平阳县图书馆

2016年初，我调离苍南县委常委、纪委书记一职，履新平阳县政协主席，回到平阳开展工作。
  此前，平阳县政协在孙瑞庆主席带领下做了很多改革创新的工作，其中一项亮点工作便是平阳县政协月商会。当孙主席把接力棒交到我手中的时候，我感到沉甸甸的，尤其是如何把月商会的品牌延续和发扬下去，成了我的一个“心结”。
  从“月商会”到“月商会·委员论坛”
  平阳县政协月商会始创于2014年，是学习借鉴全国政协双周协商会和浙江省政协民生论坛的做法，结合平阳县实际，按月度围绕特定专题开展的协商会，这项工作创新曾荣获浙江政协十大创新案例奖。
  2017年2月，县政协十五届一次全体会议刚闭幕，我主持召开新一届班子会议，研究决定在原有“月商会”的基础上，更加注重广开言路，突出委员主体作用，融入“委员论坛”形式，创新设立“月商会·委员论坛”，把参与“月商会”的委员建言献策质量作为衡量委员主体作用的一个刚性指标写入“月商会·委员论坛”制度，努力画好基层政协的“同心圆”。
  当时，有一些人认为这是“换汤不换药”，但我觉得名称的变化表明了我们的态度、坚定了我们的决心——要进一步发挥政协委员的主体作用，也是我们工作的重点所在，当时我主要基于以下三个方面的考虑：
  一方面，通过“月商会·委员论坛”可以增强政协委员的荣誉感和获得感。比如，我在主持“月商会·委员论坛”时就发现，有一些政协委员是机关里的普通办事人员，在“月商会·委员论坛”中以一名政协委员的身份提出的意见和建议，得到了责任部门主要负责人的认真答复、采纳，并及时反馈进展情况和结果，增强了身为一名政协委员的成就感，提高了对政协的归属感，也会有更大地热情去参加政协组织的各项履职活动。
  另一方面，通过“月商会·委员论坛”可以增强党委政府的执行力和公信力。比如，2018年6月，我主持召开“城乡生活垃圾分类处理”月商会·委员论坛，县综合行政执法局作为责任部门在会上进行工作汇报，把“关于建设餐厨垃圾处理中心”的政协提案内容写进了部门年度工作计划里，而且表态要在规定时间前完成。委员们纷纷对部门的执行力进行点赞，提高了对党委政府的信任度。
  此后，2018年3月，全国“两会”新修订的《政协章程》增加“委员”一章，更加突出地强调了政协委员是人民政协工作的主体，做好委员工作是人民政协强基固本之举。这也有效验证了我们此前以委员为主体这个重点选的很准。
  从“月商会·委员论坛”到“请你来协商”平台
  2018年7月13日，我参加了省政协部分县（市、区）政协主席座谈会。会上，根据省政协部署，在全省范围内选取6个县（市、区）开展平台试点，分别为杭州市江干区、宁波市鄞州区、温州市平阳县、湖州市安吉县、金华市义乌市、台州市温岭市。平阳作为其中一个试点县（市、区），也是温州市唯一的试点县，我深感责任重大，返回平阳后马上召集班子成员和各委办负责人，共同研究、探索和推进“请你来协商”基层协商平台创建试点工作。根据省政协“6+X”模式统一部署，县级层面“请你来协商”活动一年共安排六次。为了实现协商平台的长效管理和高效运行，我们结合平阳实际，想了很多的模式，最后决定通过条块联动，构建条线“1+12+M”模式和区块“1+3+N”模式，坚持“有机制、有载体、有实效”，增强协商平台生命力。
  条线“1+12+M”模式中，“1”是指一个“委员之家”，定期举办协商交流、理论研讨等活动，增强委员对政协的归属感；“12”是指十二个界别活动组，发挥各自专业优势，从条线层面安排调研和协商活动；“M”是指教育、法律、医疗卫生等与民生息息相关的重要领域。区块“1+3+N”模式中，“1”是指一个县级层面“请你来协商”平台，每两个月开展一次活动；“3”是指平阳县的三个经济大镇（委员数量占比达到70％），“N”是指平阳县其他乡（镇）和村（社），进一步整合区域内委员力量。
  紧接着，我带队学习借鉴省政协打造委员会客厅做法，我们创建了界别委员工作室12个、乡镇委员工作室3个、个人委员工作室2个，作为“请你来协商”的载体和基层堡垒。这些委员工作室扎根基层一线、深入调查研究，获取协商的第一手资料。一方面，为两个月一次的县级层面“请你来协商”活动征集选题和内容；另一方面，在委员工作室层面开展条线或区域的常态化基层协商活动。“请你来协商”活动结束后，县政协及时梳理协商意见，报送县委县政府决策研究。针对协商意见，县政协积极开展民主监督、紧盯不放。通过成立专项集体民主监督小组，综合运用督查活动、民主监督评议等方式，切实推进协商意见落实。我们结合平阳实际，“摸着石头过河”探索了以下三个系列活动：
  一是“请你来协商·画好同心圆”系列活动，重点为“助力社会发展大事”。比如开展“新时代文明实践暨全国文明城市创建”为主题的“请你来协商”活动，县委书记与委员们面对面协商议政。活动前，为了提出高质量的意见和建议，我要求在活动开展前组织300余名在平的省、市、县三级政协委员进行志愿者集中培训，同时开展“一周一行动”，分批次发动政协委员深入基层一线，收集了11个方面124个具体的实际问题，我也亲自参与了调研活动。活动中，7名政协委员代表对调研成果通过PPT演示进行了归纳和讲解，与会志愿者、群众代表和职能部门也对相关建议的具体落实方案进行了沟通交流、达成共识，得到了县委书记的点赞，委员们在活动中提出完善志愿者服务，加快城市美学融入，优化交通设施建设，破除陈规陋习和规范文明执法等方面的具体建议得到采纳落实。
  当时让我非常感动的是，县委董智武书记在点评的时候说道：“今天‘请你来协商’这个活动、这个载体，完全达到了预期的效果！”
  另外，在今年（2019年）5月8日，我们邀请县政府黄慧县长参加以乡村振兴为主题的“请你来协商”活动，黄县长15次对发言政协委员的意见建议点赞，并要求有关部门尽快落实，让我深深感受到政协建言献策的职能得到了充分发挥。
  二是“请你来协商·群众来点单”系列活动，重点为“聚焦民生关键小事”。通过委员工作室征集到的社情民意信息形成一份“菜单”，由群众投票“点单”，把热度最高的信息作为协商主题。比如该系列第一次活动主题经投票产生为“城市文明养犬”，由县政协组织政协委员、职能部门、群众代表和养犬爱好者在演播厅中采用线上线下同步开展的形式进行协商，促成了县级层面相关职能部门责任分工进一步明晰，也为市级层面出台相关规定提供了生动实践和有力支持。
  三是“请你来协商·助力山区行”系列活动，重点为“助推西部山区发展难事”。结合平阳县西部山区较多的县域特点，我们以“乡贤议事厅”为“协商根据地”，把居住在山区和农村的政协委员力量整合起来，共同为山区发展献计出力。比如，我们开展该系列的第一次“请你来协商”活动，以“红色旅游”为主题，在组织委员深入调研的基础上，邀请乡贤和群众代表等共谋山区发展。活动在收集意见建议的同时，多名在外乡贤决定回乡投资和发展，取得了良好的效果。
  致力于发挥县级政协专门协商机构作用
  试点工作以来，每次协商活动都由县政协班子集体研究，我负总责并亲自策划，分管副主席具体做好协商的前期筹备和实施落地。令人高兴的是在2019年以来，半年不到的时间里有江苏徐州、河南朔州、浙江宁波等地政协30多个批次慕名而来，来平阳交流“请你来协商”，让平阳的经验得到了宣传推广，坚定了我们继续抓好“请你来协商”平台的信心和决心。同时，在交流过程中，我们也看到了自身需要提升的地方，向各地政协学习好的履职方式和协商途径，不断优化我们的“请你来协商”平台。我有以下三点体会：
  一是“请你来协商”为县级政协注入了强大动能，为协商民主在基层政协落地生根提供了强有力的支撑。一是领导重视。试点工作开展以前，我们“月商会·委员论坛”协商平台一般为党政分管领导参加。融合成为“请你来协商”平台后，县委县政府主要领导高度重视并亲自参加活动，零距离听取委员们的协商“好声音”。二是委员积极。县委县政府主要领导参加活动极大鼓舞了政协委员参政议政的履职热情，积极主动更加用心参与协商活动。三是部门给力。有关部门参加活动后，许多意见被采纳并得到及时贯彻落实，举措有力，成效明显。
  二是“请你来协商”促进县级政协之间的联系更加紧密，取长补短、共同提升，全省范围的协商步调更加一致、协商氛围更加浓厚。相比其他县（市、区）政协，平阳县政协还存在较大差距，比如线上线下互动的活动较少，特别是在“热情拥抱互联网”方面还做得不够，又如协商成果转化机制建立还不完善等等。试点工作期间，兄弟县（市、区）政协通过互相交流、互相探讨，互学互帮，促进了协商平台的优化完善。
  三是“请你来协商”为县级政协履职创新提供了很好的遵循，平阳县政协继续探索创新，倾力把“请你来协商”平台建设好，把这个品牌打造好。特别是要努力做到“三个坚持”：一是坚持零距离。把更多来自基层的好声音零距离地传达给决策者。二是坚持一线作为。在“请你来协商”活动开展前深入一线、深入调研，为高质量建言资政打基础，提升“请你来协商”活动影响力。三是坚持双向发力。通过开展活动，树立基层政协新样子，画好基层政协同心圆。
  从月商会到“月商会·委员论坛”，从“月商会·委员论坛”到“请你来协商”平台，我深深感受到县级政协专门协商机构作用发挥空间还很大。平阳县有88万人口，其中有分布在22个界别的289名县政协委员，每名委员都代表着所属界别的广大群众，肩负着传递群众的愿望和诉求的重担。政协搭台，委员唱戏。“请你来协商”要搭建“面对面”交流平台，让许多委员走上前台，直接与党政部门领导对话，呈现个人的观察与思考，提出建议，大大促成履职的实效，同时党政部门对群众关切的事项进行表态，对群众误解的问题进行了澄清，让政协委员和党政部门实现“双赢”。
  在2019年全市政协系统开展的“一县一亮点”创建活动中，平阳县政协“打造‘请你来协商’平阳模式为基层社会治理现代化提供政协解决方案”创建项目获得第一名，这让我们倍受鼓舞、倍增信心。
  下一步，平阳政协“请你来协商”将不断与时俱进、优化升级，不变的宗旨是牢牢把握团结和民主两大主题，致力于发挥县级政协专门协商机构作用。

（本文入选《纪念人民政协成立七十周年专辑：与温州同行》，温州市政协文化文史和学习委员会编，中国文史出版社2019年10月出版）