平阳县图书馆

1956年3月，政协平阳县委员会成立，同年9月召开的一届二次常委会决定建立工商工作组，1982年六届全会后增设了农村工作组，1988年八届六次常委会又决定增设经济工作组，1989年3月3日八届九次常委会决定，撤销经济、科技、农村、工商四个组，建立经济科技委员会。
  在机构逐步健全的同时，经济科技委员会的工作程序、规章制度也在不断地完善，早在1959年，工商工作组就制定了工作简则，作出了七个方面的具体规定，提出五条任务，还要求每个成员要深入实际调查研究，深入群众关心群众生活，每年要反映20件全县及当地的重大事项或提出合理化建议。1962年9月三届一次常委会后，工商工作组修订了工作简则，提出了工作组的基本任务。党的十一届三中全会后，县政协的农村、工商、科技、经济四个工作组根据改革开放，经济发展形势的需要，每一届都对各自的工作简则作了修订，使自己的工作更趋规范。1995年初，经科委针对社会主义市场经济体制形成的新形势和参政议政的新要求，重新制定了《经济科技委员会组织简则》和《经济科技委员会规章制度》。《组织简则》共五章十八条，对本委的总则、组织、职责、议事等方面作了明确的规定。《组织简则》经科委全体会议通过后，上报县政协常委会，经政协十届常委会第十八次会议审定通过。《规章制度》包括办公制度、学习制度、会议制度、联系制度、监督制度、调研制度、视察制度和活动制度等。有了《组织简则》和《规章制度》，使经科委的一切活动有章可循，民主监督、参政议政规范化。
  四十年来，经济科技委员会的工作始终是围绕发展我县经济，提高我县科技水平这个主题而展开的。具体工作简述如下：
  一、认真搞好调查研究
  调查研究是知情、献计、出力的基本方法。根据政协工作的要求，每年年初我们都制定了调研计划，选好调研题目。题目有四类：一是属于全县宏观的、全局性的、战略性的根本问题；二是属于党的各个时期的方针政策问题；三是属于地方性的重大问题；四是属于人民群众切身利益问题。调研类别有四种。一是在县委、县府作出重大决策之前，开展超前性调研；二是针对薄弱环节，开展专题性调研；三是针对群众反映强烈的热点问题，开展跟踪性调研；四是针对政府工作的难点，开展探索性调研。每项调研之前，提出调研提纲，落实参加调研的人员，安排好实施时间，使调研活动有准备、有计划、有步骤地开展。在调研过程中，做到深入细致，科学分析，实事求是，并认真写好调查报告，提出对策建议，然后送县委县府或有关部门，为领导决策提供依据。如1992年对农村基金会情况的调查，当时许多企业发展生产急需资金但告贷无门，而银行里的大量资金因额度控制而无法贷出，有的银行只好拆借给外地使用。此时，农村合作基金会便应运而生，全县办起了十多家，开展存贷业务，对于这一新事物，有关主管部门持反对态度，要求予以取缔。我们通过调查，掌握了大量第一手资料，经认真分析，认为，基金会一有利于缓解资金供求矛盾，二有利于平抑民间借贷利率，三有利于引导地下融资市场走向地上，便于规范管理，四有利于促进金融体制改革，应积极予以支持。建议县府建立管理组织，制定统一管理办法和制度，明确归口审批职责，对已办的基金会进行整顿，促其规范，给予支持。县府采纳了我们的建议，迅速制定了《平阳县农村基金会管理办法》，从而使我县的基金会走上了正常健康的发展轨道，1994年全县16家基金会存贷发生额超过2个亿，促进了我县经济的发展。这一调查报告也得到了省、市政协组织的专家视察组的肯定。又如1994年第4季度，我们对如何优化我县产业结构的调查，分析了我县产业结构的现状，存在的问题，提出了当前应优先发展的产业、行业、产品以及优化产业结构的对策，由于这一调查报告涉及到我县经济发展的一些深层次问题，政协常委会作过专题审议后上报县委、县府，后被指定向县四套班子领导会议作专题汇报，得到好评。后又在县委党校领导干部研讨班上被评为优秀论文，认为该文章对发展我县经济有指导作用，对领导决策有参考价值。类似上述调研内容的还有“全县农科教结合，振兴农村经济的典型经验”、“山区长毛兔生产发展情况”、“一优两高农业十二大基地情况”、“全县工业小区建设情况”、“平阳县质量立县工作”、“全县工业生产情况”、“如何发展我县外向型经济”以及如何加快发展鳌江、麻步、榆垟、南麂等乡镇的经济都分别作了调查研究。八十年代以来，经科委每年的调研题目都有六项左右，都收到了比较好的效果。
  二、积极组织视察活动
  组织委员视察是深入实际，联系群众，了解社会，反映民意，发挥“协商监督，参政议政”职能的重要途径。通过视察，开阔视野，对党委、政府的工作增强感性认识，加深理解，掌握其工作情况和存在的问题，以便提出意见和建议，帮助领导更好地开展工作。
  我们视察的内容主要选择人民群众反映强烈的和迫切要求的有关问题。例如针对昆阳、鳌江两镇自来水供应紧张，群众呼声强烈的问题，我们组织城建组政协委员进行视察，写了《必须把昆鳌两镇供水工程作为非常工程来抓》的视察报告，然后请主管的副县长、城建、规划、土地以及昆阳、鳌江两镇政府、水厂的领导参加协商，他们听取了汇报后，一致认为，视察报告所作的分析所提的建议深刻、科学、及时、具体，并可供操作，必须认真对待。会后，县府召开县长办公会议研究，决定把建设供水工程作为抢救工程来抓，立即着手准备建设平阳第二水厂及鳌江水厂扩建工程，成立以分管副县长为组长的工程建设领导小组，抽调人员建立办公室，具体负责工程设计、项目报批、土地征用、资金筹集及施工组织等工作。该两项工程经过一年的努力，于1995年春节建成供水。两镇群众称赞政协点子出得好，政府为民办实事好。又如针对北港一些地方土法制革生产污染水源，破坏了南雁国家级风景区环境，下游群众联合告状的问题，我们于1990年组织视察，写了《南雁等地制革污染情况的视察报告》，提出按上（游）堵下（游）疏的原则，把上游制革户搬迁到下游建立基地集中生产，统一处理排污的建议，县府采纳了我们的建议。组织了强有力的工作组，由常务副县长直接指挥，县府办公室主任带队，城建环保、工商、财税等局领导参加，进驻北港，对小制革业进行整顿，建立了金凤、溪心、江屿三个制革生产基地，把所有分散的制革户都集中到基地生产，污水集中处理，达标排放。现在南雁的水环境已大为改观，水头的制革基地已发展到六个，年产值可超过十个亿，成为全国闻名的制革基地、平阳县的主导行业、水头镇的经济命脉。类似上述的视察活动还有“墨城海涂围垦开发利用”、“县城、鳌江的旧城改造”、“郑楼镇淡水养殖”、“练川的葡萄生产”、“山区食用菌生产”、“毁田制砖问题”、“昆阳、鳌江两镇排污问题”等等，近十来年每年的视察活动都在4次以上。每次视察都起到一定的作用，群众反映良好。
  三、主动开展对口联系
  政协的专门委员会同政府对口部门建立经常性的工作联系，能使政协及时了解、掌握情况，有利于协商监督、参政议政。所以我们经科委多年来一直把开展对口联系工作作为本委一项主要工作来抓。制定了对口联系制度，对驻会的主任、副主任、非驻会的副主任、委员分别提出不同的要求，明确分工。通过联系，掌握对口部门的基本情况，年度工作计划及进度，主要成绩及重大贡献，存在问题及困难，及时提出我们的建议和意见，尽可能帮助解决一些困难，或呼吁县委、县府给予支持和帮助。这样既密切了我们与对口部门的关系，又丰富了协商监督的实质性内容，还使他们理解和认识政协的地位和作用。例如1989年我们与供销社的联系中，供销社反映农资专营市场非常混乱，国家为发展农业生产，确保农资供应，规定对农业生产资料实行专营，不准搞多渠道，不准非法经营。可我们的农村市场一直管不起，部门之间也不够协调，价格混乱，农民群众意见很大。对此，我们与供销社一起通过实地了解后，向县府提出八条建议：①县府分管领导出面做好部门之间协调工作，全面贯彻国务院关于农资专营的决定；②供销社要全面推行四公开八不准一监督制度；③有关部门配合强化市场管理；④加强运价管理，减少费用；⑤银行信贷支持；⑧物价部门搞好监督；⑦大力支持工厂增加化肥生产；⑧政府要解决供销社经营中的政策性亏损问题。县府采纳了政协的建议，经过一段时间的努力，我县的农资专营市场局面很快就好转了。供销社感谢政协对部门工作的支持。又如1995年上半年，我们与乡镇企业局和二轻局的对口联系中，了解到我县的主导行业编织袋产品质量下降问题，我们立即深入到工厂实地了解情况，当时编织袋供不应求，社会业务员到外地订了合同，回家买不到编织袋，带上支票到工厂催货，只要有袋，价格越便宜越好，质量好坏没有关系。工厂认为，我是货出手钱到手，没有合同没有签字，打官司轮不到我头上，现在不捞一把，更待何时，因此，生产编织袋所用的原料，掺入废旧塑料的比例越来越高，有的竟达100％，仅作为增白用没有任何强度的母料也越掺越多。生产出来的编织袋根本谈不上什么质量，如果放在太阳底下曝晒，不到一个星期，就会变成灰。这是一个非常危险的信号，它将毁掉我县一个行业，破坏我县的经济，后果不堪设想。我们立即向县委县府及有关部门呼吁。对此，县委董书记专门作了批示，县技术监督局组织对编织袋进行质量抽查，接着县府在麻步召开全县编织袋质量工作会议，经科委同志在会上发了言，明确提出，我县的编织袋质量下降，不仅是经济问题，而且是政治问题，质量下降的原因不是出在技术上，而是出在思想认识上和质量意识上，解决的办法着重要解决思想问题，企业要从全县的大局出发，为企业的长远利益打算，不能只为眼前利益赚“短命钱”。这一发言，受到与会各级领导和企业家的赞同。会议为恢复提高编织袋质量，研究部署了一系列措施。此后，我县编织袋质量很快就回升了。县技术监督局领导赞扬政协民主监督有力，监督到点子上。这说明对口联系有利工作，也提高政协知名度。类似上述的对口联系工作还有“交通公路运输市场情况”、“平机厂的推行股份制问题”、“无主管部门企业发展情况”、“鳌江商业流通市场问题”、“县农场海涂分场排洪问题”、“卷扬机生产问题”、“我县饲料生产问题”等等。多年来，我们经科委与对口部门的联系是经常性的，已成为制度化、规范化的一项工作，每年都有为部门解决一些实际问题。
  四、努力帮助企业“三上”
  协助企业搞好企业上规模、产品上档次、管理上水平的“三上”工作，是经科委近年刚开展的一项新的工作。根据《政协章程》关于“推动和协助社会力量兴办各种有利于社会主义建设的事业”的规定和县委提出的人大、政协都要直接参与经济工作的要求，考虑到我县工业普遍存在着企业规模小，产品档次低，管理水平差的问题，工业经济主要靠高能耗的塑编产品，重污染的制革产品，低档次的机械产品支撑，后劲不足，高新技术产品发展慢的现实，帮助企业“三上”就成为政协经科委一项义不容辞的任务。我们也主动地在这方面作出努力，例如平阳县联谊液化气储备站，投资1800多万，建成后可为浙南闽北提供优质价廉的液化气，有利群众生活和平抑市场液化气价格，又是一个上规模的企业，政协对该企业从可行性研究、企业审批、基建立项、土地征用、设计、会审、资金筹集、施工组织等等，一直给予帮助，协助他们协调部门及上下之间的关系，使工程顺利上马，1995年内可建成投产。又如帮助长虹食品机械厂研究如何加强技术基础工作，建立质量保证体系等，使这个企业的管理水平上了一个新的台阶。再如对新华化工厂的高新技术产品高纯超细氧化铝项目，经常和该厂一起商量研究，出点子当参谋等等。近年来，我们经科委每年都选择二、三个单位，作为挂钩联系企业，帮助研究“三上”的有关措施，并协助组织实施。
  四十年来，经科委做了不少工作，已经成为县政协行使政治协商，民主监督，参政议政职能的重要部门，每次常委会审议的内容，几乎都有经科委组织的课题，也得到了常委们的好评。据不完全统计，四十年来经科委组织的调查、视察活动150多次，参加人数达2000多人次；召开各种座谈会130多次，参加人数达1800多人次，所写的调查报告、视察报告、情况反映、意见建议等有170多篇，计40多万字。这里凝聚着历届经科委成员们的汗水。但我们也清醒地看到，由于人手少，日常事务繁忙，对我县经济、科技方面的一些深层次的问题的调查、研究、探讨，还很不够，与形势对我们的要求还有很大的差距。我们将在今后的工作中加倍努力。
  四十年的实践，使我们深深体会到，政协工作具有范围广、弹性大、难度高的特点，可以无所不管，但也可管可不管，更是可操作性差，难以把握。要做好工作必须做到：一要有一个严密的工作计划和严格的规章制度，使各项工作有条不紊，有章可循；二要有更高的自觉性、积极性和主动性，敢于开拓创新，善于协调关系，要加强学习，提高自身素质，要有更好的工作作风；三要充分发挥政协委员的作用，对每一项活动在力量安排上要优化组合，发挥各人的专长，使工作更有成效。