平阳县图书馆

1993年5月17日至19日，县政协教文卫体委员会在周慎副主席带领下，就如何稳定教师队伍，加强教师队伍建设问题，对我县北港地区的顺溪、山门、水头三个镇教师队伍的流失情况进行了为期3天的视察。视察形式多样，采取听、看、谈、记等方法进行。听取了镇委、镇府与教委办领导对教师队伍状况及流失现象的汇报；实地察看了3个镇6所中小学校的教学基本情况；召开了8个不同类型的教师、家长、学生座谈会；收集了由教师填写的情况反映表200多份。在认真听取各方意见后，视察组认为：从北港地区的综合情况表明，我县的教师队伍流失情况相当严重。在中共中央、国务院的《中国教育改革和发展纲要》颁布以后的今天，在加快教育改革和发展步伐的时候，教师队伍的稳定是当务之急，必须引起各级政府的高度重视。
  教师流失情况
  地处偏远地区的顺溪镇有在编公民办教师80人，代课教师31人，担负着全镇1所中学、3所中心校，2所完小和16所村校的教学任务，本来师资已经十分紧缺，可是流失的公民办教师却有16名，其中公民办教师10人，有4位还是副校长和教导主任。位于我县北港经济中心的水头镇有在编教师379人，学生数8388人，也是全县教育之重镇了，可教师流失51人（不含平二中）。竟占教师总数的八分之一多。山门镇的情况也不容乐观，在151名公民办教师中已走出校门的有11人，亦占在编教师数的百分之八。还有县属山门中学，外出15人，致使高三毕业班难能开课。
  我县教师总数5693人，据初步了解和县教委平时所掌握的数字，全县教师流失的至少有300人左右。我县本来教师就十分紧缺，就初中来说，每年尚缺180多名，那么小学教师的缺口就更大了。这里在缺，那里在流，情况非常严峻。
  教师流失的后果
  教师的大量流失已使得一些学校的正常教学秩序难以维持，教育质量受到严重影响，深化教育改革以及下一步贯彻《纲要》很难落到实处，一些学校长期形成的优良的教风、学风、校风正在受到严重挑战，其主要后果有：
  一是“功课难排，代课难请，秩序搞乱。”山门东屿小学20来位教师一下子走了5个，开学时连功课也排不下，校长无能为力，最后只好由镇教委办出面解决，才勉强维持下去。一些学校教师出去了，功课由其他老师代，代课者精力有限，鞭长莫及，学生成绩下降。有些学校教师出去，连代课的也请不到了，学校领导忙于找代课的，应付缺课，哪顾得上抓教学质量。有几所学校连正常的升旗，做早操的秩序也给简化掉了。顺溪中学家长反映，有时铃声响了，只见学生，不见教师。
  二是“质量低下、学生转校，家长叫苦。”社会对顺溪中学低质量的教学感到失望，该校学生转到山门、腾蛟、水头就读的人数剧增，转学时原校要收转学费，到外地入学又要缴代培费，群众意见很大。升学率本来就居全县下游的顺溪镇中，现在，更是每况愈下了。
  三是“外流致富，在职不安、教学两误。”部分教师流失后对坚持岗位的教师影响很大，情绪受波动，他们说，有能耐的少壮派出去了，剩下的都是“老”、“孬”、“雌”的。赚了大钱的，使领清水工资的人眼红。顺溪有些出去四五年的教师已发家致富了，有一位民办教师赚了20多万元，还有一位赚了17万，今年正月才出去的教师有些也已赚了8万元。山门有位接任民族班的老师，认真教学，使一个差班迅速好转，17位同学考上了高中，而他去年也顺着潮流出去了。如南雁镇，一所小学出去17位教师，平阳二中有7位教师出去，一些担任高三功课的老师也甩手而去。造成无可奈何的情况后，迫使高三班提前两个月结业。
  四是借故请假，出没无定，学校无奈。有的教师借病事假为由，三天两头走，学校无可奈何，功课无人接，代课一时请不到，教学秩序被彻底打乱了。据调查，散失现象还在蔓延，尝到甜头的，更想上台阶赚大款，下本钱发不了的人，还要再翻回来。受牵引波动的人，还会继续流失出去。面对教师流失现象，如顺其自然，局面将难以收拾。
  教师流失原因
  一是改革开放的深入，市场经济的大潮冲击着社会的每一个角落．“下海”呼声迭起，已成为眼下最热门的话题。学校虽属上层建筑领域。但并非“真空地带”，这股热浪自然而然地撞击着校园。北港地区机械经营业务十分活跃，而对这个新问题，教育行政部门尚未作出新的规定，使部分教师耳濡目染，变临渊羡鱼而下海捕鱼了。这是主要原因之一。
  二是教师社会地位低，不受尊重，学校受到冲击，部分教师受不了窝囊气而离校。如顺溪中学经常发生社会冲击学校，围攻殴打教师现象。山门镇中由于一位教师批评了学生，社会上一伙人进校干扰教学，殴打教师，弄得教师心神不定，校长家门窗被砸，校长也无法当下去，校长的父亲都到县里上访了，要求政府开恩：不要让儿子再当校长了。水头镇二中近段时间连续发生几件社会上流氓围截污辱女生事件。教师们反映，尊师重教，还只是停留在口头上，上面说得多，下面做得少，现在连教师节的标语也不常见了，当教师的心都冷了。以经济为中心，一切向钱看，我们教师没人要了。同时据教委监察保卫科报告，19992年自7月25日至12月11日，连续发生17起冲击校园、滋扰教学，伤害师生，抢劫财物的恶性事件，在全社会，尤其是在我县教育界引起强烈反应，教师们认为社会一系列冲击使我们教师社会政治地位更加低下了。
  三是教师收入偏低，尽管各级政府在各方面为提高教师的生活水平办了许多实事，但僧多粥少，线长面广，所提的工资远远跟不上日益上涨的物价指数。据调查，在岗教师，尤其是广大贫困地区教师收入微薄，经济拮据，文件规定应当享受的许多福利待遇（如煤气补贴等）往往因学校经费紧而无法兑现，最可怜的要算代课教师了，国家下拨每月仅为70至75元，远比不上目不识丁的小褓姆收入。山门、顺溪几个村校为给代课教师凑足120元，还得挨家挨户去凑钱。
  大中专毕业的年轻教师，他们满腔热情，一心想把青春奉献给党和人民的教育事业，可是处处遭受挫折，快到而立之年了还找不到对象，人家嫌他们有一肚子墨水，兜里无娶聘钞票，如山门镇中的教师群体，是个年轻团结的组合，他们对学生教育有方，升学率高，社会上对他们反映很好。但是这所学校好几对新婚教师却住在山门硫铁矿遗留下来的旧工棚里，潮湿又昏暗。而租住民房的教师更是受气。常因大小便上下楼梯也要小心翼翼，唯恐惊动房东，他们的生活住宿条件，真是太差了。
  根据两百多份教师民意测验表明，教师待遇和生活条件艰苦已构成了一种潜在的教师队伍不安定的又一因素，拜金主义盛行的今天，教师的实际收入减少，教师所作贡献与应得报酬形成强烈的反差，使教师这一“太阳底下最崇高的职业”失去了应有魅力。
  面对我县教师严重流失的严峻形势，视察组认为：流失现象确实严峻，而且还有继续蔓延与加大趋势，我县党政领导和社会各界务必高度重视，采取有效措施，制订相应政策，视稳定教育队伍为大局，切实把教育摆在我县优先发展的战略地位，其教育改革和发展归根结底要依靠教师的智慧和力量。因此，建设一支具有良好的政治业务素质，结构合理，相对稳定教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。
  对策与建议
  一、迅速认真贯彻落实中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》
  1、《纲要》阐明了教育的形势、任务、目标、方针，体制改革，教师队伍建设和教育经费等重大问题，这是指导九十年代乃至下世纪初教育改革与发展的纲要。今年2月13日中共中央中发3号文件，温州市委市府随文相应作了具体部署，可是时至今日尚未见我县对贯彻《纲要》的具体措施，教育界翘首以待，对贯彻《纲要》的呼声十分强烈。对此，县委、县府应有紧迫感，要迅速研究作出部署贯彻的总体意见。这对当前我县的教育发展特别是稳定教师队伍，无疑是一个重大举措。
  2、贯彻《纲要》是一个复杂的社会系统工程，牵涉到方方面面，必须大力做好思想教育和宣传工作，各部门，各单位和社会各界把深入贯彻《纲要》视为已任，宣传广播电视、文化等部门要责无旁贷地大张旗鼓地开展形式多样的宣传工作，在全社会造成巨大影响，形成各阶层人士的共识，使全社会都来支持教育，参与教育，要防止把贯彻《纲要》视为教育内部的事，使之孤掌难鸣，而声势不大，流于形式，走过场。我们认为《纲要》得以具体实施之日，即是我县教育大有希望之时，我县各级领导应从这个高度来大力抓好《纲要》的宣传贯彻落实工作。
  3、县委、县府对贯彻《纲要》作出总体部署后，各级政府都要根据本地实际拟出具体贯彻方案，在具体工作中，应掌握以点带面，典型引路，分类指导的工作方法，同时建议县委、县府要把有关部门的主要成员组成工作组，进驻有代表性的乡、镇搞好点上工作，在取得经验基础上，然后根据各地实际，按《纲要》的要求，针对当前教师不稳定等问题，采取有力措施，以期收到明显的效果。
  4、根据市委（1993）38号文件，县人民政府设立教育督导室，与教育行政部门合署办公，担负督学督政双重任务，负责对下级政府。同级政府各部门以及直属学校，单位教育工作的监督、检查、评估和指导。督学由政府任命，由教育界行家、专家和中共中央（1989）14号文件要求的符合条件的民主党派成员、无党派人士担任，授予教育检查权、工作建议权、干部咨询权、教育督导室每年要向政府提出督导评估结果书面报告，作为评估各级领导干部政绩的重要依据。
  二、坚决煞住侮辱、殴打、伤害教师的歪风邪气。调查表明，教师流失与教师权益和人身安全受到侵犯的事件屡有发生有关，因受社会冲击而出走的教师，占流失教师总数的5％以上，不严厉打击社会上冲击学校的犯罪分子，是难以稳定正常的教学秩序和教师人心安定的。
  1、为了保障教师人身安全和人格尊严不受侵犯，建议县政法公安部门，在各级党委和政府的领导下，切实遵照《紧急通知》的精神，狠煞这股歪风。并立即组织力量，对近年来新发生的侮辱、殴打和伤害教师等情节严重的事件，进行一次检查，对其中虽已作处理，但教师和群众仍旧意见较大，确属处理不当的，要重新依法严肃处理；对长期拖延未作处理的，在这次开展“三打一禁”专项斗争中，从速进行处理。
  2、建议县公安机关和各地派出所，借鉴山门镇委、镇府给该镇的三所学校配备保安员的做法，以确保学校的正常教学秩序。
  三、教育部门，应坚决执行县委颁发的（1993）147号关于《平阳县党政机关人员分流试行办法》的文件精神，文件规定卫生事业单位中的卫校人员和教育事业单位中的教学人员，不得试行分流的决定，以往县教育委员会有关与此文件精神相悖的决定。应立即纠正，同时建议县人事部门、教育部门应尽快制定适应市场经济的教师人事管理制度；推进校长负责制，教师聘任制和工资总额包干制的教师人事管理制度，以理顺关系，稳定教师队伍，对不适应教育工作的富余人员，由劳动人事部门负责另行安排。
  四、不断提高教师的社会政治地位
  1、要经常向各部门，各单位和社会各界宣传教师先进事迹，使尊师重教蔚然成风，不仅在“教师节”要尊师重教，而且在平时大力宣传中的先进模范人物。提倡讲奉献，讲师德的高尚精神。为此，建议县府，对优秀教师和优秀教育工作者，进行物质和精神奖励，对作出突出贡献的教师给予重奖，对安心于山区和海岛工作的教师给予特殊的津贴，并形成制度。
  2、从这次专题调查中表明，教师的积极性未能充分调动，并不完全是物质待遇偏低的原因，而他们更需要的是尊重，许多中小学教师反映，长期以来听不到高质量的形势报告，更谈不上与高级别领导人对话，建议在本年度下学期开始，正、副县长和常委每人联系一个乡的同时，做到像五十年代一样与广大教师促膝谈心，做他们的知心朋友，了解他们的实际困难，并给予必要的支持，以改变某些领导人，同中小学教师关系疏远、冷漠和隔阂的状态。
  3、坚持在就业、招工、招生等方面，对教师子女继续实行优惠政策。
  4、建议县委县府，在这次党政机关人员分流中，挑选一批能胜任教育工作的干部，像到村任职一样，鼓励他们下校任教，充实教师队伍，以解缺教乏员之困境，为我县教育振兴，全社会办学良好风气的形成作出努力。
  五、改善教师的经济和生活待遇
  原国家教委主任李铁映同志指出“教师的低待遇，必然造成教育的低水平”。要提高教师地位，就必须首先提高教师的经济待遇。为此，建议我县要下决心，制定政策和措施，在提高教师的社会地位的同时，要大力改善教师的经济和生活待遇，在行政工序上，采取断然措施，用系统工程理论，解决教师队伍中迫切需要解决问题：
  1、提高全县公办教师待遇，如煤气补贴、住房补贴、目标责任奖等，享受机关干部同等的福利待遇。
  2、提高民办和代课教师待遇，提高山区教师经济待遇，以缓解山区师资严重匮乏的状况，在经济较富裕地区建立民办、代课教师保险福利基金。
  3、在住房改革中，要对教职工住房的建设分配、销售或租赁实行优先，优惠政策。
  实现四个现代化，科技是关键，教育是基础，我们建议县委和县府领导必须切实把教育摆在优先发展的战略位置上，充分调动各级党政部门和人民群众的办学积极性，调动广大教师的工作积极性为振兴和发展我县的教育事业而奋斗。