平阳县图书馆

（2013年1月8日在政协第十四届平阳县委员会第二次会议上）
  各位委员、各位同志：
  我代表政协第十四届平阳县委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
  2012年工作回顾
  2012年是十四届县政协的开局之年。县政协常委会在中共平阳县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十八大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕转型发展、城乡统筹、生态文明建设等全县中心工作，积极关注民生，为民履职，着力加强履职能力建设，着力提高议政建言质量，着力突出服务成效，全面完成了县政协十四届一次会议确定的各项工作和县委交办的各项任务，很好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作
  用，为推进我县转型发展跨越崛起做出了新的贡献。
  一、政治协商有新推进
  政治协商是人民政协的首要职能，协商民主是我国社会主义民主的重要形式。在县委的高度重视下，常委会按照协商纳入决策程序、协商在决策之前的要求，逐步完善协商民主机制，对事关我县发展全局的大事开展协商，提出意见建议。
  发挥全会协商主平台作用。十四届一次会议对政府工作报告及其他报告进行认真地协商讨论，让委员与党政领导面对面共商平阳科学发展大计。委员们围绕实施“十二五规划”，推动科学发展，加快转型升级、加大固定资产投资力度、保持经济平稳较快发展、推进城乡统筹、生态文明建设等内容，积极提出意见和建议。全会共刊发简报32期，大会发言材料22篇，14位委员进行了大会发言。《关于加强我县河道生态治理的几点建议》、《产业转型升级是化解金融和民间借贷危情的根本对策》等大会发言得到了高度重视，县政府采取了一系列措施进行落实。
  发挥专题协商议大事作用。在全体会议闭会期间，常委会多次举行专题协商会对有关事宜进行了协商，提出了意见建议，为县委县政府科学民主决策提供了重要参考。
  ——针对行政中心迁建事宜，专题组织政协委员、离退休老同志和政协干部听取我县新行政中心规划设计情况，视察迁建选址现场；专题举行政协常委会议，听取县政府介绍，并组织与会人员视察城东建设情况。提出了“进一步做好宣传，统一思想，形成共识”、“进一步细化方案，明确项目完成时间和相关责任单位，抓好任务落实”、“进一步加强建设资金筹集，使项目建设能够有充足的资金保障”等协商建议，形成了《政协第十四届平阳县委员会常务委员会关于县行政中心迁建的决议》。
  ——针对部分镇行政区划调整事宜，提出了加快推进萧江和麻步的合并和关于万全镇部分行政村划归昆阳镇管辖的建议，形成了《政协第十四届平阳县委员会关于平阳县部分镇行政区划调整的建议案》，建议县委县政府在做好群众工作的同时，加快做好对该项行政区划调整的报批工作。
  ——针对西湾海涂围垦项目开发事宜，听取了县政府关于西湾海涂围垦项目开发建设协议洽谈工作情况汇报，并就此专题形成常委会议决议，肯定了县政府的工作成效，支持县委县政府的决策部署，提出了“加强对重大建设项目的不可行性论证，充分预估项目实施的风险”、“加强对合同履行的纪律监督、民主监督和法律监督”、“进一步明确违约责任，建立追责机制，确保国有资产的安全”等协商建议。
  发挥界别协商独特作用。常委会按照体现特色、创新载体、提高成效的要求，建立12个界别活动组，专题部署界别活动工作。换届以来，界别活动组积极组织委员开展活动18次，在开展调查研究、专题协商、民主监督、视察慰问、反映社情民意等活动中发挥了重要作用。如中共、特邀组视察昆阳镇城乡统筹工作情况，提出了协商建议；工商联界别组积极创新做法，搭建活动平台，推出政协委员活动考核机制，组织委员开展“委员手牵手帮扶”等活动。界别活动组的活动，扩大了界别影响力，增强了政治协商实效，进一步反映了各党派、团体、民族、阶层和各界群众的愿望和诉求，扩大了社会各界有序的政治参与。
  此外，常委会还就我县人民法院工作、人民检察院工作、财政工作、公车改革、交通重点工程建设等重要工作情况组织专题协商会，听取汇报，提出意见建议。
  二、民主监督有新成效
  民主监督是政协的一项主要职能，是社会主义监督体系的重要组成部分，是其他监督形式不可替代的政治监督。换届以来，常委会通过畅通渠道、做精载体、创新平台等方式进一步完善民主监督机制，取得了较好地成绩。
  着力提升民主评议实效。启动了对县教育局、县食品药品监督管理局的民主监督评议活动。评议组在对我县教育工作进行全面了解的基础上，先后多次分区域召集我县11个镇乡的县政协委员、人大代表和社区、村居代表及全县部分中小学校长共计200余人，召开座谈会，发放征求意见表，广泛听取并收集各方面的意见和建议。通过评议，常委会针对我县教育工作存在的“教育资源配置尚不均衡”、“学生课后托管和交通安全”、“民办教育管理机制有待进一步完善”等方面的问题，提出“促进义务教育均衡发展”、“实施民办教育综合改革”、“妥善解决学生课后托管和上下学交通问题”等有针对性的整改建议。评议组在对县食品药品监督管理局工作全面了解的基础上，邀请部分政协委员和县各大医院、乡镇卫生院、县药品协会、个体医、药店等相关人士代表进行座谈讨论，发放征求意见表，广泛听取意见、征求建议。通过评议，常委会对我县食品药品监管工作中存在的“食品药品安全科普力度仍然欠缺，对合理使用处方药物的宣传教育不足”等问题，提出了“进一步加大宣传教育力度”、“进一步加大联动执法力度”等整改建议。两个单位根据评议的要求，对评议的监督意见逐项予以整改落实，取得了显著成效。
  着力提高提案工作水平。十四届一次会议以来，共立提案210件，按时办结率达到100％。坚持以制度保障提案工作的开展，贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，修订出台《政协平阳县委员会提案工作规则》，进一步推进了提案工作制度化、规范化、程序化、科学化水平。坚持多种形式促进提案质量提高，通过学习引导，培训讲座，强化服务，严把立案关等形式，有效提高了提案撰写的整体质量。坚持提案督办常态化，通过政协领导督办重点提案、集中通报督办、跟踪督办等方式全程动态监督提案办理情况，有力地推动办理取得实效。如常委会确定了《关于加快推进我县现代农业（精品）园区建设的提案》、《关于加强我县河道保护与生态治理的提案》等7件关乎民生大局、质量较高和具有一定代表性的提案作为年度重点提案，以重点提案督办为抓手，带动了提案的整体办理实效。
  着力畅通社情民意渠道。调整优化了社情民意信息员队伍，提高社情民意采编质量，共编发信息39期，得到领导批示9篇。报送省政协信息3篇，录用1篇。报送市政协29篇，录用2篇。社情民意信息为党委、政府准确把握社会舆情、妥善解决各种问题和矛盾发挥了积极作用。如信息《工商营业执照年检先交会费有“搭车收费”嫌疑》报送市政协，得到市领导批示后，报省政协又被采纳，引起了相关各级部门的高度重视。有关部门根据信息中提到的问题和提出的建议开展了整改活动，取得了很好的效果。调整充实了“社情民意直通车”工作领导小组，组织参加了温州市政协《政情民意中间站》10周年高峰论坛，交流社情民意直通车工作经验。全年共制作节目24期，播出23期，并在《新平阳》同期登载，节目在广大委员和干部群众中引起强烈反响。如针对我县学前教育在得到普及的同时，一些学前教育机构的高收费现象，制作播出了《学前教育，普惠性如何兼顾盈利》节目；针对我县社区建设过程中出现的一些问题和有关社会管理创新举措，制作播出了《社会组织：探索社区社会管理新模式》节目；针对鳌江流域一些触目惊心的污染死角和污水偷排漏排现象予以曝光，制作播出了《治理鳌江污染刻不容缓》节目。
  三、参政议政有新水平
  参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。换届以来，常委会着重选择了事关民生、社会发展和人民群众关心的热点难点问题，组织调研视察，积极主动向县委县政府提出意见建议。
  关注农房集聚建设。农房集聚建设既是一项重大的民生工程，更是一项统筹城乡改革的牵引工程，是城市化发展的必经途径。为了助推我县农房改造集聚建设，常委会多次组织有关界别活动组专题视察昆阳等地的农房集聚建设情况，并成立专题调研组，在全县范围内开展详细的调查了解，形成了《关于我县农房改造集聚建设实施情况的调研报告》，提出了“科学调查农民意愿，合理安排集聚方式”、“出台‘三分三改’配套措施”等对策建议。常委会审议通过了此报告，并报送县委县政府。
  关注新居民服务与管理。新居民的大量增加，为我县提供了充足的劳动力资源，也为我县的建设事业做出了积极贡献，但也带来了一系列的社会问题。为此，常委会专题开展调研，调查了解我县新居民的基本状况，就服务管理中存在的问题和不足进行了分析，形成了《关于新居民服务与管理的调研报告》，提出了“统筹兼顾，合理安排，努力优化生活环境”等针对性建议措施，并将此报告送县委县政府。
  关注鳌江流域治理。鳌江是平阳的母亲河，鳌江水系的水资源保护和污染治理问题，备受各方关注。常委会利用省政协关于“浙江省八大水系水资源环境保护与利用情况”调研的契机，成立专题调研组，配合省、市政协开展联动调研。联合调研组实地视察鳌江流域的中下游水环境保护与利用情况，举办调研情况汇报会，分析研究存在的问题，提出了建议。县政协调研组就此独立撰写了调研报告，提出了“要加强工业污染源的整治和监管”、“要加大城镇环保基础设施建设，大力推进生活污水入网处理”等意见和建议。该报告经常委会审议通过后，送县委县政府。本次调研活动为进一步促进鳌江流域的综合治理，特别是为我县再次兴起治污高潮、推进全县生态文明建设工作发挥了重要作用。
  关注学校周边环境问题。学校周边环境直接影响学校师生的学习和生活。我县部分政协委员和师生、家长通过多种渠道反映：平阳中学、平阳职专等部分学校周边存在粉尘、气体、噪音等污染，对学校的正常教学生活产生了不良影响。为了学校周边环境问题能够尽快得到改善，防止矛盾激化，常委会组织部分政协委员实地视察、座谈走访，对平阳中学、平阳职专周边环境开展调研，提出“切实统一思想，加大污染治理的决心和力度”、“落实巡查制度，建立学校周边污染防治长效机制”等建议方案。调研报告经常委会议审议通过后，形成了《关于平阳中学、平阳职专等学校周边环境整治的建议案》报县委县政府。县委主要领导作了重要批示，引起了有关部门的高度重视，当下，平阳中学、平阳职专周边的环境正在整治中。
  关注森林平阳建设。森林是陆地生态系统的主体，是人类文明的摇篮。森林建设是建设生态文明的一个重要抓手，为政协所倡议，受政协所关注，更是常委会的一项重要工作内容。常委会就此先后与市政协进行联动调研，举办常委会专题协商会议听取县政府介绍情况，分批对各镇乡植树绿化情况进行视察、督查，并着重加大了对昆阳、萧江、万全、水头、山门、南雁、顺溪、青街等地的督查力度，为推进全县创建工作，督促各镇乡落实任务，积极建言献策，发挥了重要作用。
  关注公园建设。一个城市的公园建设水平，既是政府的形象工程，更关乎百姓生活幸福指数，是重要的民生工程。换届以来，常委会组织委员视察了昆阳镇龙山公园、仙坛公园、凤湖公园和九凰山公园，现场查看公园建设情况，提出了“科学规划，加强管理”、“突出人文特色”、“推进一镇一公园建设”等意见建议。委员们还就公园建设中的许多细节问题，通过社情民意信息等方式，反映给当地党委政府和有关部门，得到了重视和采纳。
  此外，常委会还视察了昆鳌快速联系通道建设、昆宋公路建设、河道污染整治、蒙垟山制砖污染、针织花边行业发展、生态休闲旅游业发展、未入户籍少年儿童成长、残疾人社会保障等情况，并提出针对性建议。
  四、自身建设有新举措
  政协自身建设是发挥委员主体作用的重要基础，常委会力求各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
  切实加强学习研究。学习是提高政协委员、干部对政协业务的熟知程度和参政议政能力的重要途径，是一项重要的基础性工作。2012年是换届的第一年，新委员占48％以上。因此，换届以来，常委会共组织各类学习活动35次，坚持把中国特色社会主义理论的学习作为理论武装的首要任务，引导政协委员和政协干部树立科学的发展观、正确的世界观、人生观和价值观，用社会主义核心价值体系引领思想，规范行为。坚持在常委会议、主席会议、专委会会议上安排学习议题，学习贯彻十八大精神、政协章程、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》及有关政协业务知识。坚持组织全体委员和广大政协干部集中学习培训，举办大型学习培训活动3次，邀请省政协理论专家、省政协信息处领导、市政协提案专家为全体委员进行学习培训，学习了政协基本知识、提案基本知识和反映社情民意信息知识；邀请县长做政情通报，介绍我县经济社会发展情况和施政理念。坚持开展政协干部专题学习会，组织政协干部参加职业道德轮训，组织委员参加“三心四德”研讨会等各项活动。通过学习，进一步提高了广大委员的政治思想素质和理论水平，增强了各党派、工商联和各界人士共同思想基础；进一步提高了委员履职能力和围绕中心、服务大局的使命感、责任感，使委员深刻领会了政协工作的新部署新要求，为委员知情议政打下了良好的基础。
  切实加强专委会工作。针对全县中心工作新实践和新发展，依据《政协章程》增设了2个专门委员会，调整了专委会成员。换届以来，各专委会认真完成常委会交办的各项任务，积极发挥自身优势，组织各自联系的委员及界别开展履职活动，取得了很好的成效。如组织港澳台侨界委员联谊活动，组织农业界委员赴海南考察现代农业种、养殖基地等。
  切实加强委员服务。出台试行《政协平阳县委员会委员履职管理办法》，建立委员个人信息和履职数据库，强化委员履职纪律。加强委员联络联谊，增加委员调研视察等履职活动的参与率，激发委员履职热情，增强委员履职成效。
  切实加强保障能力。加强政协机关的思想、组织和作风建设，提高机关保障服务科学化水平。不断完善为政协履行职能服务的各项工作制度，适时废止了一部分不适应发展要求的制度，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。不断密切与省、市政协和兄弟县（市、区）政协的联系。热情接待相关考察团组63批次，后勤保障工作得到省、市政协及各地政协的一致好评。关心政协离退休老干部，大力支持他们开展活动，认真做好服务工作。支持政协之友社根据自身特点开展活动，为社会和谐团结发挥积极作用。
  在做好以上各项工作的同时，常委会还切实完成了以下几项工作：
  积极服务文化发展繁荣。组织文史委成员历时两个月，走访调研全县12个畲族村，收集整理“三亲”史料；辑录平阳籍学者、中国社科院博士生导师周瑞金等撰写的20余篇文史资料，编辑出版第30辑《平阳政协文史资料》；搜集整理平阳鼓词、木偶等民间艺术历史渊源，编辑出版历史文化丛书《风雅平阳》；编辑出版了《公望诗画》。发挥了文史工作“存史、资政、团结、育人”的社会功能。弘扬茶文化，在我市率先成立县级茶文化研究会，开展茶文化研究和学术交流，为清代贡茶“平阳黄汤”申请非遗。组织“兰亭奖”平阳分赛区选拔赛，培训选送学生参加省、市“兰亭奖”中小学生书法大赛，取得了优异成绩，激发了全县广大青少年学习书法的热情。常委会还组织委员主动参与纪念苏步青诞辰110周年纪念活动；积极建言基层文化建设，使县政府将文化惠民工作纳入重要议事日程，纳入领导干部考核考绩体系，加大了文化管理度和文化人才队伍建设。
  积极做好县委交办的其他各项工作。做好“进村入企”大走访活动。先后走访调研了34家企业，14个村，实地视察了企业、村和有关项目，帮助企业和村里解决了一些难题。督查了水头北港新城、昆阳农房集聚点等14个重点建设项目，为推进我县重点项目建设发挥了重要作用。参与做好信访调处工作，为共同创造和谐稳定的局面做出了应有的贡献。
  积极参与省市政协组织的其他各项活动。参加省市政协组织的调研、视察、考察活动计20余次。如就换届后各项工作开展、城乡建设、社区矫正等课题积极配合省、市政协来平调研；完成省政协社法民宗委《概览》编撰中有关平阳县资料的收集工作。
  各位委员，各位同志：过去的一年，政协工作取得了很大的成绩，这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政府和社会各界大力支持的结果，是全县各部门、各镇（乡）积极配合的结果，是全体政协委员共同努力的结果。借此机会，我谨代表政协常委会，向所有关心和支持县政协常委会工作的领导和各方面人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  一年来，虽然取得了一定的成绩，但离县委的要求和人民的期望，还有很大差距。如学习研究水平有待进一步提高，健全社会主义协商民主制度的实践有待进一步加强，人民政协的界别特点和政协委员的优势有待进一步发挥，履行职能的成效还有待进一步显现，政协履职的科学化水平有待进一步加强，等等。在今后的工作中，常委会要认真加以研究，切实予以改进。
  2013年工作思路
  2013年是全面深入贯彻落实中共十八大精神的开局之年，是我县实施“十二五”规划、攻坚破难的关键性一年，县政协工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻中共十八大精神，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设等中心工作，更加突出科学发展主题，更加凸现转型升级主线，更加彰显民生幸福主旨，增进团结、扩大民主，努力开创新局面，为我县转型升级、跨越崛起，建设幸福平阳作出新的更大的贡献！
  一、要加强学习，进一步明确履职方向
  要进一步把握主题，把抓好党的十八大精神的学习贯彻作为当前和今后一个时期做好政协工作的首要任务，组织好各个层次、不同类型、多种形式的学习教育活动，迅速在广大政协委员中掀起学习贯彻十八大精神的高潮，切实把各党派、团体、各族各界人士的思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到会议确定的目标任务上来。
  要进一步深化理论学习，深入学习中国特色社会主义理论体系、学习新时期人民政协理论，推进理论研究工作，不断提高委员对政协性质、地位、作用的认识，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
  要进一步完善学习制度，丰富学习内容，拓展学习领域，更加准确地把握政协工作与中心工作的结合点，更为有效地开展调研视察和各种形式的履职活动，提高服务中心的能力和水平。
  二、要围绕中心，进一步服务科学发展
  要进一步关注经济建设。把握县委提出的未来五年、十年、二十年的发展目标，围绕拉大框架、建大平台、抓大产业、优大环境等经济建设的重点工作，关注产村融合新农村综合体的规划建设，充分运用建议案、视察调研、提案督办、反映社情民意等形式，开展经常性的履职活动。
  要进一步关注文化建设。创新文史资料工作，力争做到综合与专辑相结合，内容更广，形式更新，编印质量更高；弘扬中华传统文化，继续组织好“兰亭奖”中小学生书法比赛；关注群众精神文化生活，进一步挖掘平阳县茶文化的历史资源，结合实际，推出品牌，促进茶文化新发展。
  要进一步关注社会建设。就加强社会管理、推进城乡统筹等重大问题开展协商议政；围绕社会保障、医疗卫生、住房、食品安全、教育、城乡公共服务均等化等涉及人民群众切身利益的问题，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识的工作。
  要进一步关注生态建设。组织委员深入学习生态文明建设先进理念，关注城乡生态环境、城乡形象环境建设。围绕节能减排，拆违美化，森林平阳建设，电镀、制革、印刷等行业整治，平瑞塘河、鳌江流域等江河整治，组织生态文明建设专项民主监督系列活动，积极开展调查研究，切实加强监督，为绿色发展、循环发展、低碳发展，建设“美丽平阳”献计出力。
  三、要发挥优势，进一步推进政治协商
  要进一步健全协商事项和形式的确定机制、协商事项的调研和配合机制、协商成果转化和反馈机制，推动政治协商纳入制度化、规范化和程序化轨道，使应该协商的事项协商于“党委决策、人大通过、政府实施”之前。
  要进一步完善全委会、常委会、主席会、专委会协商的程序、内容、方式和要求，在全委会全面协商、常委会专题协商、主席会重点协商的基础上，积极搭建专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的人民政协体系内民主协商的框架，使政治协商更加经常有序，更加生动活泼，更加富有成效。
  要进一步发挥政协在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系中的积极作用，切实关注区域调整后功能区和各社区的建设和发展情况，切实关注少数民族地区的建设和发展情况。
  四、要改进作风，进一步提高工作水平
  要进一步改进履行职能的基础性工作。改进调研视察工作，切实提高建言立论的层次和质量。改进和完善会议组织、提案征集办理、社情民意信息收集整理以及委员履职管理等工作机制，创造新的工作形式和载体。改进和完善民主评议活动机制，做好特约监督员工作，加强与纪检（监察）监督、新闻监督等各项监督的合作和配合，不断提高民主监督的质量和实效。
  要进一步加强联络联谊。加强与省、市政协和兄弟政协组织的联系，积极主动配合省、市政协领导和各有关方面来平视察、考察、调研的接待、服务工作，大力支持在平的省、市政协委员履行职责，开展活动。加强与港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷和全国各地平阳商会的沟通联系。进一步加强对离退休老同志的关心和爱护，切实解决他们的实际困难，支持政协之友社工作，关注慈善和老龄人事业。
  各位委员，同志们：历史潮流浩浩汤汤，长风破浪正当其时！刚刚召开的中共平阳县十二届党代会第二次会议已经展现给我们加快打造温州大都市南部中心的宏伟蓝图。机不可失，时不我待，我们既要有“走钢丝”的忧患意识，更要有“登山峰”的必胜信心。人民政协事业承载希望，肩负重任，前程远大，大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共平阳县委的坚强领导下，倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜组织重托，倍加珍惜人民期盼，以更大的热情、更科学的方法、更务实的作风，为推进平阳转型发展、跨越崛起，打造温州大都市南部中心，实现富民强县，做出政协更大的努力！