平阳县图书馆

提案工作是人民政协工作的重要组成部分。自1956年3月政协平阳县委员会建立至今，我县参加政协的党派、团体、无党派人士、各族各界代表人物利用提案的形式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，踊跃建言献策，对推进我县经济建设和社会发展的进程，起到了积极作用。
  一、基本情况
  提案工作是县政协历次全会的议题之一。1957年县政协一届二次会议上，专门成立了提案审查委员会，负责处理全会期间的提案工作。此后，历次全会均设立了这样的机构。全会闭会期间，提案的日常工作交由县政协秘书处办理，1984年起由县政协办公室负责办理。1985年成立了提案工作委员会，它既是县政协全会期间处理提案工作的机构，又是县政协办理提案工作的常设机构。
  1956年3月的县政协一届一次会议虽未安排提案方面的内容，但从闭会后至1957年县政协一届二次会议时，共收到委员和他们联系的群众的反映、意见和建议45件，内容涉及文化教育、医药卫生、工商、宗教、支援和平解放台湾等方面。自县政协一届二次会议起，历次全会均把提案工作作为重要内容进行安排。每次全会都发动委员提案，提案审查委员会在对委员提出的提案进行审查的基础上，向全会作出报告，经全会审议通过后交付办理。县政协二届一次会议有提案办理情况报告的内容，从六届二次会议开始，历次全会均有提案办理情况报告的议程，即由提案审查委员会向全会报告上一次或上一届全会闭会以来提案办理情况，并提请全会审议。从县政协三届一次会议开始，规定委员在全会闭会期间也可提案，提案的审查工作，经全会授权，由常务委员会负责。
  提案工作从1957年开始计算，剔除因“文化大革命”动乱停止活动的16年，有开展活动计23年。23年中，参加会议的政协委员们从全县的大局着眼，大处着想，以高度的责任感和饱满的政治热情，对我县经济、社会发展和有关群众生活的重大问题提出许多兴利抑弊的建议。提案工作23年，其活动情况有文字记载18年（1958、1959、1960、1961和1965年无文字记载），委员提案共2134件，参加撰写提案的委员达4320人次。在2134件提案中，有关工农业生产、财贸经济方面的717件，占提案总数的33.6％；有关科技、教育、文化、体育、医药卫生方面的561件，占26.3％；有关城建、环保方面的299件，占14％；有关党政群工作方面的331件，占15.5％；有关统一战线、落实政策方面的199件，占9.3％；其他方面的27件，占1.3％。提案内容十分广泛，但由于分类缺乏统一口径等原因，对有些内容比较重要的提案未作单独分类。如1983年开始，反映物价、社会治安方面问题的提案，1990年开始，反映廉政建设方面问题的提案，都占有一定比例，这三方面内容的提案当时未作单独分类或很少单独分类。这些虽未单独分类而内容重要的提案和其他各类提案一样，为县委、县政府及有关部门广纳良策，转变作风，改进工作，实现决策的民主化、科学化，提供了有益的帮助。
  二、基本程序
  通过多年实践，提案工作程序逐步得以完善，其主要内容是：
  （一）提出要求。在召开县政协全会之前，发动各位委员做好提案准备。1982年以来，均在全会召开之前向各位委员发出通知，附去提案表，要求委员们在填写提案表时，要根据党的政策和当地的实际，做好调查研究，广泛联系各界人士，听取意见，选好案题，为做好提案工作打下基础。
  （二）审查立案。一查提案人是否政协委员；二查提案内容是否符合有关政策和规定；三查提案与个人来信的界线。审查后摆出立案草案，同时做好分类、编号、登记，确定承办单位，写出审查报告，经大会通过后正式立案。对有的不符合党和政府方针政策规定的提案，不予立案，作为人民来信转给有关单位处理或参考，并告之本人。
  （三）搞好交办。1966年以前，提案交办工作一般以文件形式进行；1982年以后，一般采用召开会议的办法进行，同人大代表的议案（提案）一起进行交办。会议由县人大、县政府和县政协三家办公室联合召开，承办单位负责人到会，县人大、县政府和县政协领导出席会议，并对提案办复工作提出具体要求。
  （四）督促检查。对重大提案和提案件数多、进度慢的承办单位，组织委员视察；通过现场办提案、搞进度表、发简报、打电话、走上门等形式进行催办，使提案办理件件有着落，事事有交代。
  （五）征询意见。在承办单位对提案作出答复后，征询提案人对提案办复结果的意见。九届二次会议开始普遍向提案人寄发《政协委员提案处理情况征询意见表》。根据委员反馈的意见，对办理表示不满意的提案，及时退还给承办单位，要求重新研究办理。
  三、主要做法
  县历届政协常委会议和主席会议都十分重视提案工作，把它摆在重要位置上紧抓不放。
  （一）抓学习，重调研，使提案的数量、质量不断增加和提高。鉴于提案工作的重要性及委员的动态性，我们在每次县政协全会召开之前，都向委员宣讲撰写提案基本常识，宣传党和国家的方针、政策，介绍本县经济、社会发展情况。1991年，县政协九届常委会制订了《提案工作实施办法》、1994年，政协全国常委会《提案工作条例》出台。委员们通过这两个文件的学习，进一步把握了提案工作的性质、地位、作用和意义。
  我们在抓委员学习的同时，还抓了委员的调查研究。在每次县政协全会召开以前，要求并组织委员进行有目的有计划的视察、调查活动，帮助委员“知情”。由于委员参政议政热情的不断提高和委员人数的不断增多，提案的数量、质量也随之不断增加和提高。1982年委员提案120件，是1964年31件的近4倍，1995提案217件，又是1982年的1.8倍；1983年，提案为有关部门所采纳，问题得到解决或基本解决的占提案总数的34％1988年为39.1％，1993年为41％，1994年达60％。委员们在提案工作中所表现出来的敢于直言的责任感和言之有物的参政议政水平，得到了历届各级党政领导和社会各界的认可和赞赏。
  （二）抓督办，重激励，促进提案办理质量不断提高。提案的交办并非发个文件或开个交办会议就算完事，而是需要经常督促催办。在历次全会的提案交付办理之后，我们都与提案各承办单位保持密切联系，及时沟通情况，采取多种形式督促催办，使历次全会的提案全部办结。
  在督促催办中，我们注意抓正反两方面的典型。昆阳镇政府办理八届二次会议提案，把提案人请到镇里，镇委、镇政府领导到场，对无法办复或目前难能办复的提案，实事求是地向提案人说明存在的困难和问题，得到提案人的欢迎和理解。县财政局办理十届三次会议提案也采取了这种形式，提案人均表示满意或基本满意。对这种做法，我们及时地进行宣传和推广。对工作不负责任造成办理不及时、质量差的个别单位，我们有时商请县委、县政府以两办名义发文批评。这样做，促进了办理进度和质量。
  为了激励先进，推动工作，我们从县九届政协开始，建立了评选提案先进个人和提案办复先进单位的制度。规定提案在6件以上，质量较高，采纳率高的，可评为提案先进个人；承办件数多，领导重视，有专人负责，办复及时，效果满意的，可评为提案办复先进单位。首次评选先进，评出提案先进个人7名，提案办复先进单位6个。此项制度的建立和实施，丰富了提案督办的内容，在一定程度上调动了提案人和提案办复单位的积极性。
  （三）抓重点，重示范，使提案工作整体水平不断提高。提案工作抓重点就是抓重点提案。历次县政协全会都注意到抓重点提案。1982年县政协恢复工作以后，随着党的工作重点的转移，委员重点提案也转向经济建设这个中心。近几年来，县政协领导有目的地组织委员深入实际，对一些重大问题开展视察调研活动，使每年县政协全会均有几个重点提案提出，而这些重点提案一般说来事关我县大局，大多得到了县委县政府的重视和采纳。县九届政协三年时间里提出的涉及104国道改道、新建岱口大桥、南麂开发、鳌江港整治、北港水域治理等重大提案均被县委、县政府作为重点工程考虑。104国道改道工程，1993年县政府上报省政府立项，1994年开工，已于1995年国庆节通车；新建岱口大桥于1994年1月开工，可望于1996年春节通车；对南麂开发，县委县政府出台了一系列政策和措施，已取得明显成效；鳌江港整治的前期筹建工作已在进行，县政府正在积极争取上级立项；关于北港水域治理问题，实际是连续三届提案，1992年曾在市政协大会上作专题发言，1993年又向省政协大会提案。现设计已通过会审，上报省政府审批。作为北港水域治理工程组成部分的岱口河道已经开始疏浚，投工15万，完成土石方25万方。
  做提案对于政协委员说来，虽有要求，但不是硬任务，没有硬指标。因此，示范作用就显得十分必要。县政协常委会议和主席会议认识到了这一点，历次全会尤其是近年来注重了示范作用。一是常委会议和主席会议要求常委成员带头做提案。1995年县政协全会上，有21名常委提案85件，占这次全会提案总数的39％。二是主席会议重视提案工作，用心抓重点时期、重大问题的提案征集和督促催办。1982年县政协全会上《关于迅速制止毁田制砖的提案》提出后，主席会议上即把它作为建议案提请县人大常委会研究。县七届人大常委会第二次会议于1982年6月6日通过了《平阳县土地管理实施办法》。对毁田建房情况比较严重的水头、鳌江，县委、县政府领导就带队下去，协助当地政府进行处理，基本上刹住了毁田建房歪风。主席会议重视提案工作，还十分注意提案办理的及时性。如对1993年县政协全会上提出的关于抓紧解决鳌江镇人民用水问题的提案，县政协领导在全会闭会后就组织经济科技委员会进行视察，提出扩建水厂的建议。在县政协十届常委会第四次会议上，同县政府领导进行专题协商，县政府及时采纳，把建造鳌江水厂列入1993年工程计划，作为急事处理。新水厂已于1995年春节如期峻工供水。又如1995年县政协全会上许多委员提出了关于严厉打击贩毒吸毒的提案，全会闭会后，县政协常委会随即召开第十七次会议，决定由社会法制委员会抓紧视察，县政协十届十八次常委会听取并审议了视察报告，提出了禁毒意见。县委、县政府把禁毒作为急待解决的突出的社会问题，大张旗鼓地开展宣传教育和禁毒专项治理，经过短短几个月的努力，我县的贩毒吸毒问题得到初步整治。
  提案工作取得的成效，是提案人和办复者辛勤劳动的结晶，也是县委、县政府重视的结果。县委、县政府领导历来重视政协委员的意见，关心和支持提案工作。县政府领导经常参加提案交办会议和县政协常委会研究提案工作的会议，县委、县政府领导还经常批办提案、研究提案，亲自下基层办理提案。所有这些，都给搞好提案工作提供了可靠的保证。
  提案工作还有不尽人意之处。就总体上说，民主意识还不够强。从提案人方面看，存在着少数委员政治热情不高，提案质量欠佳的问题；从办复者方面看，存在着少数部门、单位领导不够重视，办复不及时，办理中讲空话、套话和重解释、轻落实的现象。1985年县政协七届二次会议上关于加强兔毛市场管理的提案，曾经引起县有关方面的警觉，并采取了一些措施，而兔毛市场最终走上了提案人所预言的“弄得不好会短命夭折”的绝路。其教训十分深刻。今后的提案工作，最主要的是坚持宣传，扩大影响，以引起两个方面即政协委员和各级领导的进一步重视；提高两率：参与率和采纳率；把握两个质量：提案质量和办复质量，使之在我县各方面工作中发挥更大的作用。