平阳县图书馆

根据县政协的工作部署，经济科技委员会组织本委委员和县交通局、县公路运输管理所领导共10人，在李海涛副主席的带领下，于1995年4月12日至14日三天，对我县道路运输市场管理情况进行视察。视察组现场察看了昆阳、鳌江、水头三镇的四个车站，五个客运停车场、五个货运停车场以及汽车维修厂和沿街的客运售票点、托运部，听取了县公路运输管理所及鳌江、水头管理站、县交警队领导关于我县道路运输市场管理和道路交通管理情况的汇报，并征求了鳌江、水头镇府分管领导的意见，现将视察情况和建议意见报告如下：
  一、我县道路运输市场及管理情况
  党的十一届三中全会以来，随着社会主义市场经济体制的建立，改革开放的不断深入，我县道路运输事业发展迅猛。到1994年底，全县共有货运车辆4707辆，7030.7吨位，货运量达222万吨，货物周转量20535万吨公里，各类客运车辆1184辆、14734坐位，客运量达1706万人次，客运周转量55857万人公里。全县共有道路客货运输企业57家，其中从事长途客运企业9家。几年来，全县相继开辟了北京、广州、深圳、珠海、郑州、西安等跨省、市长途客运线路40条，56个班次，通达15个省、市，最长的线路水头至西安2151公里；开辟了跨县市内线路26条；县内形成以县城和重点镇为中心的四通八达客运网络。还有280辆小轿车经营各种出租业务，1590辆人力三轮车昼夜接送旅客。这对加快商品流通，方便群众，促进经济发展起到了十分重要的作用。
  随着运力的迅猛发展，道路运输的管理也在不断深化。一是道路运输管理依据逐步完善。近年来，交通部和省人民政府颁布了《道路运输违章处罚规定（试行）》、《浙江省道路运输管理办法》、《浙江省公路养路费征收管理办法》，从而使道路运输行业主管部门有章可循，通过学习、宣传、贯彻，增强了管理部门依法行政的法制观念，同时提高了道路运输企业和车主及运输服务行业遵守道路运输管理，依章缴纳各种规费的自觉性；二是道路运输管理的队伍不断扩大，县公管所十年前只27人，现在达84人，已超过了省下达的54名的编制数（按每百辆车配1名计算超25名）；三是道路运输的服务、支持保障配套设施也有所增加，全县已有130家货物联运托运部，15家二级维护以上的汽车修配企业和320家汽车维修网点。高档次的上海大众汽车浙南维修站已在我县建成投入使用，车辆综合性能检测站（A级）和车辆诊断站已在筹建中，这三个项目均居全市第一位；四是积极引导客运车辆更新换化，促进客运车辆上档次，目前从事长途客运的150辆大客车已更新140辆，都是高靠背或卧铺空调车，出租车的档次居全市首位，大多数是桑塔纳、标致、夏利（温州市区也只是从原来的菲亚特更新为富康、奥拓之类）；五是实行经济路线有偿使用，既筹集了资金支持交通建设，又缓解了盲目要求经营客运的购车热，经济路线的求批热等客运行业的“热效应”。
  二、道路运输市场存在的问题
  运输市场的蓬勃发展，随之产生了一些新情况、新问题和新矛盾。
  1、公用型站、场建设滞后是一个十分突出的问题。长运公司是国有企业，现有的8个车站，大都是五十、六十年代建的，不但规模太小，而且破旧不堪，特别是县城车站，可以说是全国独一无二的（1995年鳌江、县城两个车站已破土动工新建）。近年来，全县虽已有5个货运停车场，9个客运停车场，除萧江客运停车场是镇府投资15万元建的，其余都是民办的，规模小、档次低、露天开放型，且地面高低不平、坑坑哇哇、淤泥满地、车辆停放无序、乱七八糟，可以说不如上规模的养猪场。如鳌江社会停车场（客运），别说是下雨天，就是晴天，旅客也无法在场内上下车。目前，社会客运车辆都是在停车场外公路上或街道上上、下客，严重阻碍车辆畅通。水头镇的东、西两个停车场路口，水头车站口，昆阳东门停车场路口一天多次发生交通堵塞。出租车没有停车场所，鳌江、水头的出租车都是停在街道或公路上，昆阳的出租车白天停在平阳饭店边胡同内，晚上停在东门桥头街道边，人力三轮、残疾人机动车肆无忌惮地在街道路口到处停放，造成了城镇交通秩序极为混乱。从事长途客运的企业，也因无站、场租用民房作售票点，旅客上车又在另一地点的道路边，外地的旅客拿着车票东问西问才能找到上车地点，下雨天不仅上、下车要淋雨，有的售票网点，旅客购买车票也要淋雨。鳌江是货运车辆的集散地，虽然有4个货运停车场，因规模小，外来货运车辆多，只好停放在街道上，兴鳌路已成为货运车辆的停放街。
  2、货物联托运部、配载中心未能真正发挥其功能。我县虽已有130家联托运部，绝大多数是租赁半间民房作营业房，没有仓储场地，都是货主货运到凑车后，临时到货运停车场找车主，有的还是通过经纪人找车主，经纪人叫一辆货车从中获利少的也有一百多元，多的几百元。中间环节的费用理所当然地是加在货主身上，不但增加了货主的负担，也造成各托运部运价不一。配载中心由于没有仓储场地，目前所谓的配载仍是货主自找车主到配载中心办手续交手续费，未能发挥其真正的配载功能。同时还任意在公路上设卡拦车检查，超越权限行使处罚权，对未办理配载交费手续的车辆进行罚款，由此，货主、车主意见较大。
  3、个体运输户驾驶员技术素质差，又不能全部承担民事责任。全县除了57家运输企业外，绝大多数是个体运输户，驾驶员技术素质普遍较差，经过几个月的培训就独立操作，为了挣钱违章超载严重，造成人身伤亡事故又无法承担民事责任。如西湾“11.9”车祸死了9个人，由于原来未向挂靠的联运社交风险抵押金，被挂靠的企业不承担民事责任，死难家属三、五成群到县府哭闹，结果是县府出面协调，由各职能部门出钱进行理赔，这是政府化钱买稳定，也应是买到了教训。
  三、客货运站、场建设滞后的原因
  我县长途客运已通达15个省、市，货运通达全国各地（除西藏外）。公用型道路运输的站、场是对外的第一窗口，目前站、场如此滞后的状况，已严重损害了平阳的形象，影响了我县对外开放和经济发展。造成我县客货运站、场建设滞后的原因是多方面的，主要是：
  1、在计划经济向市场经济转轨的过程中，运输市场发生了激剧的变化。如过去客运只有一家国有企业长途公司，现在是全民、集体、个体一起上，运力的迅猛发展，站、场建设跟不上运力发展的需求。
  2、存在重道路建设，轻站、场建设的倾向。近年来，领导的精力多集中道路建设上，对交通道路建设增加了投入，县府对交通建设资金绝大多数是安排在道路建设上，还有预算外的交通建设费、手拖费也绝大多数是用在道路建设上。由此，我县道路建设取得了突破性的进展，基本实现乡乡通公路，继1994年对5.3公里104国道进行改道后，1995年又策划实施26.7公里104国道路基拓宽为24米文明样板路的建设。水头、萧江、鳌江、昆阳等主要城镇的主要街道已基本实现路面水泥化。但是，对道路运输的配套基础设施，特别是站、场建设尚未引起重视，考虑不多。
  3、站、场建设没有总体规划，只建无维护。我县现有的客货运停车场绝大多数是民办的，由于是群众自发的，随意性较大，没有统一规划，统一布局，只以地块面积大小和坐落位置而定的，只占地皮没按要求建设，加上受资金的制约，难以上规模、上档次。而且效益不高，投资回收周期长，以至只建无维护。
  4、收费代替管理，部门之间缺乏协调。目前管理车辆的部门很多，拖拉机归农机部门，手拉板车归镇政府，自行车归派出所，车辆购置路线审批等行业管理归公管所，交通秩序、交通安全归交警队。人力三轮车先后有七个部门管过，最后还有镇政府、交警队、公管所三个部门都管。向车辆收费的部门也不少，有工商、税务、公管、交警、城管、个协等。以致车主、驾驶员搞不清什么规费该由那个部门收取。除了应缴纳的税收和各种规定的规费外，一辆中巴（面包车）从水头至昆阳每月要交纳325元（其中停车场收费，水头收70元，麻步收30元，昆阳收60元，计160元；占道管理费水头收35元，麻步收30元，下河收40元，昆阳收60元，计165元），俗话说：“麦贵吃饼的人出钱”，车主以提高运价弥补自己的缴费，客运价居高不下，损害旅客利益。收取按规定该收的管理费仅是管理的一个方面，目前以收费代替管理是个通病，有的还巧立名目收取不该收的规费，站站收取占道管理费就是一例。虽有众多的部门收管理费，但部门之间缺乏协调，对站、场建设及日常维护管理却无人问津。该由谁管至今职责不明。
  四、对站、场建设和运输市场管理的建议
  为加强道路运输市场管理，维护运输市场秩序，保障旅客和运输经营户的合法权益，促进道路运输事业的发展，以适应我县社会经济发展和人民生活的需要，特提出如下建议意见，以供参考。
  1、加快公用型道路运输站、场建设。要加快对公用型站、场建设，首先是领导思想观念要有一个大转变，克服重道路建设，轻道路运输配套设施建设的倾向，切实加强领导，把站、场建设列入议事日程，作为政府行为，确定主管部门，及时协调各方面关系，定期不定期的研究解决站、场建设中存在的问题。第二是要明确主管部门，编制站、场建设规划。县交通局是全县道路运输事业的行政主管部门，要切实加强对公用型道路运输站、场建设的管理，根据全县国民经济和运输市场发展的需要和统筹兼顾，合理布局的原则，制定道路运输市场发展规划，由其所属的公路运输行业主管部门县公管所具体负责实施。目前，县长运公司虽已在鳌江、昆阳动工新建两个车站，这是企业自用的站、场。根据我县社会客运停车场规模小、档次低、脏、乱、差的实际情况，急需在水头、鳌江、昆阳三镇建三个高档次、封闭式的公用型“客运中心”，鳌江是全县货运车辆主要集散地，应建一个高档次的“货运中心”。各乡镇政府应支持高档次的公用型站、场建设，在制定城镇总体规划时，要给公用型站、场建设留有位置，而且要尽可能在人流集中的地方，以方便群众。如总体规划中没有公用站、场位置或列入规划已被移作他用的，要抓紧进行调整，以保证公用型站、场建设的用地。第三是对公用型站、场建设要增加投入资金。一是财政预算安排给交通建设的资金中列出一块作为站、场建设补助专用资金；二是收取的交通建设费和手拖费应拿出一定比例用于站、场建设；三是路线有偿使用费应全部用于站、场建设；四是积极争取省、市交通部门拨款支持；五是当地政府要在城镇建设资金中适当安排部分用于站、场建设；六是实行股份制，谁投资谁受益，多方筹措社会资金投入站、场建设。第四是要实行优惠政策。对公用型站、场建设用地的地价应给予优惠，各种建设规费予以免征，第五是改革企业体制，由于高档次的公用型站、场建设投资大，经济效益不高，投资回收周期较长，要搞好公用型的站、场建设，应改革站、场体制，确定业主，实行股份制，可由国家股、企业法人股、社会各界个人股组成有限责任公司，也可以鼓励外地或外商投资建设公用型的道路运输站、场，谁投资谁受益。
  2、组建联合运输社和出租汽车公司。我县除57家运输企业外，其余都是个体运输经营户，千家万户很难管理。要加强道路运输市场管理，首先必须管好个体运输经营户。县交通局和县公管所，应以乡镇为单位，并根据个体运输户多少组建若干个联合运输社，在水头、鳌江、昆阳三镇组建三个出租汽车公司，其性质为代理制企业，在组建新代理制企业的同时要对原有的联运社进行整顿验收，以规范个体运输经营户的经营行为。公管部门要加强对代理制企业的管理和指导，定期组织车主和驾驶员学习、培训；建立健全代理制企业内部管理制度，车辆应交税金和各种规费和车辆各种保险金均由代理制企业统一代办交纳；车主应按月向代理制企业交纳管理费和风险抵押金，管理费用于企业的管理费用，风险抵押金用于弥补发生事故时保险赔偿不足部分，使个体运输经营户在发生车祸造成人身伤亡和财产损失时，能独立承担民事赔偿责任。
  3、理顺关系，明确职责，各司其职，齐抓共管。虽然管车辆的职能部门很多，收取规费的部门也多，但各有各的职责。目前道路运输市场管理较乱，群众反映较大的原因在于各职能部门未正其职，缺乏协调，应由县府分管领导牵头进行协调，各职能部门应以法律、法规、规章、规范性文件为依据，分清职责，各正其职，并在此基础上加强部门之间配合协作，才能真正做到各司其职，齐抓共管。
  道路运输是指使用机动车、非机动等运输工具，在道路上从事旅客运输和货物运输以及与之配套的搬运装卸、车辆维护和运输服务等运输支持保障系统。根据《浙江省道路运输管理办法》和《浙江省公用型站、场管理实施细则》（简称细则）的规定，道路运输行政主管门是交通局，道路运输行业管理部门是公路运输管理所（运管部门）。《细则》第十八条规定：“各级主管部门应加强对公用型站、场的管理，监督检查站、场和车辆的经营行为和合同履行情况。公用型站、场内，运管部门应设立现场管理站点”。县公管所应加强公用型站、场的管理，今后公用型客货运站、场的业主应与进站的运输经营户签订经营合同；公用型站，场要实行统一售票、统一站务、统一结算制度；公用型站、场应按国家和省有关规定收取劳务费，其收费标准应由物价主管部门和道路运输行政主管部门制定，不得巧立名目，擅自收费；公用型站、场应按规定向当地运管部门报送有关统计资料；各职能部门按规定应收取的各种规费可委托运管部门设在公用型站、场内的管理站代收，以方便车主缴纳规费，管理站收取后，再返回给各职能部门。
  4、应增加交警部门的人员编制数。《道路交通管理条例》一至三条赋予公安交警部门的职责和任务是相当繁重的。我县共有32公里的国道线，30.35公里的省道线，221.7公里的县道线，还有城镇街道。同时道路街道化日趋严重，车辆和车流量急剧增加，但警力没有增加，至今仍是5年前的43名干警，由此交警部门只好顾用120多名交通协管员（即联防队员）解决警力不足，由于没有经过专业培训，政治业务素质普遍较差。而且是靠收取占道管理费支付工资，群众的反映较大。这种状况根本无法适应道路交通管理的要求。为此，急需给交警部门增加编制数，至少应达到中等县、市100名编制数的要求。