平阳县图书馆

为了进一步贯彻落实中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理工作的两个决定，推动我县社会治安综合治理工作。根据政协平阳县第九届第八次常委会的决定，我们组织了法制组成员和有关民主党派人士参加的视察调查组，从一九九一年十月六月开始，分别对万全区、昆阳镇、水头镇、钱仓镇等地的社会治安综合治理工作情况进行了为期一周的调查视察活动。通过听取汇报，召开座谈会和专项调查等方式，广泛听取领导干部、司法干警和人民群众的意见和建议。通过调查，我们认为，近年来，在县委的正确领导下，在公检法司等政法部门的通力协作下，我县在社会治安综合治理方面做了大量的工作。现就我们在调查中了解到的存在问题作如下报告，供县委、县府以及有关职能部门领导参考。
  一、综合治理机构的作用有待进一步发挥。
  今年，自县社会治安综合治理工作会议召开以后，各地普遍狠抓了这项工作，取得较好的效果，但也有少数领导干部在思想上未能真正重视起来，把综合治理工作看成是额外负担，认为搞社会治安上有公、检、法、司，下有派出所、法庭和司法办。社会治安形势好不好，关键在政法机关，我们基层不可能有很多精力去管。在组织机构方面，各区（镇）乡虽然建立了综合治理办公室，但有的还是有名无实，处于“领导挂个名、人员兼个职、门口挂个牌，”的状况，在实际工作中，很少真抓实干；有的工作人员对自身职责不明确，工作不主动，该管不管，当断不断，左顾右盼，搪塞推诿，有的制度、措施讲在嘴上，写在纸上，汇报在会议上，没有真正落到实处。如：水头镇各居民区干部，大都是工作经验丰富，能力较强的离退休干部，他们对综合治理工作比较热心，都愿为社会的安定发展作出自己的贡献，但大都感到有力无处使，未能发挥应有的作用。
  二、群众告状无门的状况必须迅速改变。
  在发生的各类案件中，有的由于案情复杂，性质不明，有的因关系错综，于扰很大，有的因司法机关自身能力所限，从而使其中一部分案件和纠纷，或是无人受理，告状无门，或是虽已受理，但结案无期。造成了一些当事人不断上访，到处喊冤，成为影响社会治安秩序的一个重要因素。特别是多次上访于温州领导机关和司法部门的15个案件，更引起广大群众的强烈反响，影响全市。他们串连一起，集体行动，身披白衫，跪在市府大街，向群众诉说冤苦，要求及时解决和公正处理。如鳌江镇的黄兆林，因会案问题，对方梅荣夫从86年冬至87年11月份，先后9次纠集打手，身带凶器冲进黄家，用刀刺伤黄兆林头部和胸部，打断黄兆林的左脚下肢，还将黄妻剥光衣裤捆绑起来。黄兆林经温州等地医治，共用了药费4000余元，至今仍留有后遗症，无法正常劳动。在此期间，黄兆林夫妇因会案收审，他母亲为照顾孙子生活，从阁楼摔下致死，大儿媳又借口因会案卖了房子没地方住回到娘家不肯回来，儿子服毒自杀。他的父亲见妻死、孙亡，悲痛万分，也忧郁死去。黄兆林一家可谓悲惨至极，要求解决被梅荣夫欧打一案。他天天走、月月告，一连走了三年多，无人受理。因此只好与其他告状人一起，投诉温州市领导。这就是集体上告温州的一个案件。
  三、对犯罪分子打击不力的现象亟待解决。
  综合治理工作的首要环节是抓严厉打击，只有强化人民政权的无产阶级专政职能，从重从快打击严重危害社会治安的犯罪分子，才能有效地震慑和预防犯罪，促进社会治安状况的明显好转。当前治安形势之所以仍很严竣，存在问题较多，我们认为打击不力是一个重要的原因。今年1～10月份，我县共发生各类重大特大刑事案件265起，只侦破160起，侦破率为60.4％，特别是格外令人关注的今年发生的4起凶杀案件，即正月初二麻步水井里的女尸案，平中后山的杀人案，西塘河边的凶杀案（62刀），水头江屿的杀人案。侦破率为0，各类犯罪批准逮捕240人，抓获归案的只有139人，占57.9％。目前全县各类刑事案的在逃犯，加上历年未抓获的至少有500余名。特别是一些带罪潜逃的严重犯罪分子，没有及时惩处，长期消遥法外，不仅使一些重大刑事案件无法结案，而且给社会治安带来严重隐患。如鳌江商业城开业当天的死人案、万全国营农场的死人案、万全湖岭的死人案、萧江因伤害的死人案的凶手统统未有逮捕归案。此外，有的司法机关办事人员，竟不顾法律和原则，随意迁就说情者，对应当继续关押审查或逮捕的案犯，也滥用取保候审的方法放虎归山。对此，广大干部群众无不摇头叹气，表示不可理解。如钱仓镇有个绰号“春夏秋冬”的抢劫流氓团伙，其中一个绰号为“春”的抢劫犯周建利，也被取保候审了。该犯在取保期间肆意打人，为非作歹，旧恶未改，新罪又犯，群众意见极大，对于这一切，公安部门却置之度外，长期保而不审，让其逍遥法外继续作恶。因此犯罪分子胆子越来越大，手段越来越恶劣，人民群众的安全感越来越淡薄，对坏人坏事的揭发和斗争越来越胆小，产生了恶性循环。现在的侦破率为什么那么低下呢？不可否认，罪犯作案手段的狡猾是一个原因，但我们公安机关的刑事侦查技术和装备方面也是日益提高和改善的。如何正确看待侦破率低下的问题，值得我们深思，是我们必须认真研究的一个重大问题。
  四、公安干警中的违法乱纪行为应该严肃处理。
  前几年，由于政治思想工作放松了，公安队伍的思想和组织整顿不力，加上社会上不正之风的侵蚀，有些干警为人民服务的观念淡化了，没有摆正主人与公仆的关系，自觉或不自觉地产生了各种特权思想，存在着接待群众时态度粗暴，执行公务时打人骂人，随意抓捕关押群众，有的甚至严重违反使用武器的规定，乱开枪，严重地侵犯了公民的民主权利和人身财产权益，在群众中造成了极坏的影响。如鳌江镇派出所民警×××，过去曾为了朋友私情犯过错误，由于公安局没有对其错误进行任何处理，更使×××胆大妄为了。1991年9月15日，×××又是出于朋友的私情，对根本不属鳌江镇派出所管辖的案件，擅自带人带枪闯入钱仓镇钟锦寿家，并在钟锦寿被抓住后还朝他背部开枪，致钟锦寿生命垂危，终身残疾。×××的行为显然已触犯刑法，构成犯罪。但案发至今已约三月，×××仍穿着警服招摇过市，威风凛凛在办案。又如万全派出所民警×××，联防队员×××在没有任何法律手续的情况下，深夜冲击象山新渎余志全家，随意乱开枪，在派出所实施刑迅逼供，致伤余志全。又如鳌江区派出所同志在西湾乡执行公务时，偏听偏信，将举报人强行带到派出所内，把一男一女用一付手铐铐在一起，让他（她）们在地上坐了一夜，谈话期间还遭到民警的殴打。以上情况，虽不是普遍现象，但对公安机关在人民群众心目中的形象，带来极大的损害。我们认为，对这种违法乱纪的行为，决不能听之任之，姑息迁就，对触犯刑律的应该依法追究刑事责任，违反政纪的要给予行政纪律处分，不适合做公安工作的应予调离，以体现在法律、纪律面前人人平等的原则，挽回在群众中的不良影响。
  五、对水头镇的诈骗案件应有果断措施。
  继前几年的“抬会”案件之后，以借款做生意、造房子为名的诈骗活动又在水头镇开始蔓延。1987年间，平二中教师黄兆发，以借款名义骗取人民币6.7万元，当时以会案论处，仅还款30％了之。1989年，平二中又出现以教师郑××为主，学校领导、骨干参与（其中共产党员有9人）的借款诈骗活动进一步扩大，数额已达130万元，涉及校内外70多人，受害人逐级上访，要求司法机关解决，法院认为这是采用“借款”方法进行诈骗的犯罪案件，应由公安机关受理，公安机关则认为借款有借据，属民间债务纠纷，应由法院受理。互相推诿，至今未得处理。郑××虽然抓起来了，但诈骗活动仍呈蔓延趋势。据水头镇干部群众反映，今年7～8月份，已发现类似诈骗案7起，最多的诈骗达70多万元，一般的也有30万元左右，预计到过年时将会比较大的暴露。水头镇的治安状况也将出现大的混乱，现在已经发现有七户诈骗犯携款外逃。如陈祖夫一户，借款60多万元，债主们就把他的儿子扣为人质。
  六、人力三轮车管理体制要整顿调整。
  近几年来，随着改革开放和商品经济的发展，我县人力三轮车发展很快，它对方便人民生活，开拓就业门路，促进经济发展，起了重要作用。据统计，全县经交警部门发证的三轮车有712辆。其中鳌江镇223辆，昆阳镇74辆，萧江镇30辆，水头镇250辆，腾蛟镇60辆，万全郑楼75辆。今年交警部门虽然对三轮车进行了登记，发证等管理工作，但还存在不少问题，主要是两个不统一：一是管理不统一，有的属交通管理所管；有的属派出所管，有的属联防队管。二是收费不统一，宣教费（又称规费）鳌江、昆阳、郑楼收15元，水头收10元。交通管理费，昆阳、郑楼收10元，鳌江收15元，水头收6元。萧江收15元，腾蛟收8元。有的还没有收。另外，还发现没有盖章的昆阳桥头交通管理费收据，拿到郑楼去用。开白条的现象也较多。有些收费并没有文件依据。
  此外，公安刑侦队也于今年10月1日办起三轮车服务公司来了。它拥有三轮车92辆，安排待业人员及两劳回归人员共276人（三人一辆车），每辆收取押金900元，每月交租金190元，扣除各种费用，净收租金87元，公司每月共收入租金8004元，年收入96048元。这样做不符合温州市人民政府九一年七月七日通告的规定，群众意见很大。说刑侦队不把精力放在侦破刑事案件和追捕逃犯上，却在抓经济收入上大动脑筋，浪费了本来就很短缺的侦破力量，实在令人费解。
  以上汇报，是初步了解到发现的问题，供领导参考。我们希望能根据这些存在的问题采取针对性的措施，使我县的治安状况有个明显的变化。