平阳县图书馆

2003年12月12日，同三高速公路平阳段工程已经完成，正迎接省交通厅工程质量监督站的工程交工质量鉴定。这天上午，浙江省委书记习近平，省委常委、秘书长张曦，省委常委、常务副省长章猛进一行，在温州市委书记李强、市长刘奇的陪同下，视察了甬台温高速公路平阳段，我随县委书记戴祝水、县长仇杨均在平阳互通区收费广场分别介绍了平阳经济社会发展简况和高速公路工程概况。我向习书记汇报说，在他主政宁德地委时，我曾应邀参加福安撤县建市庆祝活动，当时浙南闽东交通落后，乘车走了7个多小时才赶到。随着平苍段高速建成，今后从平阳上高速去宁德只需一个多小时车程了。习书记开心笑了，亲切地向工程建设者表示感谢。
  运筹帷幄绘蓝图
  改革开改以来，交通等重大基础设施建设速度加快。省委、省政府适时提出布局我省高速公路“两纵两横”、“四小时公路交通圈”构架。1989年至1992年，在加速沪杭甬、杭金衢等高速公路建设的同时，省委、省政府把目光关注到如何尽快实现“同三线”（黑龙江省同江市至海南省三亚市，全国十二条国道主干线之一）在浙江全境贯通，受省交通厅委托，浙江省交通设计院对甬台温高速公路进行前期方案拟定，平阳被列入其中。县委、县政府十分珍惜这个千载难逢的机遇，1993年由县政府发文成立沿海高速公路平阳段工程指挥部，县长王擎峰任指挥，我刚从县委常委、办公室主任岗位上退下来，被任常务副指挥，办公室设县重点工程办公室，这标志着全县人民梦昧以求的高速公路前期工作正式启动。与此同时，随着金温铁路建设加快，温州至福州铁路建设也提上议事日程。如何科学合理规划高速公路和铁路在平阳境内的走向，高速公路在县境内的互通立交和火车站场的设置，为平阳发展留出足够的空间，已经成为摆在县委、县政府领导面前的重大课题，成为全县人民关注的焦点。
  1993年10月，省交通设计院编制出《国道主干线（同江至三亚）浙江段甬台温高速公路方案论证报告》。据此报告，路线经平阳城后，“穿越笼甸垟山岗（隧道）至平阳化工厂前，然后与104国道平行，沿公路西面经过钱仓，在岱口桥下游约500米处跨越鳌江……”按此论证报告，高速公路在我县境内正线长29.2公里，并近期只在县城西北鸣山一带设量一处互通立交。紧接着，交通部于10月21日在温州召开甬台温温州沿线各县分管县长和交通局长会议，随后省市领导和专家专程来我县踏勘高速公路线位。为了能及时反映我县对高速公路基本走向和互通设置的意见，10月21日下午，县委书记董希华召集县高速指挥部、重点办、计委、交通局领导和技术人员开会，一致要求，从县城互通至岱口大桥的路线走向必须改变，萧江要增设互通。但这些要求和建议来不及在温州会议上反映。为了准确反映我县的意见，我和重点办、交通局、规划局的同志一起，从有利平阳今后经济社会发展的角度，进行了为期一个月的调查研究，研究改道理由，提出改道方案，绘制改道图纸，并形成平政〔1993〕65号《关于沿海高速公路平阳段线路走向及开口位置的意见》，于11月25日派专人送省交通厅、省高速公路建设指挥部和省交通设计院。该意见从高速公路选线原则“近而不进”（即靠近主要城镇，但不要穿越建成区），从有利平阳西部老区人民出行和发展经济，从为规划中的温福铁路留出通道和适应今后鳌江流域建设中等城市对外交通枢纽等角度，进行详尽分析和并提出改线理由。该文件引起省交通厅领导的重视，在省高速公路指挥部、省交院和省测绘局的支持下，到1993年年底，我县终于成功争取到了改线方案，并在工程预可评审前获得进行比较线路方案实地测量的机会。
  1994年4月中旬，省测绘局测绘大队来我县就平阳段全线进行白纸出图测量，经两个半月辛勤工作，顺利完成了我县高速公路正线和萧江比较线的测绘，完成了1/2000地形图，沿线的导线点、三角点、水准点及高程和坐标等资料。1995年9月5日，省交通设计院和市高速办在我县召开平阳段线位走向座谈会，省交院技术人员介绍了前期进展情况，与会人员还到萧江镇现场踏勘，会议统一了高速公路平阳段的基本走向及平阳、萧江两个互通设置方案，明确了高速公路与城市规划等方面的关系。当年10月，省交院编制了甬台温高速公路平苍段工程可行性研究报告，我县争取的县城至苍南改线方案，萧江互通设置方案被列为推荐方案。
  规划是龙头。为了确保平阳高速公路这条交通大动脉和规划中的温福铁路留足建设用地，1993年4月，县人民政府发布了《关于严格控制104国道两侧“两路”建设用地的通知》。随后几年，县规划局多次召开总体规划修订会，将高速公路和温福铁路列入平阳县城市建设规划，严格控制“两路”沿线的建设用地，为高速公路和铁路工程建设和拆迁安置留有余地。1996年，县高速公路指挥部分别派人参加钱仓镇东江村新区规划会审和萧江镇总体规划修订会审，明确要求严控“两路”建设用地。还及时制止了规划中的高速公路岱口大桥北岸用地范围内的违章建筑。1997年，县第十一届人民代表大会第五次会议第五次将高速公路列入平阳县重大前期项目。
  好事多磨。1998年10月18日至19日，省交通厅在我县华侨山庄主持召开了平苍段高速公路“工可”评审会议，会议原则通过该工程“工可”报告。与会的省水利厅专家因岱口截弯取直问题，对高速公路岱口大桥桥位选址提出异议。为此，县人民政府在充分研究并征得市水利局意见的基础上，向省水利厅上报《鳌江岱口弯截弯取直方案论证》的请示，方案提出将现有岱口至麻步段鳌江两岸堤壩采取加高加固而不实施岱口段截弯取直的B方案，最终获得省水利厅批复。1998年12月18日，交通部以交规划发〔1998〕786号文，批准了平苍段工程可行性研究报告，同意路线走向同意在飞云（扩建）、平阳、萧江、苍南和桥墩（简易）5处设置互通式立交，同意瑞安龙头至苍南段约30公里，计算行车速度采用120公里／小时，路基宽度采用28米。1999年7月7日至9日，省交通厅在温州维多利亚酒店召开平苍段初步设计预审查会议，专家组原则同意平苍段基本线位，但对萧江互通设置提出移至钱仓新屋的建议。此后，县人民政府于7月19日，向省人民政府呈报《关于保留甬台温高速公路平阳段萧江互通立交的紧急请示》，省交通厅和温州市人民政府先后就此事召开座谈会和专题会议，经过长达数月的多方努力，2000年3月2日，交通部以交规划发〔2000〕108号对平苍段可行性研究报告补充批复，旷日以久的平阳段线位走向和萧江互通设置的争议最终尘埃落地。2000年10月，交通部以交公路发（2000)527号文，对同三国道主干线瑞安龙头至苍南分水关公路初步设计进行批复。该批复确定，高速公路平苍段全县50.919公里，其中平阳段长27.5公里。另建萧江互通立交连接线7.9公里（即萧江至龙港的世纪大道）。高速公路平苍段初步设计总概算核定为27.8亿元（含建设期贷款利息下同），其中平阳段总概算为16.43亿元。项目总工期为4年。
  多管齐下抓征迁
  作为平阳史上征迁数量最多、投资最大、涉及面最广的交通重大工程，政策处理是高速公路建设的重点和难点。
  认真做好前期准备工作。1993年，县里组建高速公路筹建班子，我就和同志们一起开始前期工作，对我县推荐的高速公路走向沿线和两处互通立交区域进行认真细致的调查摸底。1999年1月开始，省交通设计院派人来我县开展平阳段高速公路初步设计的外业测试，我们一直跟班十多天，及时提出一些优化设计的建议。3月，我们一行先后去正在建设的乐清段指挥部、金丽温指挥部、温州西过境指挥部和市高速公路建设总指挥学习取经，并到与我县同步建设的瑞安、苍南、福鼎段指挥部走访座谈，特别就指挥部内设机构的设置，征迁政策处理实施方案进行沟通。与此同时，还多次召开县有关职能部门和五个乡镇分管领导座谈会，征求高速公路征地拆迁安置的意见和建议。2000年7月3日，县委、县府以县委发〔2000〕79号文成立温州高速公路平阳段工程建设领导小组和调整温州高速公路平阳段工程建设指挥部。戴祝水任工程领导小组组长，王纪树和我为副组长，领导小组下设工程建设指挥部，我为指挥，薛文秀、胡志全、李步忠、吴明松为副指挥，郑乃坤为副总工程师。7月28日，县高速公路指挥部发文成立指挥部内设办公室、征迁科、工程科、保卫科及监察室，其中指挥部几位主要领导和征迁科、工程科骨干均为从刚刚竣工的104国道平阳段指挥部移师过来，另外，从交通、国土、规划、房管、公安和监察局等单位抽调了一些责任心强、政策水平高的精兵强将。2000年11月23日，省统征办进入平阳，对平阳段工程用地进行勘察定界和线路边线放样工作。根据省交院编制的公路用地图，段指挥部和各镇高速办本着规范、高效、有序进行高速公路建设的原则，对沿线的征迁工作跟班调查，基本上掌握了征迁范围和数量。在充分调查研究、多方征求意见的基础上，2001年1月3日，县长办公会议专题讨论《甬台温高速公路平阳段征迁政策处理实施细则》，并于2月6日正式印发。2月7日晚上，市人民政府在温州召开平苍段高速公路工程合同暨征迁政策处理责任书签订仪式，常务副市长阮晖代表市政府与平阳县县长戴祝水签订政策处理责任书。2月9日上午，甬台温高速公路平阳段工程建设政策处理动员大会在县府小礼堂召开，县领导曹国旗、王纪树，以及市高速总部领导出席，王纪树代表县政府与沿线五镇以及广电局、供电局、电信局分别签订了政策处理责任书。今后，县指挥部组成五个征迁小组，每组由指挥或副指挥带队，配以征迁科业务骨干，分赴宋桥、万全、昆阳、鳌江、钱仓和萧江配合各乡镇高速办开展征迁政策宣传和入户做工作。与此同时，段指挥部会同县规划、国土和相关乡镇村有关人员，对沿线五镇拆迁安置预选用地进行勘察。县指挥部在县计委、土地、规划、林业、重点办和沿线乡、镇、村的支持配合下，在工程正式开工前，基本完成了高速公路建设用地、安置用地和使用林地的逐级上报和审批工作，同时派员赴杭州，与省统一征地办公室、省交院具体研究征地问题。从2001年2月6日始，参加平阳段工程建设的中标单位和驻平阳监理公司相继进场，县指挥部和当地乡镇积极配合，妥善安排驻地建设地点。考虑到高速公路工程建设势必影响到沿线70多个村的水渠灌溉、农村道路和民间桥梁的通行，直接关系到群众的切身利益，工程指挥部本着“群众利益无小事”的原则，从支持高速公路建设、改善平阳交通状况、兼顾沿线村民生产、生活方便出发，从高速公路规划设计开始，就组织人员配合设计人员对沿线的“改渠、改路、改桥”问题提出具体意见，并督促设计单位落实方案。
  集中力量完成征迁任务。由于前期工作准备充分，宣传发动工作细致到位，尤其是县委、县政府领导多次亲临一线进行具体指导，加上全体工程建设者日以继夜地走村入户做工作，使得征地和拆迁工作进展顺利，从2001年2月中旬到5月底，仅仅花了3个多月时间，共完成征地近3000亩，租（借）地600多亩，拆迁主线内房屋14万多平方米，并相继完成了一大批树木砍伐，万余穴坟墓迁移和地下、地面各类杆（管）线、光缆的迁置、保护工作，基本上满足了各施工队进场施工的要求。面对错综复杂的征迁难题，全体工作人员发扬连续作战的精神“跑断腿、磨破嘴”，但毫无怨言。在政策处理攻坚关头，集中精力，先难后易，率先拿下平阳互通区和钱仓东江村的拆迁硬骨头，为全线树立样板。2001年5月14日，市人民政府下达平阳段高速公路工程开工令后，指挥部全体同志继续狠抓政策处理扫尾，为工程无障碍施工创造良好的外部环境。
  千方百计创精品
  要想富，修好路。平阳地处浙南一隅，旧时陆路交通全靠步行肩挑。1937年，永瑞平公路修建至桥墩。抗战爆发后，为防止日军入侵，1938年6月“破路为田”。1955年12月，温州至分水关公路修复通车，1958年5月岱口至山门公路建成。但由于种种原因，平阳境内的公路基本上是沙石路面，而且标准很低。随着1999年10月1日平阳境内104国道32公里全部改建完毕，交通状况明显改观。但是到2002年，由于同三线杭州至瑞安段和福建全线贯通，平苍段压力骤增，成了浙闽大通道上的著名“卡脖子”路段，因此，早日建成平阳段高速公路，实现全省“四小时”交通圈，上下呼声很高，我们也深感责任重大。
  要建一流工程，就要加强队伍建设，提高队伍的素质。开工伊始，县指挥部带领各施工队的项目部经理和骨干，瞻仰和参观中国工农红军挺进师纪念园和闽浙边抗日救亡干部学校，学习先烈精神，使大家接受了一场深刻的爱国主义教育。打铁需要自身强。县工程指挥部组建后就下了军令状，一是要在保证工程质量前提下按期完成任务，二是要建一个廉洁工程。为此，制订了“不索取施工单位、政策处理服务对象钱财；不接受可能影响公务的礼物、宴请；不用公款进行高消费娱乐活动；不利用职权为配偶、子女介绍和承包工程；不到施工单位报销应由个人支付的各种费用；不利用职务和工作之便，谋取私利等“六不”制度。指挥部和各段高速办同志在艰辛的环境里廉洁自律、无私奉献，他们放弃了无数个休息日和节假日，坚定地执行征迁政策，自觉接受群众的监督，政策处理真正做到公正、公平、公开，使得工作上能“挺起腰杆”，敢说、敢管、敢抓，凝聚了正气，促进了工程进度，也锻炼了队伍。
  根据工程施工图，高速公路经过钱仓东江村时，要对近600米的东江山的山体进行开山劈坡处理，估计爆破量要近30万立方米，爆破次数要在20次以上。东江村紧靠鳌江和104国道，全村共有240间民房都在爆破安全线以内，但又不属于拆迁范围。尽管是采取国内最先进的中深孔爆破，但群众抵触情绪极大，这是横在市县指挥部面前的一块硬骨头。指挥部在镇村干部的支持下，深入每户村民家中做耐心细致的动员工作，晓之以理、动之以理，同时对村民迫切希望村改的要求，我们三番五次向市政府和市总部请示。最后的结果是满意的，总共东江山28次大爆破都安全成功，为高速公路顺利推进赢得了宝贵的时间。在市、县政府的支持下，市总部参照高速公路拆迁安置政策，拨出专款为东江村民建了一个村改示范点。
  2002年以来，县指挥部为调动全体建设者积极性，在全路开展了“八比”（即比前期准备、比工期、比质量、比安全、比协作、比生产准备、比效益、比队伍建设）为主要内容的立功竞赛活动，成为加快工程建的有效载体。为营造高速公路建设的浓厚氛围，指挥部与平阳电视台合作开播《平阳高速》专题节目，每月播出两期。还与县文联举办“情系高速”文学、摄影大奖赛，组织了近百名文艺彩风队伍，深入各工地采访，宣传高速公路日新月异的面貌和建设者的风彩。之后，又将获奖作品精选制成版块，到沿线五个乡镇和项目部巡回展出。
  2003年5、6月间，“非典”疫情突如其来，许多工人的家乡就属疫区，但他们不为所动，仍坚持在工地上。指挥部和各项目部一道积极采取措施抗击“非典”。进入夏季，一场前所未有的高温袭击平阳大地，指挥部及时协助各施工队调整作息时间，确保员工身体健康，同时给各施工队送去二万多斤的西瓜进行高温慰问。
  各级领导十分关心平阳段高速公路工程建设，县委、县人大、政府、政协领导经常视察工地，及时帮助解决工程面临的各种困难和问题，逢年过节都到工程一线慰问。市委、市政府领导多次到平阳工地现场办公，为确保平苍段工程在2003年底提前通车，市高速公路建设总指挥部干脆搬到鳌江靠前指挥。广大建设者冬冒严寒，夏战酷暑，披星载月，夜以继日，连续奋战在高速公路施工工地上。在这900多个日子里，指挥部全体同志和筑路大军一样，放弃节假日休息，保质量、抢进度，克服一道道技术难关，把心血和汗水洒在这条通衢大道上，终于提前1年半实现竣工通车。
  2003年12月30日，省交通厅和温州市人民政府在高速公路平苍段主线交界处，隆重举行高速公路平苍段通车典礼。当晚，县委、县府在新落成的平阳体育馆举办《大地飞龙》大型文艺晚会暨高速公路建设先进集体、先进个人表彰会，县高速建设指挥部被授予“特别贡献奖”，在此之前，我已被省人民政府记三等功。12月31日，零点，平苍段正式投入运营，全长5700公里的同三线高速公路全线贯通。
  补记：全线通车后，县高速公路指挥部不少同志，调入高速公路营运部门工作，还有的抽调到温福铁路工程一线担任技术和征迁骨干。留守的几位同志集中精力，配合完成高速公路的绿化、环保、档案、水利、用地占补平衡等单项工程竣工验收。在“三改”方面，完成了陈岙公路修复、塘中溪机耕路、塘边分离连接线、沙岗取土场整治并引进一鸣公司落地以及一批农桥和机耕路的工程竣工验收。经过据理力争，我们将原定由市地税局收取的高速公路工程地材税等归划平阳收缴，由段指挥部加盖完税印章后，再由施工队报市总部支付工程款，据统计，几年来累计为我县增收4000多万元。