平阳县图书馆

调查研究是人民政协的一项基本工作方法，是履行人民政协职能的基础性工作，也是提高参政议政水平的重要途径。正如江泽民同志所说：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基、成事之道”。
  一、统一思想，认识到位
  认识到位是自觉坚持调查研究的首要问题。我们是从以下几方面去认识调查研究的极端重要性的。第一，党、国家和全国政协领导人历来重视调查研究，他们身传言教，为我们树立了光辉的榜样。毛泽东同志说：“没有调查就没有发言权”，这既是历史的经验总结，也是对我们的谆谆教导；第二，联系实际，回顾过去。使我们清楚地看到，什么时候调查研究越深入，产生的结论就越正确，提出的建议就越具有客观性、可行性，就越容易得到党委和政府的重视和采纳；第三，建立社会主义市场经济体制，当前已进入整体推进和重点突破相结合的新阶段。在这种新形势下，人民政协面临许多新课题、新任务，需要我们去探索、研究和完成。只有深入实际调查研究，才能掌握客观规律解决问题；第四，职能部门一般具有对本系统情况明了、政策熟悉、手头材料丰富的条件。我们必须集中一定的优势力量，在调查研究上下功夫，在“新”和“深”字上作文章，获取具有说服力的材料，否则所得到的只能是“大概化”的情况，“表面化”的问题，“一般化”的建议。这样，不仅无助于问题的解决，而且会有损于政协的威信，影响政协职能作用的发挥。因此，我们根据几年来的工作实践，给自己立了一个“先调查后协商，不调查不协商”的规矩。为了能自觉地把调查研究拿在自己手上，做到“一年早知道”，每年年初便基本确定好今年调查研究的重点题目，安排好实施时间，落实好调研人员。对形势需要临时安排的题目，也做到精心组织，充分论证，深入调查，注重效果，防止匆促上阵走过场的现象。
  二、选好题目，精心组织
  人民政协不是国家权力机关，也不是行政管理机构，它不负有“全面负责”的责任。相对来说，比较超脱。因此，完全有选好题目的余地和条件。题目选得是否合适，对于调查研究和协商的效果至关重要。根据几年实践，对调研工作，我们掌握以下几条原则：①围绕经济建设中心，党委和政府要抓的大事；②群众生活中的重大问题；③未能引起党委和政府重视和注意的国计民生大事；④对社会影响较大，我们力所能及的事；⑤对受理单位具有合理性和可行性或经过努力可以办到的事。
  我们确定的调查研究题目主要有以下几个方面：
  1、属全县宏观的、全局性的、战略性的根本问题，例如县计委提出的“全县经济社会发展计划”讨论稿，县政协积极开展调查研究，参与对“计划”的论证评审，并提出修订的意见。又如平阳县委、县府提出在“第二次创业”中如何发挥平阳的优势问题，县政协立即组织力量，分专题深入基层进行全面的调查，在掌握大量的第一手资料的基础上，经归纳整理后，再召开各种座谈会，广泛征求行家和专业人员的意见，最后汇总成“平阳县九大优势”的书面资料上报县委和县府。他们对此十分满意，并要求各地各部门根据政协调查资料，充分发挥平阳的优势，搞好“第二次创业”的工作。再如，1991年县委县府制定为全县人民办好十件实事的计划，但到了八月底，据各方反映，还只办了两件半，究竟是什么原因？我们立即组织调查，查明其主要原因：有的是分管领导放松，检查督促不力；有的是计划不协调，政策处理不落实；有的是资金等未到位。县委县府根据政协的调查和建议，对当年要办的十件实事，重新进行部署，并逐件予以检查落实，加快了办实事的进程，到年底基本完成了原定计划。
  2、属于党的各个时期的方针政策问题。例如：为了发展农业生产，振兴农村经济，我们进行了“全县农科教结合，振兴经济的典型经验”、“山区长毛兔生产发展情况”、“一优两高农业十二大基地情况”等调查研究。又如为贯彻改革开放的方针，我们搞了“全县工业小区建设情况”、“平阳建设机械总厂转换经营机制情况”、“全县无主管部门企业发展情况”、“乡镇企业技术基础工作情况”等专题调查。再如我们对“农村基金会情况”进行了调查。1992年，许多企业因发展急需资金，但告贷无门，而银行里却积压着大量资金，因额度控制无法贷出，93年初达2亿多元。有的银行只好拆借给外地使用。此时，农村合作基金会便应运而生，全县办起了10多家，开展存贷业务。对于这一新生事物，有关主管部门持反对态度，要求予以取缔。针对上述情况，我们组织力量，深入农村，对农村基金会进行调查，掌握了大量的第一手资料后，经认真分析，大家认为“基金会”一有利于缓解资金供求矛盾；二有利于平抑民间借贷利率；三有利于引导地下融资市场走向地上，便于规范管理；四有利于促进金融体制改革。因此，应积极予以支持。同时建议县府建立管理组织，制定统一管理办法和制度，明确归口审批职责，对已办的基金会要进行整顿，促其规范，给予支持。县府采纳我们的建议，迅速制定了《平阳县农村基金会管理办法》，从而使我县基金会走上了正常健康的发展轨道。我县16家基金会，94年上半年存贷发生额超过1亿元。这一调查报告也得到省、市政协组织的专家视察组的肯定。
  3、属于地方性的重大问题。例如：为了振兴我县的经济中心——鳌江镇的经济，我们在进行了“龙港在腾飞，鳌江怎么办？”的专题调查后，提出了借鉴龙港的经验，加快发展鳌江经济的建议。又如对南麂开发开放问题的调查后，我们提出切实加强领导、制订总体规划、防止污染、保护资源、搞好通讯和道路等基础设施建设、制定对台贸易优惠政策、保护景区、安排好副食品供应等十条建议，有理有据，县委县府非常赞赏和重视，县委办的《平阳信息》将“建议”全文刊载。县府办批转文件，要求各有关部门及南麂政府进行认真研究。两年来，在上级及有关部门的支持下，岛上已新建改建了公路、储水池和8家宾馆，还开通高频通讯电话，总投资达1260万元，为南麂列岛的旅游、度假、考察、科研、生产、贸易一体化，奠定了扎实的基础。
  4、属于人民群众的切身利益问题。例如针对昆阳、鳌江两镇自来水供应紧张，群众呼声强烈的问题，我们进行了昆鳌两镇供水情况的调查，写成调查报告后，请主管的副县长、城建、规划、土地以及昆阳和鳌江两镇政府、水厂的领导参加协商，他们听取了汇报后，一致认为，我们所作的分析和所提的建议，十分深刻、具体，并可供操作，因此必须认真对待。会后，县府立即召开县长办公会议研究，决定把建设供水工程作为抢救工程来抓。立即着手准备建设平阳第二水厂及鳌江水厂扩建工程，成立以分管副县长任组长的工程建设领导小组，抽调人员建立办公室，具体负责工程设计、项目报批、土地征用、资金筹集及施工组织等工作。该工程已于95年春节建成供水。两镇群众称赞政协点子出得好，政府为民办实事好。又如针对北港一些地方土法制革生产污染水源，破坏南雁国家级风景区环境的问题，我们进行了“南雁等地制革污染情况”的调查，提出上（游）堵下（游）疏的原则，即把上游的制革户搬迁到下游建立基地集中生产，统一处理排污的解决办法。
  5、属于精神文明建设的重大问题。为了坚定不移地贯彻执行物质文明和精神文明一起抓的方针，加快精神文明建设，近年来，我们搞了“文化市场混乱情况的调查”、“南麂岛空中宣传舆论失控情况的调查”、“教育系统教师流失情况的调查”、“山区、海岛教师待遇问题的调查”、“县图书馆设施问题的调查”等等，收到了比较好的效果。如一九九三年《我县教师队伍流失情况的视察报告》，在政协九届三次常委会议上汇报之后，引起了强烈的反响，受到了县府和教委的重视。县教委根据视察报告的建议，一方面对教师加强政治思想工作，一方面制定了限制教师离职的规定，由县人民政府行文下达，取得较好的效果。到当年底，流失的教师已有三分之二以上归队，教师队伍得到稳定，教学秩序已趋正常，教学质量得到进一步提高。
  三、加强领导，注重成效
  加强对调查研究的领导，做到领导带头、亲自参与，是搞好调查研究的关键。实践告诉我们，加强领导必须做好四件实事：一要分工负责。主席、副主席、秘书长和常务委员，都要按照原来的联系和专业进行分工，参与调研活动。二要带头深入实际。几年来，凡属重要调研课题，主要负责人和分管领导，都带头参加调查，听取汇报，座谈了解，参与研究。三要搞好调研力量的优化组合。每开展一项专项调研活动，在力量组织上要配有富有组织能力的领导、熟悉业务、善于分析的行家、勤记善问、认真负责的专委干部。四要把好调查研究报告关，力求提出有内容、有分析、有切实可行意见或建议的调查研究报告。对于重大专题，还可作为主席会议或常委会的建议案提出。
  实践证明，领导干部具有丰富的实践经验，有一定的政策水平和分析、解决问题的能力，也有一定的威望；专委干部有实际工作体会；行家、知名人士有科学技术知识。他们之间的有机结合，发挥各自优势，共同探讨，发挥整体功能作用，使高质量的调查研究，有了可靠的保证。
  调查研究是为了更好地发挥协商监督和参政议政的作用。我们十分注重调查研究的成效：一是写好书面调查报告，召开政协常委会议，向县委、县府和职能部门提出协商。二是调查报告附有职能部门的文字报告，帮助他们排忧解难。三是跟踪受理结果的信息反馈。
  1993年，我们调查了南麂上空宣传舆论失控的问题，一年当中只有三个月能看到大陆播映有影无音的电视，空中22个周率只有9个时断时续的无线电波，文化生活枯燥，军民反响强烈。我们提出建立电视台的建议，县委、县府领导立即采纳，先后两次亲临南麂现场办公，县府拨款8万元，各方集资7万元，仅仅两个月，建台开播，深受群众欢迎。
  1993年6月，根据政协委员的提案，我们对县图书馆进行了视察调查活动。该馆虽属全国、省、市、县的先进单位，但图书事业经费奇缺，人均购书费低，基础设施差，馆房常年失修，古籍书刊缺乏“三防”器材。对此，我们写了主席会议“建议案”，附上现场照片，县府常务会议一致赞同政协“建议案”，拨款10万元，终于使问题得到解决。
  跟踪受理结果的信息反馈，也是落实调查研究成效的一种有效方法，除了平时对受理单位催办答复外，在年终最后一次政协常委会前，我们以政协办公室名义，向县委、县府提出：今年共向县委、县府提出的若干条建议，要求县委、县府将办理结果情况，向政协常委会通报。这样做，政协委员反映很好，说自己“说了没白说”，提高政协委员参政议政积极性。
  综上所述，只有切实加强调查研究，才能防止“反映情况大概化，发现问题表面化，提出建议一般化”和协商质量不高的现象，才能使政协工作，说话有人听，报告有人看，提出建议有人办。我们已经尝到了调查研究的甜头，我们将进一步从理论和实践的结合上，认真总结，深入学习，不断提高调查研究的水平，使政协工作在四化建设中发挥更大的作用。