平阳县图书馆

几十年的工作实践，使我们认识到，履行“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，要充分发挥政协的整体功能作用，这个整体功能应从原来的“拾遗补缺”，逐步迈上新的台阶，从而改变了人们的“清闲感”，赢得了“信赖感。”
  一是抓大事、议大政。
  每逢县委、人大、县府讨论县级机构换届人选候选人名单、县政府工作报告、制订年度国民经济和社会发展规划、审议财政预决算、以及法院、检察院执法工作时，事先都提请县政协委员进行协商，广泛征求各界人士的意见。县政协对此作为议大政的头等大事来抓。为了履行“协商在决策之前”，在全会之前，分别组织委员调查视察，举行“协商座谈会”、“专题研讨会”，广泛采纳各方面的意见和建议，在全会之前的政协常委会上，让委员们充分发表意见，然后进行全面汇总，以口头或书面形式，向县委、人大、县府提出建议。如1991年协商县委《关于十年规划和八五计划建议》就分十年规划、八五建议、鳌江发展、政府工作报告内容和提法、领导方法等五个方面，提出了四十三条意见和建议。县委领导说：“政协的意见和建议，态度认真，内容新鲜，就是政协意见最好。”1989年9月25至26日，县政协召开八届十四次常委会，会上学习中共中央（1989）6号文件，为贯彻中央关于“清除腐败、加强廉政建设”的指示，根据群众反映，向县委、县府提出：把群众反映强烈的个别领导班子成员调离工作，便于群众敢于揭露问题，整顿公司不能走过场，彻底曝光，公开处理顶风包庇的干部，组织力量专查基建项目财务开支等七条建议，引起很大的震动，取得了一定的效果。中共中央（1992）2号文件转发邓小平同志的南巡重要谈话学习后，县政协继省政协10位专家视察开发鳌江的建议，根据县委提出“加快鳌江经济发展的规划”，再次组织部分常委到龙港取经，并对鳌江进行对比性调查研究，于1992年7月16日对鳌江提出“拓建江滨大道，力求以港兴镇”等六大问题向县府建议。县府领导十分重视，于8月8日书面答复：“此份调查报告很好，有的意见已在实施，有的已在酝酿，请办公室派员征求当地政府及有关部门意见，并以书面形式反馈给政协。”经过县镇领导和有关部门的几年共同努力，鳌江的老城改造，先从江滨大道突破，已成现实。1991年县委、县府制订为全县人民办好十件实事的规划，据各方反映，时到九月初，只办了两件半实事。为了“监督在实施之中”县政协组织了联合调查组，查明其主要原因：有的是分管领导放松，缺乏督促检査，有的是计划与措施不协调；有的是政策处理未落实；有的是资金材料未到位。县委县府采纳了政协的建议，分别检查落实，加快了“实事”的进程，基本完成了任务。1993年春、县委为了响应市委发起的“二次创业”的号召，县四套班子分别自选重大课题，县政协就“平阳有那些优势”，“如何发挥优势”的专题，组织发动政协委员、各民主党派、各界人士调查了解献计献策。初步综合了平阳有“九大优势”（工业的机械、制革、塑编等三大支柱产业；矿产资源有120多处；农业特产畜牧渔业种养高档产品；海洋资源丰富；各类专业市场发展趋势很好；旅游资源得天独厚；科技经纪人员队伍较大；三胞分布在23个国家和地区；社会游资较多），县委县府对县政协调查综合的“平阳九大优势”十分满意，县委要求各系统对此议出具体措施。为县委县府发展海洋经济献计，县政协还确定专人进行具体研究分析，综合了《南鹿海洋资源的基本情况》。
  二是抓重点，议专题。
  以往县政协开全会时，总是事先调查准备，尔后组织委员作大会发言，县领导到会只听或笼统讲了“应景话”。大会发言内容涉及到党政多位领导分管，一个领导也难能全面表态。到会委员觉得这样的大会发言是协商无重点，监督无力度，从而不同程度地影响委员们的参政议政积极性。1989年3月14日至18日的县政协八届三次全会期间，就毁田制砖、净化水质、教育和社会治安等，进行大会专题协商对话，这种当面协商的办法，既大大调动了政协委员协商监督的积极性，又有利于分管领导能直接听取民间呼声。会后县委、县府就专题会上提出的问题进行逐条落实。1994年4月11日至16日召开的县政协第十届委员会第一次全会，针对群众反映的粮食生产、打假治劣、重点工程建设、撤县建市等四个重点问题，先请县府领导通报情况，委员们集中这些重点，提出意见和建议，党政领导既能听到群众意见，有利改进工作，又能互相沟通，增进共识。1995年3月21日至25日，县政协十届三次全会上，重点抓住：工业发展、物价问题、农业一优两高、教育事业等四个专题，也是先通报情况，再由政协委员针对专题大会发言，同时还抽出部分常委、委员，邀请科技人员到会，举行“如何加快平阳经济发展，整治鳌江港的专题讨论会”，同县委、县府主要负责同志当面协商，委员们就港区规划、清除封锁坝、疏通航道、开辟锚地、协调水利设施、中游取直、堵挖流纱、码头设施、拓宽瓶颈道路、建设集装箱堆场、港区管理，引进外资等十二个问题，发表了較有见地意见，深得县委、县府领导的赞同。
  三是抓热点，解难点。
  人民政协的职能作用对社会主要两个文明建设，能够产生一定的影响，使人们改变“可有可无”的片面认识，真正达到：以自强求重视，以作用求支持，以贡献求地位”。在发挥职能作用时，做到选题准、收获好，必须注意抓准：“群众呼声的热点，部门工作的难点，党政工作的弱点，政协工作的重点”。一旦抓准了热点，群众开心，部门同心，党政关心”。1985年6月30日，县政协教育工作组深入矶岩乡实地调研，帮助解决久拖三年的校舍问题。1990年7月上旬，群众反映萧江编织市场原属温州十大市场之一，由于手拉编织机工具滞后，高消耗，低质量，缺乏大市场竞争的活力，面临滑波的危险，我们抓住群众呼声的热点，同工业经济部门同唱一本戏，深得他们的支持，经过调研，向县委县府提出调整编织产业结构、发展园筒机生产线、给予重点资金技术扶持的建议，在县、镇政府的大力支持下，组织发动各方投资、扩建厂房、更新设备、装置新的生产线，从而使塑编生产规模不断壮大，产量逐步上升，市场占有率日趋扩大，据事后汇报，该镇塑编年产值从4000万元增加到3亿元，税收从400万元增加到1200万元。1991年间，在社会治安问题上，群众议论的热点是十五件大案要案久拖未决，犯罪分子逍遥法外，人心惶惶。受害者甚至直上市府跪地请愿。钱仓镇有个“春、夏、秋、冬”的流氓团伙，其中一个名叫“春”的抢劫犯×××被“取保候审”期间，旧恶未改又犯新罪，执法部门对他“取保不审”。极个别干警执法违法，有一个叫钱××的被审时背部竟被打了一枪，造成终身残疾。有的没有任何法律手续，夜冲民宅，股伤百姓。干警违法乱纪虽属个别，但影响不良。作为执法部门内在的要求来说，提高干警的政治业务素质、秉公执法、文明执法是矛盾的主要方面。此一热点向县委县府反映后，引起高度重视，县委常委、县长会议、政法领导多次进行研究，县人大的法律监督给予有力的支持。十五件大案要案得到了处理，杀人犯受到法律制裁，抢劫犯逮捕归案法办，违法乱纪的个别干警受到了应有的处分。一名开枪伤人的干警，行政降级，赔偿被害残疾者2万元，一名行政纪过，赔偿1.9万元。县领导为此决定，每月15日的“接待日”制度一直坚持至今。党群、政群、警群关系得到了改善。1990年12月10日至15日，针对南鹿岛军民看电视难的问题，县政协教文卫体委员会会同县人大科教文卫委、县政协委员共9人，深入南麂岛视察调查，进行实地收测，该岛上空有22个广播频率，只有7个是祖国大陆的时断时续的播音，全年只有3个月的祖国有图无音的电视。不仅存在海防空防失控，而且严重影响了海岛军民的精神生活。广大军民看在眼里，急在心里，迫切要求建立电视差转台。为此向县委、县府提出建台的建议，经费来源请当地群众自筹一点，县级机关有下伸南鹿的主管局资助一点，县府拨补一点。县委、县府领导先后都到南麂现场办公，经过三个月的筹建，顺利地完成了建台任务，为南黑军民丰富活跃了政治文化生活。人人拍手叫好。还有县政协经济科技委员会，针对昆阳、鳌江群众在1993年9月提出的吃水难问题，经过调查与建议，县府采纳后，扩建了昆、鳌的第二水厂，对缓解吃水难的矛盾，起到了一定的作用。1995年9月，县政协经科委《关于我县农业投入情况的调查与建议》，通过县政协十届常委会十九次会议同县府领导协商，引起了高度重视，温州市政协在10月11日《温州政协》第4期刊载了这一专题。
  四是抓对口，办实事。
  县政协的职能作用，不仅仅只是一年一次的全会和一季一次的常委会。对于某些专题，坐等全会或季会解决，一会错过良机；二对该发挥的常委专题协商会失去应有的功能；三对局部可以解决的实事，拿到常委会去协商，必然产生一部分人演戏，另一部分观戏的局面。如我县多年要求建立的中医院，在完成土建工程之后，迟迟不能开诊，新任医院领导十分着急，要求政协帮助促成。县政协教文卫体委员组织专题视察，发现过去只抓房屋工程建设，忽视业务建设同步进行，以致开诊将到，还缺乏骨干和设备的配套措施。具体来说，不仅分科室的负责人未配，甚至连药柜和诊察桌也未办，叫人怎样开诊，非常着急！由县政协分管的副主席、所在文卫系统的县政协常委，邀请县委、县府分管领导、职能部门负责人共同参加的“常委专题协商会”。只用半天功夫，协商了有关措施，县委、县府分管领导当场拍板同意，开诊以前的疑难问题，迎刃而解。1992年5月18日至21日，县政协经科委、三胞委，根据外贸企业要求解决1—5月产值同比下降20％的迫切要求，会同县外经委、外贸公司视察占全县外贸出口四分之三产值的八家企业。建议解决电价不合理、资金缺乏、银行信汇缓慢、质量检查、企业管理、优惠政策等六条建议，得到了县府的有关部门的合理解决，使年底产值同比上升1倍。1993年11月中旬，县政协根据经济科技委员会关于我县工业小区开发速度缓慢和有人借办工业为名企图改变土地使用功能，搞住宅经营的问题专门举行了“工业小区开发速度研讨会”，邀请四大城镇的分管镇长和县计委、经委、土地、规划、城建、二轻、乡镇企业局、重点办、建行、工商联等部门的领导以及在工业小区搞建设的部分企业负责人参加研讨，形成《研讨会纪要》，为县府提出了建设性的建议。1995年4月12日至14日，就群众反映的运输市场管理混乱，乱提运价，欺行霸市，会同县交通局、公管所，进行专题视察，并提出整顿管理的建议，县府分管领导采纳后，加强了管理措施，从而获得了明显的好转。针对我县群众“吃鱼难”的强烈呼声，县政协于1986年1月和1989年12月，曾二次会同县水产部门商讨如何利用我县拥有22000亩河流和水库、池塘、海涂的优越条件，养殖水产品，缓解“菜篮子”矛盾。通过视察提请水产部门支持了郑楼放养河蟹、墨城海涂养殖，平原水网地区放养青鱼、白莲鱼这两项大的行动，接着每年养殖季节，水产部门持之以恒，常抓不停，终于促进我县水产养殖日趋发展，90年光淡水鱼生产就200万市斤。河蟹旺发，涂滩养殖和淡水养鱼丰收，不仅繁荣了我县市场，还为瑞安、温州提供了丰富的鲜活产品。
  五是抓提案，促落实。
  政协委员发挥政协职能作用，在全会、常委会、专委会活动有用武之地以外，还在委员提案、反映“社情民意是”常委会、主席会议的“建议案”这些协商、监督、议政的渠道中，只要组织、引导、支持得好，讲究提案质量和办复质量，就能发挥极大的作用。1982年2月县政协六届一次全会期间，就有两位委员提案，要求县府编修县志，因人事变动被搁。1985年4月16日至20日，县政协七届二次全会期间，县政协文艺文史组集体提案，要求县委、县府组织编纂《平阳县志》，并在大会发言，县委、县府主要领导当场表态同意。5月14日，县政协领导为帮助县委、县府筹备县志编写工作提供方便，组织12名委员赴青田县学习取经。后县志编委38名成员中有县政协委员10人，县志正、副主任6名，有政协副主席、常委3名，正副主编9名中，政协常委1名，副秘书长1名，委员1名。还有42名政协委员和政协专委成员，为编写县志提供了人才、知识、史料。1991年《温州方志通讯》第3期以《盛世修志一桩好事政协支持义不容辞》为题，刊登了平阳县政协支持编修县志的功绩。县政协还就恢复《平阳报》向县委、县府提了提案，县委指定县委宣传部等有关部门筹办了复刊工作。青街畲族乡的电视差转台的建成，也是县政协委员提案现场办案后的成果。1995年5月23日，市政协在文成县召开研讨会，会上我们介绍了《为提高提案和办复的质量而努力》的专题，获得了好评。其中阐述了提案工作是参政议政的突破口，是一项有特殊重要意义的工作，为使提案质量的提高，除了解决认识以外，还要注意发动常委带头和提高党派、团体、联名提案的质量和数量。这项工作的努力，使1995年的提案从94年的提案人、238人次提出173件增加到934人次，216件，人次增加3.9倍，件数增加24.8％。其中团体提案37件，比94年的5件，上升6倍多。常委30人中有21人带头提案85件，占95年提案总数的39％。为提高提案的办复质量，我们研究了抓准对口、注意反馈、现场办案、协商办案、跟踪办案、激励先进等六个环节和主席抓重点，副主席抓检查，专职干部加强督促，通过《平阳政协》刊登提案办复信息，加上重要提案上升为主席会议或常委会议“建议案”。突发问题采用“社情民意”提供县委、县府研究决策。涉及省市解决的重大问题，向省市政协全会提案。都获得了较好的收效。如1989年6月13日《关于解决顺溪贫困地区民办教师拖欠三年的工资的建议案》，1993年9月7日《关于加强图书馆建设的建议案》得到了完满的解决。1995年4月6日针对委员反映的《麻步出现“网料”掺塑织袋，将会闯大祸》的县政协《社情民意》专刊指出，某些塑编厂乱用2000元一吨的网料，代用粒子1万元一吨，混掺塑编袋，遇阳光曝晒，寿命只有一周左右。那种顾财不顾质量，将是继兔毛，车木机伪劣假冒产品的第三个“自杀”的措施，敬请县委县府派员检查，把问题根绝在萌芽状态。县领导立即批文，由县技术监督局组织15人到麻步现场监测，抽查32种塑编袋，只有5种合格。县府于5月25日召集有关主管部门和企业负责人到麻步开整顿现场会，然后又到城南、肖江检査，确保了全县塑编袋的产品质量。此外，政协水头联络组为排除皮革污染水质，向市委反映，引起市、县领导的高度重视，派出工作组专抓整治；鳌江镇联络组就兴隆街道路阻塞问题，引起县政协会同县人大联合视察，搬迁了废钢铁市场，疏通了三个码头的道路。
  六抓跟踪，重效益。
  县政协的职能作用，通过会议活动，调查视察，提出建议和提案或者其他各种方式的参政议政活动，县政协委员和各民主党派、工商联、各界代表人士最关心的是他们为此努力的结果如何？集中到一点，是想了解县委、县府对待他们的建议和提案采纳受理的程度和效果如何？也是衡量我县的社会主义民主政治建设的广度和深受如何？因为县政协每年上交县委县府的提案有一百多件，提出专题建议有一、二十项。县政协为了跟踪落实，有利检验政协职能作用力度，有利调动和保护政协委员的积极性，每年都以办公室名义，把县政协委员、各专委、常委会向县委、县府提出多少条意见和建议，梳成辫子，列出专题名称，注明发文号和提案号，形成文件，请县委、县府反馈信息。特别引起委员们赞赏的是1992年12月12日，县长带着《关于县政协委员部分专题报告办理情况的通报》一式50份，一边分发给县政协常委会委员人手一份，一边口头通报县政协九届三次全会共提交县府144件提案和专题调查报告及意见20件120条的办理结果情况。分为《平阳县十年规划和八五计划调整意见》修改问题、外向经济问题、提案办理结果、市场建设、社会治安、粮食生产、民族地区扶贫、西湾景区建设、搞活国营集体骨干企业、农村卫生初保、办好教育等十个方面，一一作了明确的答复。