宁海县图书馆

建场前，林场的山林多为公有山或无主山。建场初期，政府动员周边社队把公有山、无主山划给林场统一经营管理。场部根据这些山的性质，采用有偿和无偿的方式兑现处理。这一时期，林场经营面积广阔，山地比较分散，东至象山县西周尖岭头，南至一市白莲寺，西至双峰柏油塘，北至大佳何、桥头胡两个乡镇，中有宁海城关跃龙山。
  1958年10～11月，浙江省林野调查队来林场勘察、测量、调查，并会同当地农业社干部上山现场踏勘，共同会商确认，划定山界，核定林场经营面积为10.38万亩，为宁波市面积最大的林场之一。
  1961～1981年，国家对林场的山林权属不断进行调整，先后经过“四固定”、农村体制调整，尔后贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，再到1973年9月五山林场建立，1976年4月一市白莲寺柑橘场复建，经过多次的区域调整，共划出山林面积69549亩，直至1982年8月县政府布置开展林业“三定”工作，确认林场山林面积为34251亩。
  2007年，经全省森林资源普查、核定林场经营面积为35306亩，其中33532亩为省级生态公益林。
  林场从建场初期的国家中型林场转变为小型林场。在林场的发展变迁中，一直以来山林权属问题是林场与周边社队的突出矛盾，各级政府、主管部门对此高度重视。50多年来，对林场的权属问题进行不断地调解和处理。1982年，林业“三定”工作后，虽然明确了权属，颁发了林权证，但仍有少数地方与林场存在山林纠纷，尚未得到彻底的解决。
  至2008年，与林场毗邻镇乡、村交界的有：胡陈、力洋、茶院、桥头胡、大佳何及象山县西周镇等6个镇、乡、街道，40多个自然村。胡陈乡：岙里王、大陈、张韩、赖家、东屋、上郑、下郑、上宅、下宅、大路头、长山嘴、寺后山等12个自然村；力洋镇：岭峧、西吴、吴加洋、东吴、力洋、力洋孔、山横等7个自然村；桥头胡街道：龙潭、储家、麻车等3个自然村；茶院乡：上徐、泥树崀、张家、紫山头、道士桥、宝岩寺、仰天堂、落塘、檀街道地等9个自然村；大佳何镇：里袁、外袁、涨坑、岙潘、胡家、叶家、上葛、下葛等8个自然村；象山西周镇：尖岭头、丹岗、白岩后等3个自然村。
  林场的山林与乡村的山林紧密相连，相互穿插，尤其是东仓林区大部分山腰以上的山地由林场经营管理，山腰以下的由当地村庄经营管理，且边界长，山林权属复杂，矛盾比较突出。
  建场初期，部分农村干部、群众对疏林荒山的潜力认识不足，加之受当时“一大二公”形势的影响，山林权属归谁都无所谓，因此与林场划定的山界没有全部立标埋界。20世纪60年代开始，本场进行大规模垦荒造林，又经过多年的精心管护，荒山逐步披上了绿装，部分疏林成了密林。进入20世纪70年代，木材供需矛盾日趋突出，部分缺柴少材的社、队纷纷向山区求购木材和枝柴，林场成了周边缺柴少材的主要供方市场。由于农业生产经营体制的改革，山林承包到户，农村干部新旧交替频繁，极少数干部、社员见山上树木成林，有利可图，与林场毗邻的部分大队向林场提出了新的山界异议。个别大队在与林场协商未果和根本没有协商的情况下，借公益事业用材的名义，或以增加集体收入为名，带领社员到林场管辖的山上砍树、斫竹，侵犯国有山林使用权，有的甚至侵占国有林场的山林所有权。据有关资料表明，至1989年，发生邻近村庄群众侵犯林场山权、林权，或山界有争议等多起。
  历史遗留的山权处理
  从既稳定山林权属，保护国有资产安全，又尊重山林权属的历史事实和顾及群众利益原则出发，县组织工作组，对有争议的山林进行调解处理。时至1960年12月，林场的山林面积8万多亩，其中有一部分社、队的山林，穿插在林场界线之内。经调查，相关社、队为东仓公社的岙里王、张韩、赖家、上宅、上郑、下宅、西翁等7个生产大队；力洋公社的岭峧、桃湖坑等生产大队；茶院公社的上徐、下王、宝岩寺等生产大队；黄墩公社的张家、叶家2个生产大队，面积8097亩，其中，马尾松林1137亩，折合林木3930立方米，毛竹林772亩，计169840株，灌木林4468亩，荒山1720亩，以上山林，均为土改时分配给群众，到高级社时作了处理。当时处理方法有两种：一种是作价折合现金入社，逐年兑现；另一种是砍谁、分谁，即1958年划给林场经营的山地采伐下来树木归还给原主。
  在山林政策调整处理中，群众提出三种意见：一是要求把有林地归还给原主，荒山划给林场造林；二是同意由林场经营，竹木折价偿还给原主；三是要求把有林地、荒山全部归还原主。
  遵循林权的历史事实和便于林场经营的原则，县林特局征求了所在公社的意见，根据不同情况分别作出处理。群众经营山林面积很少且用材困难的，采取全部归还或归还一部分由生产队经营；山林面积较大又管理不方便的，仍由林场经营，付给合理报酬；坚持按原来高级社处理山林政策处理，凡是已经作价入社、已付清现金的山林，不作重新处理；原来尚未处理的，按照当时山价重新折价，扣除劳动工、税收、管理费外作为山主应得的报酬，并订立合同，逐年兑现。争议山林的权属处理
  林场与建设公社龙潭大队为香花山的山林权属存在严重的山林纠纷，因此，双方要求县革委会派员处理。县革委会于1975年派出县山林工作组到香花山实地调查，查阅土地证等历史资料，发现香花山在土地证登记时存在重复问题。县山林工作组查明情况并向县革委会汇报后，于1976年3月，专门印发了宁海县革委会转发县山林工作组《关于茶山林场与建设公社龙潭大队划定山界意见的报告》（宁革〔1976〕13号）。报告明确了山界，注明以山脉自然流水明显界线为标志，并将林场经营的小百丈水以下至平岩头山，划归龙潭大队经营。
  鉴于山林纠纷的日益增多，县革委会派出山林工作组协商处理此事。工作组会同县林业特产局，各有关区、公社负责同志，亲临现场调查研究，掌握第一手资料，按照国家山林调处政策，本着“有利团结、有利生产、实事求是、不留后患”和“自愿互利、连片集中、有利生产”的原则，分别与茶院、力洋、民主、双峰、东仓、胡陈6个公社、31个大队协商，对有关山林权属达成协议。山林界线比较清楚的，经林场与所在公社、大队协商处理，签订协议结案，详见表5—1。
  1981年3月，中共中央、国务院下达《关于保护森林、发展林业生产若干问题的决定》和中共浙江省委《关于稳定山权、林权和落实林业生产责任制若干问题的决定》（省委〔1981〕64号）后，县政府向林场和各公社派出林业“三定”工作组，协调处理林场与有关社、队的山权、林权纠纷，开展山林定权发证工作。至1982年5月，通过调处，林场先后与5个公社、21个大队签订了山界协议书。在此基础上，1982年8月，县政府在林业“三定”政策的基础上进行全面调查核实，确定林场的山林面积，并对每一处山界划定界线，明确山权并登证造册，发放山林权证。
  从1975～1996年，经县山林工作组牵头，各相关区、公社密切配合，林场与周边有关社队协商，解决处理多处有争议山林的归属问题，先后对毗邻社队的插花山进行调整，完成林业“三定”工作，进一步理清了林场山林权属。