平阳县图书馆

为加强道路运输市场管理，维护运输市场秩序，保障旅客和运输经营户的合法权益，促进道路运输事业的发展，以适应我县社会经济发展和人民生活的需要，特提出如下建议意见，以供参考。
  1、加快公用型道路运输站、场建设。要加快对公用型站、场建设，首先是领导思想观念要有一个大转变，克服重道路建设，轻道路运输配套设施建设的倾向，切实加强领导，把站、场建设列入议事日程，作为政府行为，确定主管部门，及时协调各方面关系，定期不定期的研究解决站、场建设中存在的问题。第二是要明确主管部门，编制站、场建设规划。县交通局是全县道路运输事业的行政主管部门，要切实加强对公用型道路运输站、场建设的管理，根据全县国民经济和运输市场发展的需要和统筹兼顾，合理布局的原则，制定道路运输市场发展规划，由其所属的公路运输行业主管部门县公管所具体负责实施。目前，县长运公司虽已在鳌江、昆阳动工新建两个车站，这是企业自用的站、场。根据我县社会客运停车场规模小、档次低、脏、乱、差的实际情况，急需在水头、鳌江、昆阳三镇建三个高档次、封闭式的公用型“客运中心”，鳌江是全县货运车辆主要集散地，应建一个高档次的“货运中心”。各乡镇政府应支持高档次的公用型站、场建设，在制定城镇总体规划时，要给公用型站、场建设留有位置，而且要尽可能在人流集中的地方，以方便群众。如总体规划中没有公用站、场位置或列入规划已被移作他用的，要抓紧进行调整，以保证公用型站、场建设的用地。第三是对公用型站、场建设要增加投入资金。一是财政预算安排给交通建设的资金中列出一块作为站、场建设补助专用资金；二是收取的交通建设费和手拖费应拿出一定比例用于站、场建设；三是路线有偿使用费应全部用于站、场建设；四是积极争取省、市交通部门拨款支持；五是当地政府要在城镇建设资金中适当安排部分用于站、场建设；六是实行股份制，谁投资谁受益，多方筹措社会资金投入站、场建设。第四是要实行优惠政策。对公用型站、场建设用地的地价应给予优惠，各种建设规费予以免征，第五是改革企业体制，由于高档次的公用型站、场建设投资大，经济效益不高，投资回收周期较长，要搞好公用型的站、场建设，应改革站、场体制，确定业主，实行股份制，可由国家股、企业法人股、社会各界个人股组成有限责任公司，也可以鼓励外地或外商投资建设公用型的道路运输站、场，谁投资谁受益。
  2、组建联合运输社和出租汽车公司。我县除57家运输企业外，其余都是个体运输经营户，千家万户很难管理。要加强道路运输市场管理，首先必须管好个体运输经营户。县交通局和县公管所，应以乡镇为单位，并根据个体运输户多少组建若干个联合运输社，在水头、鳌江、昆阳三镇组建三个出租汽车公司，其性质为代理制企业，在组建新代理制企业的同时要对原有的联运社进行整顿验收，以规范个体运输经营户的经营行为。公管部门要加强对代理制企业的管理和指导，定期组织车主和驾驶员学习、培训；建立健全代理制企业内部管理制度，车辆应交税金和各种规费和车辆各种保险金均由代理制企业统一代办交纳；车主应按月向代理制企业交纳管理费和风险抵押金，管理费用于企业的管理费用，风险抵押金用于弥补发生事故时保险赔偿不足部分，使个体运输经营户在发生车祸造成人身伤亡和财产损失时，能独立承担民事赔偿责任。
  3、理顺关系，明确职责，各司其职，齐抓共管。虽然管车辆的职能部门很多，收取规费的部门也多，但各有各的职责。目前道路运输市场管理较乱，群众反映较大的原因在于各职能部门未正其职，缺乏协调，应由县府分管领导牵头进行协调，各职能部门应以法律、法规、规章、规范性文件为依据，分清职责，各正其职，并在此基础上加强部门之间配合协作，才能真正做到各司其职，齐抓共管。
  道路运输是指使用机动车、非机动等运输工具，在道路上从事旅客运输和货物运输以及与之配套的搬运装卸、车辆维护和运输服务等运输支持保障系统。根据《浙江省道路运输管理办法》和《浙江省公用型站、场管理实施细则》（简称细则）的规定，道路运输行政主管门是交通局，道路运输行业管理部门是公路运输管理所（运管部门）。《细则》第十八条规定：“各级主管部门应加强对公用型站、场的管理，监督检查站、场和车辆的经营行为和合同履行情况。公用型站、场内，运管部门应设立现场管理站点”。县公管所应加强公用型站、场的管理，今后公用型客货运站、场的业主应与进站的运输经营户签订经营合同；公用型站，场要实行统一售票、统一站务、统一结算制度；公用型站、场应按国家和省有关规定收取劳务费，其收费标准应由物价主管部门和道路运输行政主管部门制定，不得巧立名目，擅自收费；公用型站、场应按规定向当地运管部门报送有关统计资料；各职能部门按规定应收取的各种规费可委托运管部门设在公用型站、场内的管理站代收，以方便车主缴纳规费，管理站收取后，再返回给各职能部门。
  4、应增加交警部门的人员编制数。《道路交通管理条例》一至三条赋予公安交警部门的职责和任务是相当繁重的。我县共有32公里的国道线，30.35公里的省道线，221.7公里的县道线，还有城镇街道。同时道路街道化日趋严重，车辆和车流量急剧增加，但警力没有增加，至今仍是5年前的43名干警，由此交警部门只好顾用120多名交通协管员（即联防队员）解决警力不足，由于没有经过专业培训，政治业务素质普遍较差。而且是靠收取占道管理费支付工资，群众的反映较大。这种状况根本无法适应道路交通管理的要求。为此，急需给交警部门增加编制数，至少应达到中等县、市100名编制数的要求。