平阳县图书馆

1978年党的十一届三中全会召开后，纠正了“文化大革命”及以前极左路线，在一系列重大问题上分清了是非，落实了党在农村的各项政策、改革了统派购制度和农付产品收购价格，放宽了集市贸易和社员家庭付业政策，鼓励社员发展多种经营，调整和改革了农村经济格局，解体了传统农业的经济模式，在农村推行了各种形式的联产承包制，扭转了长期僵滞、沉闷的“三级所有，队为基础”的落后局面，改革了与生产力发展不相适应的生产关系，使广大农民摆脱了“一大二公”的经济桎梏，从而使之从自主自足的家庭联产承包制中释放能量，极大地调动了广大农民的生产积极性，使本县农业取得了建国以来最好的成就。
  本县的农业生产责任制建立与完善过程可分为二个阶段。
  第一阶段是三中全会召开到1980年冬。1978年，三中全会精神贯彻后，虽然中央对以前错误路线进行了纠正与批判，但由于当时的大背景及长期受“左”的思想影响太深，县里对中央提出的联产承包制理解不透，在许多方面还存在老框框，旧思想，把包产到户的责任制形式误认为是“倒退”“单干”，“资本主义”表现，便规定了“所有制不许任意变动，不准分小小队，不准分田到户”。使分配上的“大锅饭”和生产上的“大呼隆”弊病尚未真正得到解决。直至1979年1月，中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》贯彻后，县委对农村建立责任制看法虽然有所转变，但还是要求坚持以生产队统一核算和分配，不允许划小核算单位，更不允许包产到户，只同意“任务到组，定额包工”责任制，一般不准搞联系产量的责任制。对小数规模过大的生产队也只允许在“四统一”前提下试行“三定一奖”责任制。1980年春夏期间，本县大部分地区分田到户或包产到户，为了“纠正”这种状况，县委于8月下旬召开了县、区、乡干部大会，强调“坚决纠正分田到户是稳定所有制的当务之急”，因为这是“倒退”行为，必须坚决“纠正”。对已分小的生产队也要求恢复到原来队型，山林所有制绝对不变。9月，中共中央（1980）75号文件下达后，部分干部对文件精神还是片面理解，对农村实行生产责任制还错误认为是“倒退”，多数干部思想不通，于是，对土地承包到户进行抵制，少数地区在贯彻75号文件过程把调整生产队当作建立责任制，把“大呼隆”变成“小呼隆”。但以家庭为基础的联产承包责任制这个新生事物，总是以顽强的生命力迅速发展起来，1980年冬，大部分地区就以调整队为名，建立起包干到组或包干到户的责任制，全县有3168个生产队实行包产到户，3124个生产队实行包干到户，二者占总生产队数的44.2％。
  第二阶段：1981年春开始的发展、稳定、完善阶段。1981年中央1、2号两个文件下达后，2月份，县委组织县、区干部596人分头深入各区乡贯彻中央（1980）75号和（1981）1、2号文件，开始在各地宣传推行生产责任制，在工付业较发达地区推行了专业承包、联产计酬责任制，一般地区实行小段包干，定额计酬或联产到组责任制，部分平原落后地区和山区允许建立包产（干）到户到劳责任制。从此，本县农村农业生产责任制的建立便进入了勃蓬发展时期，至1981年5月中旬，全县有12707个生产队建立了各种形式的联产承包责任制，占全县总队数的77.1％。其中实行专业承包、联产计酬415队，占3.27％，小段包干、定额计酬2494队，占19.63％，联产到组2043队，占16.08％，统一经营、联产到劳1882队，占14.81％，实行“双包制”416队，占3.27％，两统一包485队，占3.81％，包产到户1897队，占12.93％，包干到户3075队，占24.2％。到1981年7月上旬，全县已有15176个生产队建立了不同形式的家庭联产承包制，占全县总队数的91.5％，其中，实行大包干形式达4796队，占31.6％。到年底已全面铺开，全县已有96.56％生产队建立起责任制，其中，实行大包干形式的占85.26％。通过几年反复实践，对比选择，“包干到户”形式的生产责任制在本县已占主导地位，从1981年5月份占24.2％，发展到1982年春占96.56％，本县农民选择包干到户形式的生产责任制，这是我县生产力发展水平和农业生产特点的要求，是生产关系一定要适应生产力发展的必然规律。
  1981年11月，本县分成平阳、苍南两县。从此，归平阳县管辖6个区，二个直属镇，一个南麂岛、64个公社，802个大队，6244个生产队，总人口652251人，其中农业人口609479人，这一行政建制的变革，对平阳农村经济发展创造更有利的条件。1982年春以后，本县农村进入了生产责任制的稳定、完善、提高时期。为了做好对农村生产责任制稳定、完善工作，1982年春开始，本县贯彻了国务院（1982）10号文件，对农村社队财务进行了全面整顿，清理了集体化的帐权帐务，进一步完善了生产责任制。在“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”方针指导下，广大农民积极扩大生产门路，开展了多种经营，使1982年全县粮食总产量突破四亿大关，社员家庭付业收入也从1981年的234。1万元增加到388.55万元，增长66％。
  农业联产承包制的完善，又推动了林业责任制的建立，1981年冬开始，县委组织工作组进驻了青街、睦源等乡进行林业“三定”试点工作，1982年冬全面铺开，至1984年底，全县共发山林权所有证5073张，面积达55.9万亩，完成应发证面积的74％，社员自留山使用证17898张，社员植树地段使用证634张。在实行山林责任制方面，实行联产承包到户的山地林地面积41.93万亩，联产承包到组的面积3.67万亩，落实管护责任制的面积4.11万亩。
  1983年是本县农村家庭联产承包制完善、提高和向纵深发展的一年，广大农民生产积极性高涨，纷纷从纯耕地经营转到山场、滩塗、水面经营，从纯农业转向加工、运输、建筑、商业、服务等行业，多层次、多形式经营项目明显增加，农村“二户一体”（重点户、专业户和新联合体）不断涌现，各项专业乡，专业村也大批形成。到1983年底，全县有7.3万人转人非耕地经营，占农村劳动力的29.5％。各种专业户达2444户，新经济联合体达455个。在专业户、联合体带动下，还出现了塑料编织、藕粉加工、养蜂、竹器加工、果蔬加工等一批专业乡，专业村和专业市场。1983年全县农村经济总收入达17627万元。比1982年增长5.6％。1984年春，本县全部完成了政社分设工作，建立了乡（镇）人民政府，大队也相应建立了村民委员会，从此改变了人民公社体制。3月份，根据中央（1984）1号文件，县府组织县、区、乡干部300多人，在全县选择35个村进行延长土地承包期试点，把土地承包期延长到15年。9月份，在全县铺开，10月份扫尾。10月份，贯彻浙江省人民政府《关于加快发展乡镇企业的若干决定》和中央（1984）4号文件，对全县乡镇企业进行了全面整顿，并在80％乡镇企业中建立经济承包责任制，在管理上改干部委派制为选聘制，改固定工资制为浮动工资制，改固定工制为用工合同制。1984年，全县乡镇企业总产值达8856万元，比1983年增长55.7％。是年，也是全县农村经济走向高速发展阶段，虽然粮地面积比1983年减少2417亩，但粮食总产量却由1983年的43427万斤增加到46376万斤，增长6.8％，达到历史上最高水平。农村经济总收入也从1983年的3746万元增长到7860万元，增长2.1倍。同时，各种专业户成批涌现，至年底，全县计有各类专业户22400户，比1983年的17000户增长31.76％，新经济联合体由1983年的455个发展到494个，并形成一批塑料编织，食品加工，交通运输等专业乡、专业村，有近18.5万人进入购销、加工、运输、服务等行业，社员人均收入也由1983年的274元提高到344元，人民生活有了显著改善，推动了本县农村经济的崛起与繁荣。
  1985年中共中央《关于进一步活跃农村经济的十项政策》和《关于经济体制改革的决定》贯彻后，3月份，县委提出“兴商、抓工、促农”的方针并制定了鼓励和扶持专业户、家庭农场、林场等规模经营的优惠政策，积极引导了大批专业户合体向荒山、荒涂、荒水开发。1985年夏，全县出现了家庭小农场12个，家庭林场2个，304个畜禽饲养专业户，4个养猪100头以上的家庭畜牧场，19个农民淡水鱼养殖联合体，并建立了蘑菇、蔬菜生产基地。在麻步、肖江等地形成了编织专业市场，腾蛟塑料印刷中心，鳌江机械仪器中心，水头电器、服装及皮革中心，万全食品加工、汽车配件中心。至年底，全县乡镇企业总产值达10900万元，比1984年增长13.8％。生猪伺养量20.5万头，长毛兔饲养量23万只，分别比1984年增长10.9％和300％。劳务输出249个基建工程队，达1.7万人，分布全国20多个省、市。1985年全县农村经济总收入达28839万元，比1984年增长4.77％。但由于大面积毁田养殖及种植多年生作物，致使1985年全县粮地面积比1984年减少2.3万亩，加上自然灾害，全县粮食总产量由1984年的46376万斤减至42828万斤，减少7.65％。1986年继续贯彻发展多种经营政策，在“巩固、消化、补充、完善”方针指导下，推行以养殖、饲养、农副产品加工、建材、出口产品开发和山区、海涂资源开发为重点，对农村实行“以工补农”政策和粮食收购“三挂钩”政策，使种植业的经营方式和经营规模发生了变化，规模经营生产方式开始被农民所接受。1986年春，全县经营30亩以上的家庭小农场由1985年的12个发展到41个，经营面积从363亩发展到934.5亩。经营10亩以上种粮大户从1985年的71户发展到182户，其他行业专业户3375户，有力地促进了本县农村经济的发展，使农村经济总收入达33578万元，比1985年的28839万元增长16.43％。但全县粮食总产量比1985年减产3149万斤，减至39679万斤，减少7.35％。1987年春，中共中央（1987）5号文件贯彻后，本县在抓好稳定家庭联产承包制的基础上，加强了统分结合的双层经营体制，为稳定粮食生产，对多年生作物和毁田养殖等采取了限制措施。10月上旬，县委又在本县城南办事处进行完善双层经营体制的试点工作，加强对统一经营层次的管理，促进了农村经济结构渐趋合理、完善，是年本县粮食复种面积达653275亩，比1986年增加22041亩，增加3.49％，农村经济总收入达42563万元，比1986年增长26.76％。同时，统一经营层次有了明显增强，总收入由1986年的312万元增加到802万元，比重由占3.2％上升到4.22％。但由于宣传上的片面性，农村对土地投资意向逐渐减弱，加上国家对农业投入也逐年减少，造成土壤肥力下降，使1987年全县粮食总产量又由上年的39679万斤跌到38233万斤，减产3.64％，制约着农村经济的稳步发展。1988年，为进一步鼓励和支持适度规模经营，县府对经营10亩以上种粮大户和家庭农、林场制定了优惠政策，有力地推动本县规模经营的形成与发展。至年底，全县共有种粮大户1155户，经营面积达15842亩，其中经营10亩以上1110户，30亩以上家庭小农场39个，合作农场6个，其中面积最大的周乃庆家庭农场面积398亩，经营规模居全温州市之首。在农业上推行适度规模经营，是提高经济效益、劳动生产率和土地利用率的有效途径，通过几年实践，它已显示出旺盛的生命力，将成为农业发展的方向。1988年，全县粮食总产量39352万斤，比上年增加1119万斤，农村经济总收入达51113.5万元，比上年增加8551万元，增长20.1％。