地占用耕地3326.67公顷，交通用地占用耕地840公顷，水利设施用地占用耕地120公顷。
  2002年度建设占用耕地比2001年度多866.67公顷，主要是重点工程上马较多，京福高速公路、福宁高速公路、福州大学城、赣龙铁路、厦门会计学院等项目占用耕地数量较多。
  2003年，建设用地占用耕地6266.67公顷。居民点及工矿用地占用耕地5366.67公顷，其中城市占用耕地298.6公顷、建制镇占用耕地17.44公顷、农村居民点占用耕地627.2公顷、独立工矿用地占用耕地4233.33公顷、特殊用地等占用耕地34.17公顷；交通用地占用耕地826.67公顷。是年，建设用地总量12413.33公顷，其中，本变更调查年度前批准变更的建设占用土地面积4840公顷，占建设用地总量的39.00%，其中独立工矿用地1993.33公顷、公路用地880公顷、城市用地786.67公顷；本变更调查年度批准实际变更的建设用地面积5386.67公顷，占建设用地总量的43.39%，其中独立工矿用地4133.33公顷、公路用地596.44公顷。泉州市、福州市、厦门市等地市建设用地变更量较大，分别为4886.67公顷、2366.67公顷、1173.33公顷。主要是这几个城市经济发展较为迅速，工业用地、基础设施用地以及重点项目用地较多，用地量较大。是年，新增建设用地11400公顷，其中，建设用地占用农用地9986.67公顷，建设用地占用未利用地1413.33公顷。建设占用农用地9986.67公顷中，建设占用耕地6266.67公顷，占用园地1606.67公顷，占用林地1426.67公顷，占用其他农用地686.66公顷。
  2004年，建设用地占用耕地5726.67公顷。居民点及工矿用地占用耕地5115.34公顷，其中，城市占用耕地490.21公顷，建制镇占用耕地740公顷，农村居民点占用耕地601.43公顷，独立工矿用地占用耕地3180公顷，盐田占用耕地10.67公顷，特殊用地等占用耕地93.03公顷；交通用地占用耕地582.93公顷。是年，建设占用耕地数量有所减少，特别是独立工矿用地和公路用地占用耕地减少量较大，分别减少1053.33公顷、246.67公顷，主要是上年起国家实施宏观经济调控政策，冻结农用地转用审批。建设占用耕地中本变更调查年度以前批准本年实际变更的面积为3626.67公顷，占建设占用耕地总量的63.40%；本变更调查年度批准实际变更的面积为2093.33公顷，占建设占用耕地总量的36.60%。
  2005年，建设用地占用耕地6140公顷。居民点及工矿用地占用耕地4837.6公顷，其中，城市占用耕地253.33公顷，建制镇占用耕地540公顷，农村居民点占用耕地573.33公顷，独立工矿用地占用耕地3406.67公顷，盐田占用耕地3.51公顷，特殊用地等占用耕地60.76公顷；交通用地占用耕地933.33公顷。建设占用耕地中本变更调查年度以前批准本年实际变更的面积为2720公顷，占建设占用耕地总量的44.30%；本变更调查年度批准实际变更的面积为2873.33公顷，占建设占用耕地总量的46.80%；未批先建占用耕地550.62公顷，占建设占用耕地总量的8.97%。主要集中在独立工矿用地、城镇居民用地和公路用地，以及厦门同安工业集中区、翔安火炬产业区、海湾大道、东山经济技术开发区、京福高速公路等。
  （三）改园挖塘占用耕地
  1999年、2000年，耕地改园地面积分别为3300公顷、2700公顷，占耕地减少量的31.7%、27.11%。主要集中在漳州市，两年改园地面积为5553.33公顷。该市地处亚热带，光照充足，降水丰沛，地形相对和缓，适宜园果业发展，是国家和省定高优创汇农业试验区。当地的荔枝、龙眼、香蕉、蜜柚、花卉等名优特产品质优价高，生产效益远高于耕地作业，故耕地改园地面积较大。1999年，挖塘养鱼占用耕地面积786.66公顷，占耕地减少量的7.6%。主要分布在漳州（473.33公顷）和厦门（146.67公顷）。2000年，挖塘养鱼占用耕地面积593.33公顷，占耕地减少量的5.96%。主要分布在漳州（286.67公顷）和福州（206.67公顷）沿海地带，这些耕地受海水侵袭，耕地盐碱化严重，无法耕作，当地受经济利益驱动，将耕地开挖成鱼塘进行养殖。
  （四）灾毁耕地
  1999年，14号台风正面登陆福建省，中心风力超过12级，降雨强度强，受其影响，耕地灾毁面积较大，达1133.33公顷，占耕地减少部分的10.9%。尤其莆田市灾毁面积达520公顷。灾毁变更部分均为近期难以复垦的沙压、石埋或表土冲失殆尽的耕地。
  2000年，10号台风登陆福建省，中心风力超过12级。耕地灾毁面积达1173.33公顷，占耕地减少部分的11.78%。灾毁耕地变为未利用土地达740公顷，遭洪灾袭击较严重的有龙岩市（533公顷）。全省耕地变更为滩涂面积340公顷，除漳州市利用沿海耕地发展养殖业变更为滩涂外（186.67公顷），其他均被洪灾冲毁为河边滩涂。福州市闽江下游河滩菜地80公顷，洪水冲毁，无法复耕，由菜地变更为滩涂。全省耕地变更为河流水面面积100公顷，其中莆田市木兰溪改道水利工程，耕地变更为河流60公顷。
  2001年，灾毁面积311.5公顷，其中受灾面积比较大的有宁德市，达90.43公顷。2002年，灾毁面积3676.2公顷，其中受灾面积比较大的有三明市、南平市、宁德市。
  2003年，灾毁面积50.7公顷。全省基本没有遭受台风的正面袭击，灾毁耕地有所减少。
  2004年，灾毁面积230.95公顷。主要是遭受“艾利”台风的正面袭击以及“云娜”等台风影响，沿海的长乐市、蕉城区、霞浦县等受灾较重，造成山体滑坡、泥石流等，受灾耕地无法复耕。
  2005年，灾毁面积1546.67公顷。主要是连续遭受“海棠”、“麦莎”、“珊瑚”、“龙王”等台风的正面袭击以及“卡奴”、“达维”台风的影响，强度大，影响面广，灾害严重，超过2/3的县（市、区）受灾，邵武市、顺昌县、泰宁县、明溪县、建宁县等受灾较重，造成山体滑坡、泥石流等严重地质灾害，受灾耕地无法复耕。
  （五）生态退耕
  1998年，15度以上的坡地退耕面积526.67公顷。
  1999一2000年，生态退耕953.33公顷，退耕部分基本为山区坡度大于25度，土质差、产量低、容易引起水土流失的旱地和“望天田”。2001—2002年，生态退耕1073.33公顷，主要是水土流失严重的耕地和山区偏远无人耕种而自然返林。
  2003—2005年，生态退耕220公顷。
  第三节 耕地占补平衡
  1999年，建设占用耕地4933.30公顷，新增耕地4340公顷。耕地占用与增加面积相差653.33公顷，未实现耕地占补平衡。
  2000年，建设占用耕地5300公顷，新增耕地7306.67公顷，除实现耕地占补平衡外，新增耕地超过建设占用耕地3373.33公顷。根据国土资源部的要求，福建省耕地占补平衡必须弥补1999年度缺口耕地的653.33公顷。故2000年度，除耕地占补平衡外，实际还多出耕地2720公顷。按照国土资源部关于“先补后占”的精神，将2720公顷新增耕地列入耕地开发储备库，作为2001年补充耕地。
  是年，有8个地（市）实现耕地占补平衡。执行比较好的有南平市、泉州市、福州市。该年度占补不平衡的仅有龙岩市，主要是该市棉花滩水库蓄水淹没耕地达1700公顷。
  2001年，耕地面积为137.95万公顷，加上1997年后由于农业内部结构调整减少耕地2.149万公顷和2000年以来开发可视为耕地的园地4133.33公顷，耕地保有量为140.51万公顷。可用于占补平衡补充的耕地面积5840公顷。是年，建设占用耕地3093.33公顷，补充面积超过建设占用耕地面积2746.67公顷，实现耕地占补平衡的目标。根据本行政区域建设占用耕地、耕地自行补充和异地开发执行情况，是年9个设区市全部实现耕地占补平衡。
  2002年，新增耕地4400公顷，扣除农业内部结构调整的园地改耕地面积1446.67公顷，可用于耕地占补平衡补充的耕地2953.33公顷，加上开发可视为耕地的园地1860公顷，可用于占补平衡补充的耕地面积为4813.33公顷；建设占用耕地面积3946.67公顷，补充面积超过建设占用面积866.67公顷。实现耕地占补平衡，建设占用耕地占用率是1997年以来最低的一年。
  2003年，可用于补充的新增耕地面积为3380公顷，加上各地新开发的可视为补充耕地的园地面积3126.67公顷，本更年度可用于占补平衡补充的面积为6506.67公顷；建设占用耕地面积为6260公顷，占补相抵，盈余246.67公顷，实现耕地占补平衡。
  2004年，可用于补充的新增耕地面积为2420公顷，加上各地新开发的补充耕地的园地面积3620公顷，可用于占补平衡补充的面积为6040公顷；本变更年度全省建设占用耕地面积为5726.67公顷，占补相抵，盈余313.33公顷。2005年，可用于占补平衡补充的面积为6906.67公顷；以全省建设占用耕地面积为6140公顷，占补相抵，盈余766.67公顷，连续六年实现耕地占补平衡。
  第四节 土地登记、发证
  一、土地登记人员培训
  按照1996年《国家土地管理局关于实施土地登记持证上岗制度的通知》，1997年，省土地管理局组织福州市、厦门市土地局地籍管理人员参加土地登记人员持证上岗培训。1998—1999年，省土地管理局举办4期土地登记人员上岗培训班，考试合格上岗人员484人，完成第一轮土地登记人员上岗培训。2003—2004年，省国土资源厅组织两期新进岗土地登记人员培训班，参训人员573人，考试合格人员543人。通过实施土地登记人员持证上岗制度，有效规范土地登记工作。
  二、土地登记代理人资格考试
  根据2002年人事部、国土资源部《关于〈土地登记代理人职业资格制度暂行规定〉和〈土地登记代理人职业资格考试实施办法〉的通知》以及《关于土地登记代理人职业资格认定工作有关问题的通知》精神，2003年，成立土地登记代理人职业资格制度实施领导小组，办公室设在省国土资源厅地籍处，具体考务委托省人事考试中心组织实施。2004年，在福州市开展土地登记代理工作试点。至2005年，开展土地登记代理人考试，共有207位国土资源系统和中介机构代理人通过考试。
  三、土地登记公开查询
  根据国土资源部《土地登记公开查询办法》，2003年，土地登记公开查询工作在全省推行。土地登记公开查询分为土地登记结果查询和原始资料查询两种类型。至2005年各地根据资料整理归档的不同情况，分为手工查档和计算机查档两种。计算机查询调档每件不超过10分钟，手工查询调档每件不超过30分钟。
  四、土地登记窗口
  1998年，厦门市、武夷山市土地局被国家土地局确定为地籍社会化窗口服务示范点，得到中组部和当地政府的肯定与表扬。是年，省土地管理局与团省委联合发出《关于在全省土地登记“窗口”开展创建“青年文明号”活动的通知》，各地土地局开设专门办证窗口，做到“四有”，即有登记柜台、有专人值班、有完善的制度和现代化的管理手段，开展以“一流服务、一流管理、一流人才、一流业绩”为主要内容的创建“青年文明号”活动。
  截至2000年底，共有76个市、县建立土地登记窗口，其中13个单位获得省级青年文明号称号。全省城镇“窗口”累计发证101万本，比上年增加6.9%；房改房发证14.1万本；农村发证473万本，比上年增加0.5%。
  2000年，全省共有65万个土地使用者、57万宗土地接受土地证书年检，面积41401.4万平方米，通过年检55万个，面积35770.8万平方米，分别占年检数的84.6%和86.4%。对发现的4.5万宗、3808.9万平方米非法占用、转让、出租、抵押、改变用途和使用条件等各类违法用地进行处理，补交土地收益1亿多元。
  2005年，城镇土地“窗口”发证150万余本，占应发证数的95%，其中房改房土地发证40万余本，占房改房总数的80%。三明、龙岩、南平、宁德等市基本完成房改房发证任务，发证率达95%以上。福清、龙海市等6个单位通过省级地籍管理规范化建设单位考核。
  五、土地所有权发证
  1998年，开展集体土地所有权登记发证工作试点，各县（市、区）确定2～3个乡（镇），全面开展试点。
  2001年，长汀县将任务发解到各乡镇，采取任务包干、绩效与奖惩挂钩措施，在确保质量的前提下，加快登记发证进度。
  2002年，为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，省政府决定在全省范围内开展集体土地所有权登记发证工作，用3年时间基本完成集体土地所有权登记发证。各级政府采取措施，集中力量，选择2～3个乡（镇）开展试点工作。
  在具体登记发证时，各地采取“组有村管”的方式，将集体土地所有证发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者—栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。对于已经打破村民小组农民集体土地界线的地区，本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。对能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，依法确认给村农民集体所有。集体土地所有权登记发证工作程序分为：申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书。
  2002—2005年，省政府成立福建省集体土地所有权登记发证工作联席会，联席会由省国土资源厅牵头，成员由省国土资源厅、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省民政厅有关领导组成，负责组织、协调全省集体土地所有权登记发证。各市、县人民政府相应成立集体土地所有权登记发证工作领导小组，领导、组织、协调辖区内的集体土地所有权登记发证。各市、县均抽调政治素质好、业务水平高、工作作风过硬的人员组成专业队，负责权属调查、地籍测量、纠纷调处与登记发证的具体工作，维护社会稳定。集体土地所有权登记发证工作采用急用先办的原则，优先办理涉及农地转用、征用、土地开发整理以及城乡结合部的集体土地所有权登记发证工作。
  至2005年，共发放集体土地所有权证30417本，占应发证数34925本的87.1%；集体土地使用权发证467.1万本，占应发证数563.8万本的82.8%。