平阳县图书馆

各位委员、各位同志：
  我受政协第十四届平阳县委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
  一、2013年的工作回顾
  2013年是实施“十二五”规划承前启后的一年。平阳县政协常委会在中共平阳县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全省政协工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，关注民生，为民履职，为平阳跨越崛起，建设幸福平阳作出了积极贡献。
  （一）加强学习，提高履职能力
  学习是政协的优良传统。政协事业正是在不断学习中获得不竭动力，取得新发展。常委会坚持通过多种形式，组织政协委员和干部学习十八大、十八届三中全会，中央经济、农村工作会议精神，全省政协主席读书会会议和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等会议文件精神，力求学深、学透，学以致用。通过学习中共中央关于改进工作作风的八项规定，常委会及时出台《县政协关于改进十四届二次会议会风的意见》，作出了“会议期间不搞大会宴请”“会议期间不住豪华宾馆”等七项规定，既在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，又节约了会议经费，改进了会风；通过学习中共十八大和十八届三中全会精神，加强了对协商民主建设的进一步理解，完成了专题报告又做了一些有效的探索；通过学习全省政协工作会议精神，进一步加强民主监督的制度化、规范化、程序化建设的迫切感；通过学习中央关于城镇化工作会议的重要精神并贯彻到履职的实践中；通过学习县委全会的精神，更好地把握县委的中心工作，使政协履职与县委的中心工作同轴共转，同步合拍。
  （二）认真履职，服务跨越发展
  政治协商服务跨越发展。县政协十四届二次全会对政府工作等报告进行认真地协商讨论，让委员与党政领导面对面共商平阳科学发展大计。大会中有12位委员上台发言，13篇书面发言，会议评选出《领导干部时刻要有环境保护意识》、《破解政策处理难题强力推进重点工程》等5个大会发言为优秀大会发言。委员们的发言引起党政领导的高度重视，县委主要领导对《关于如何促进残疾人就业的思考》、《关于做大做强平阳县民办教育的建议》、《关于妥善处理平阳县部分青少年未入户籍的建议》、《关于加强农村教师队伍建设的建议》、《平阳县食品加工行业的现状、主要问题及对策建议》等5篇大会发言作了批示，有关部门积极研究落实。
  充分发挥协商平台的多层协商作用。通过政协常委会议、主席会议、专题协商会和提案办理等层次，围绕我县融资工作、湿地保护、基层卫生、海涂围垦等情况开展专题协商。常委会组织委员在省、市委提出要“以治水为突破口，坚定不移推进转型升级”作为战略性重点工作来抓，将治水工作提到一个新高度的大背景下，为切实加强万全湿地的科学保护与修复，开展了专题调研，经协商，形成了《关于加强万全湿地保护修复的建议案》，针对存在的“水体受损严重，生态系统脆弱”“生态资源修复不够，生态保护有待强化”“公众环境意识淡薄，基础设施不完善”“侵占河道现象普遍，水面积呈减少趋势”等问题，提出了“加强领导，科学规划”“注重生态优先，修复水体环境”等建议，建议案得到县委县政府的高度重视，县政府相继开展了编制完善相关规划，重点河道疏浚、生态驳岸修复等工作，取得了明显成效。常委会组织委员对我县滨海新区建设和海涂围垦工作进展情况进行专题调研，形成了建议案，建议案充分肯定了海涂围垦工程取得的成绩，针对潜在的“规划的未确定性”“建设用海指标不足”“建设资金缺口较大”“政策处理工作复杂”等问题，提出了“加大围垦工程宣传力度”“加强工程技术保障”“创新灵活招商融资机制”“切实落实政策处理”“近远期建设相协调”等建议，为县委县政府进一步推进我县海洋经济发展，破解要素资源紧缺提供了重要参考。此外，还多次听取我县交通重点工程建设、顺溪水利枢纽工程建设的专题汇报，积极为破解难题、推进工程建设出谋划策。
  充分发挥协商平台的决策咨询作用。城乡居民个人建房问题是关乎农村群众切身利益的民生问题，也是推进城乡统筹发展过程中亟待解决的问题。应县委县政府的建议，常委会积极为《平阳县城乡个人建房管理暂行规定》的出台开展协商，建言献策。委员们先后走访萧江镇桃源村、永门村、河峥村，昆阳镇上林洋村、水亭村，实地察看了解各村村民的住房情况，了解村民对建房的要求。就《暂行规定》的起草情况，与县政府领导和县住建、国土等部门负责人开展面对面协商，提出了“完善规划配套措施”“细化暂行规定”“明确审批责任”“加强宣传引导”等建议，这些意见建议都得到了重视和采纳。
  充分发挥协商平台的促进提案办理作用。提案的协商办理，是几年来较为有效的方法。委员们就“加大招商引资力度”“农村金融发展”“推进科技创新加快转型升级”“促进中小企业发展”等方面提出的提案建议，经过提案“三见面”的协商办理，多数得到采纳和落实。
  民主监督服务跨越发展。组织委员对部门开展民主监督评议。通过听取被评议单位汇报、座谈、问卷调查等，广泛听取和收集意见和建议，对县发改局、民政局进行了专项民主评议，在充分肯定成绩的基础上，对存在的问题提出了整改要求，两个单位的整改工作都取得了实效。组织委员对拆违、“四边三化”开展定期跟踪督查，掌握动态、务求实效。组织委员对104国道萧江、57省道麻步至腾蛟段进行监督视察，对违章建筑、绿化不够等情况，及时建议各镇乡抓整改抓落实。组织委员通过行风监督，加强对县直部门工作的监督，促进县直部门改进工作作风，优化发展环境。组织委员担任县人民法院、检察院，县卫生局、公安局、司法局等部门的行风监督员，参加相关监督活动。常委会还认真听取了人民检察院和人民法院的全年工作情况通报，对他们的工作给予理解和支持，对他们的辛勤付出表示敬意。
  参政议政服务跨越发展。组织委员对麻步针织花边产业开展调研，形成了调研报告，报告分析了针织花边产业的发展优势和前景，对当前影响发展的“土地指标紧张，企业发展空间受限”“税收政策不平衡，税款流失严重”等突出问题，提出了“加强平台支撑力度”“加强财政税收政策扶持力度”“加强产业配套建设力度”等建议，为县委县政府推进中部新区产业转型升级，促进针织花边产业的集约、集聚、提升发展提供了重要参考。组织委员实地察看了再生资源回收企业发展情况，建议县供销社牵头起草《平阳县再生资源回收管理（试行）办法》，建议县政府扶持行业发展，努力培育龙头企业，提高物资回收利用率，实现规模发展。这些建议，得到了县委县政府主要领导的批示，促成了《平阳县再生资源回收管理（试行）办法》的出台，县发改、商务、工商、公安、环保、城建等部门联合行动、齐抓共管、各负其责，在短期内抓出成效。一年来，还组织委员根据县委部署的“千名干部进千企解千难”行动，以振兴实体经济为目标，积极深入企业结对，协调解决有关问题，真诚助推企业发展；组织委员根据县委部署的打造10个产村融合新农村综合体的目标，深入联系有关产村融合试点村，关注产村融合新农村综合体的规划建设，作出自己积极的努力。
  （三）承接地气，力促民生改善
  调研视察关注民生。常委会组成调研组对古盘山森林公园建设开展调研，针对公园建设存在的“认识不够”“保护不力”“资金不足”“体制不顺”等问题，提出了“以保护为主”“宣传要到位”“规划要严控”“资金要落实”“管理要加强”等建议，多数建议得到了县委的采纳，落实到工作中。常委会组成调研组对我县部分青少年由于种种原因未入户籍的问题，开展调研，对调查掌握的187名未入户籍青少年情况进行一一核对落实，做了大量深入细致具体的工作，在计生、公安、民政等部门的努力下，使被调查的未入户籍的青少年的户口问题得到了妥善圆满解决。一年来，还组织委员视察了全县慈善工作情况，专题听取我县慈善事业发展情况汇报，并鼓励委员和政协干部开展公益慈善活动；关注全县老龄人事业发展和儿童福利院建设；配合市政协联系企业与平阳青街畲族乡扶贫结对；认真接待委员和群众来访，处理信访件，积极地化解矛盾、促进和谐。
  督办提案关注民生。提案工作是政协的一项全局性工作。认真贯彻中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，有效发挥提案在改善民生中的重要作用。一年来，立案提案232件，提案反映的大部分问题得到基本解决。尤其是7件重点提案，在主席、副主席的督办下，在县委县政府及有关单位部门的努力办理下，效果明显。重点提案《关于加强我县物业专项维修资金管理和使用透明度的提案》，通过领导牵头督办，针对当前管理中存在的“资金使用率低”“资金的管理数字化滞后”“资金使用申请周期长”等问题，提出了“要加快基础信息建立进程”“资金管理要更加规范高效”“探索维修资金业主自管的模式”等建议。这些建议被采纳，并落实到整改措施中。重点提案《关于交通BT项目有关问题的几点建议》、《规范农村土地流转促进农业规模经营》、《关于在我县开设医保定点药店的建议》、《关于进一步完善我县医疗卫生体制改革的建议》、《关于提倡丧事简办的提案》、《关于平瑞塘河整治的建议》，通过督办，都取得了明显的成效。常委会对上一年度的《关于部分学校周边环境污染的提案》通过提案办理“回头看”等形式，加强监督，在县委县政府的高度重视下，平阳一中与平阳职专周边的几十家企业已经停产并搬迁安置，学校周边环境在新的一年里有望彻底改善。
  社情民意关注民生。认真召开全县政协信息工作会议，调整充实信息员队伍，不断提升信息工作质量。全年共编辑社情民意信息33条，向上级政协整理编报18条，被全国政协采用1条、省政协采用4条、市政协采用7条；报送县委、县政府社情民意专报得到领导批示4期，促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视和解决。针对城镇化过程中户籍改革遇到的“改革负担较重”“农民利益保障”“外来人口落户管理”等问题的情况，信息《城镇化过程中户籍改革面临三类问题亟待重视》提出了“强化公共财政保障、优化改革成本”“强化保障措施，优化农民利益”“强化城镇集聚功能，优化外来人口公共服务”等建议，引起省政协高度重视，被全国政协采纳，转国务院有关部委作决策参考；针对昆阳镇东门桥头至羊毛市场段公路路面破损严重、群众反映强烈的情况，信息《昆阳新桥头至平瑞路段改修成水泥路面的建议》和《尽快修复昆阳镇东门桥头至羊毛市场段公路的建议》报送后，引起了当地党委政府高度重视，对该路段进行了封闭施工，建成了水泥路面；针对部分建国前老工人的春节慰问金未按规定及时发放的问题，信息《关于落实建国前老工人春节慰问金发放政策的建议》得到了县委主要领导的高度重视，30多名建国前老工人春节慰问金得到了落实。积极改进“社情民意直通车”栏目，全年制作播出了11期专题节目，并在《新平阳》上刊发，很好地宣传了委员的履职活动。针对乡镇卫生院改制后医务人员待遇降低、个别社区卫生院入不敷出的情况，制作播出了《乡镇卫生院医改后的困境》，引起了县政府的高度重视；针对当前电梯使用频繁、安全普遍不受重视的情况，为防范于未然，制作播出了《关注身边电梯安全》，引起了社会各界的共鸣和重视；针对当前我县老龄化日益严重，养老机制缺失的现状，制作播出《养老条件缺失农村养老服务迫在眉睫》，等节目，这些节目的播出得到了很好的反响。
  （四）激发活力，发挥整体优势
  积极发挥作用。一年来，坚持发挥党派、界别和工商联的积极作用。我县各民主党派和工商联集体提案12件，界别及界别活动组集体提案6件；民主党派和各界别全会大会发言材料16篇，占大会发言材料总数的66.6％。充分发挥了民主党派、工商联、人民团体、无党派人士在政协工作中的积极作用。坚持通过各种渠道广泛团结各界人士，密切与各界群众的联系。坚持加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系沟通，专题听取县总工会工作情况汇报，与共青团、妇联联合开展调研视察活动。坚持广泛团结新的社会阶层，共同致力于平阳各项事业的发展。
  强化队伍建设。切实发挥委员的主体作用，注重委员履职管理服务，认真执行《政协平阳县委员会委员履职管理办法》，建立完善委员履职档案，增强委员履职的自觉性。鼓励和引导委员开通博客、微博、微信，通过网络传递正能量。
  加强联谊交流。加强同省、市政协及兄弟县政协的联系与交流，与34批次的来平考察的各级政协领导干部及考察团进行交流；认真承办了温州市政协主席会议等工作会议，增进友谊，宣传平阳；支持在平的省、市政协委员履行职责，开展活动；积极开展招商引资活动，动员在外平阳人回乡投资创业；关注和支持我县畲族乡青街承办的市第四届瓯越〝三月三〞畲族风情旅游节，专题视察青街发展和“三月三”筹备情况；关注全县宗教场所建设与管理等问题，走访东岳观、石筠寺等宗教场所，促进了宗教和睦。
  促进文化传承。认真做好浙江省“兰亭奖”中小学生书法大赛（平阳赛区）组织工作，从我县1000多名参赛学生中预选100名学生，并从100名学生中精选14名学生参加省市比赛，取得了优异的成绩，获省二等奖1人，获市一等奖2人、二等奖5人、三等奖7人，成绩名列温州各县市区前茅，中小学生书法比赛活动的开展，促进了书法艺术教育的普及，推动了传统文化发扬光大；认真做好平阳县茶文化研究会活动，承办温州茶文化发展汇报会，积极与中国国际茶文化研究会、浙江省茶文化研究会、温州市茶文化研究会及其他兄弟县市区茶文化研究会开展交流研讨活动，筹谋“平阳黄汤”品牌的打造；认真做好第31辑平阳文史资料征编出版工作，辑录了《清初迁界对平阳社会的影响》、《古盘山说古》、《一代宗师的教化》、《家谱的作用和价值》等25篇文章；认真做好市政协《温州状元》平阳部分的编撰工作，收集整理了我县历史上1名文状元和9名武状元的事迹；认真做好平阳县志中有关平阳政协部分的60万字撰稿工作；认真做好市政协组织的古村落摄影评比参赛活动，并获奖；认真做好参加纪念黄溯初相关活动，参与黄溯初在平教育活动情况的调研。较好地发挥了文史资料存史资政、团结育人的作用。
  增强服务能力。一年来，按照群众路线教育实践活动的要求，及早谋划、充分准备，先整先改、即知即改。组织参加以“增进与百姓的感情、增强心中百姓的分量、拉近与百姓的距离”为主要内容的“机关干部基层走亲连心集中活动月”活动，走访了12个社区。认真做好离退休老干部服务工作，支持政协之友社开展活动。
  各位委员，各位同志：回顾过去的一年，县政协工作取得了一定的成绩。这是中共平阳县委的正确领导和县政府及各单位、部门、镇乡和全社会大力支持的结果，是广大委员、县政协各参加单位和机关全体同志共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会向长期以来关心、重视和支持政协工作的中共平阳县委、县人大、县政府、各部门、各镇乡和社会各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足，离中共十八大和十八届三中全会提出的新要求还有很大差距。如协商民主广泛多层制度化发展有待进一步实践；民主监督工作需要进一步加强；联系群众还不够密切；政协作为界别民意渠道的功能发挥还不够；专委会的主动性还有待进一步增强。这些在新的一年里，都要认真对待，深入研究，整改提高。
  二、2014年工作任务
  2014年县政协工作的总体要求是：继续认真学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，认真学习贯彻全省政协工作会议和中共平阳县委全会精神。坚持团结民主主题，高举社会主义、爱国主义旗帜，紧紧围绕县委工作中心，倾力服务大局、真情服务群众，着力创新实践，努力发挥协商民主重要渠道作用，更加注重民主监督实效和参政议政质量，积极助推我县全面深化改革、“五水共治”，关注民生、为民履职，为平阳的跨越崛起贡献智慧力量。
  （一）进一步学习贯彻好十八届三中全会精神
  坚持把握正确的政治方向，认真组织广大政协委员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会讲话贯穿的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，更好地用讲话精神武装头脑，指导工作。深刻领会十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。进一步增强政治意识、大局意识、民本意识、创新意识和委员意识，做到与中共中央和县委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
  （二）进一步推进协商民主的制度化建设
  中共十八大提出推进协商民主广泛多层制度化发展，十八届三中全会更加具体地作出了论述，推进协商民主广泛多层制度化发展无疑是保证决策科学性正确性的必然要求，主动开展政治协商，能更好地体现人民政协协商民主的多元性、平等性和包容性。深入研究开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的方法载体。积极开展“我要协商”和“要我协商”的实践。加强常委会、主席、副主席、秘书长等层次的“月商会”，每月至少开展一次专题协商。加强专委会与对口联系部门的协商，每年至少举行一次对口协商；加强界别与有关部门的协商会和提案办理协商会，并健全制度化建设。
  （三）进一步推进民主监督制度化建设
  认真学习和领会《中共浙江省委关于加强人民政协民主监督的意见》，结合平阳实际，积极协助县委制定切实可行的民主监督实施意见，进一步明确县一级政协民主监督的主要内容、主要形式、工作机制等。突出民主监督的民生指向，使民主监督成为保障公众权益的有效方式，切实维护广大人民群众的根本利益。围绕“十二五”规划重点工作推进和重大政策落实情况，就有效投资、六大工业平台建设等情况开展专项视察监督；围绕“美丽江南水乡”打造、城乡环境整治等工作开展视察监督，成立“拆违”、“治水”、“美丽乡村”建设等专项民主监督小组，对拆违、治水与美丽乡村建设工作进行专题监督；围绕作风转变、助推“清廉平阳”建设，激发干部干事创业活力开展视察监督；围绕民办教育综合改革、社会就业、省级卫生强县、国家卫生县城创建、社会资本办医、省级历史文化名城创建、慈善事业发展、养老事业发展等开展民主监督。
  （四）进一步推进参政议政制度化建设
  要进一步解放思想，充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势，努力增强参政议政的主动性、预见性、针对性和科学性。围绕县域经济向都市区经济转型等中心工作，深入开展振兴实体经济、推进城乡一体化等相关课题调研，积极完善课题遴选机制，坚持课题少而精，调研专而深。着力抓好提案和社情民意信息工作，为县委县政府科学民主决策献智出力。积极探索履职成果跟踪督办和落实转化机制，就县委县政府领导对政协调研报告、建议案、提案、社情民意信息等批示件加强跟踪督办。认真的听取县委县政府，县纪委、县人民法院、县人民检察院及有关单位部门的情况通报，知情明政，积极履职。
  （五）进一步推进工作作风的改进
  以贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和县委二十条规定为切入点，要进一步突出作风建设，精心组织好党的群众路线教育实践活动，多深入“一线”，多深入群众、密切联系群众。要进一步彰显界别特色和优势，创新界别活动形式，提升界别的话语权。要进一步加强委员联络制度建设，建立健全委员履职服务管理平台，为委员履行职责创造条件。要进一步调动专委会的主动性，有针对性地加强专委会与对口部门的联系。要进一步贯彻党的民族宗教方针政策，开展农村宗教情况、推动少数民族集聚区经济社会发展调研，协助党委政府做好民族宗教工作。要进一步发挥文史工作存史资政、团结育人的作用，积极推动文化传承发展。要进一步加强联络联谊，广泛开展交流，汇聚发展力量。要进一步关心离退休老干部的生活，支持政协之友社开展活动。要进一步完善机关各项工作制度，加强政协机关思想作风建设，坚持不懈抓学习、抓作风、抓创新、抓落实，提高服务委员、保障履职的水平。
  各位委员、各位同志：“骏马追风扬气魄，寒梅傲雪见精神”，新的一年，是万马奔腾奋进的一年，马到功成。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共平阳县委的坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态，大力发扬求真务实的优良作风，坚持讲政治、敢担当、有作为，坚持察实情、讲实话、重实干、求实效，努力开创我县政协事业发展新局面，为加快打造温州大都市南部中心作出新的更大的贡献！