宁海县图书馆

第一节 安全管理
  安全生产管理机制
  目标管理考核制度 1990年，制定宁海县企业安全生产目标管理综合考核标准，实行安全生产一票否决制。1992年6月，县安全生产委员会、县目标管理考核领导小组办公室印发《宁海县安全生产目标管理考核实施办法》，考核范围包括：企业职工伤亡事故、火灾事故、道路交通事故、水上渔业捕捞作业事故等分类指标，采用百分制计分。根据考核实施办法对安全生产目标任务和控制指标进行量化分解，县政府与各乡镇政府、街道办事处及直属部门签订安全生产责任书，各乡镇、街道及有关部门与所辖生产经营单位签订安全生产责任书，明确各单位主要负责人为第一责任人，对安全生产工作负总责。2004年全县签订各级责任书3068份，2005年签订5668份，2006年签订5700份，2007年签订5333份，这一举措取得明显效果，后在全省推广。
  安全生产警示谈话制度 2005年5月，县安全生产委员会办公室、县监察局、县安全生产监督管理局联合印发《关于建立安全生产工作警示谈话制度的意见》。制度规定，视事故隐患严重程度，按照属地和行业管理原则，对生产经营单位和企事业单位、各乡镇、街道及行业主管部门主要领导和分管负责人进行谈话，及时提醒警示有关部门单位及人员，增强安全生产意识和防范能力，责成被警示谈话对象对存在的安全生产隐患和问题限期整改。至2008年，全县累计组织对3个乡镇6名主要领导和分管负责人进行谈话。
  安全生产标准化建设 1991年开始，在全县生产经营单位中开展安全达标活动，分4类44条细则制定安全评定标准，当年有370家企业参与评定“安全达标企业”“安全生产合格班组”活动。2005年起根据省、市统一部署，在全县机械制造、危险化学品生产、非煤矿山等行业企业中实施安全生产标准化、规范化达标管理制度，评定标准包括基础管理、设备设施、作业环境等三部分内容。经省、市考核组考评，2005年达省级标准化1家，2006年达省级1家，市级5家，2007年宁波双林汽车配件股份有限公司达国家二级标准，省级达标1家，市级达标2家。2008年省级达标2家，市级达标4家，县级规范化达标24家。
  安全生产隐患排查 1994年建立重大事故隐患报送制度。1998年4月起，实行安全生产重大问题督查制度，督查安全生产任务完成情况，重要事项落实、事故隐患整改、事故查处结案情况。2001年4月建立安全生产例会制度，例会内容涉及上阶段工作总结和下阶段工作计划，研究、部署隐患排查及重大安全生产安排。2006年12月，制定《开展火灾隐患普查整治工作实施方案》，2007年1月起，在全县集中开展火灾隐患普查整治工作，全县普查生产经营单位17010家，查出隐患单位1543家，当年完成整改单位1371家，整改率88.9％。2008年排查隐患单位22536家，排查出一般隐患23982条，当年整改23705条，整改率98.8％，整治完成重大隐患25处，到期整改率100％，名列市级考核前茅。
  “安康杯”竞赛活动 1999年起，由总工会和安全生产监管部门联合举办“安康杯”竞赛活动，每年一届。围绕企业安全生产存在的难点和薄弱环节，提高企业的安全意识和安全技术管理水平，推进企业安全生产的各项工作，2004年起纳入安全生产目标管理考核范围。
  重点行业安全监管
  危险化学品监管 1987年2月17日国务院发布《危险化学品安全管理条例》，2002年1月9日重新修订条例，对各部门在危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃化学品处置环节的职能作了明确规定，经济贸易部门负责经营许可证的发放，2004年机构改革后，由县安全生产监管部门负责，实行安全评价管理，全县130家危险化学品企业中80家通过安全评价，对未在规定期限完成评价企业依法查处直至关停。2005年全县危化品企业安全评价199家，发证158家。2006年对分散经营的26家油漆经营商店进行整治，统一搬至红枫油漆专业市场，对全县63家（处）重大危险源开展普查，网上登记和GPS定位进行全程监控。2007年，剔除易制毒化学品使用企业，重大危险源调整为37处，当年危险品新办证企业21家，换证38家，变更1家，2008年全县共有持证化学品生产、经营单位167家。
  烟花爆竹监管 2000年8月县人民政府发文，取缔烟花爆竹违法生产行为，关闭全县所有烟花爆竹生产企业，县公安部门负责烟花爆竹经营规范许可工作，2005年由安全生产监管部门接管，行使经营许可证年检核发制度，当年，全县231家烟花爆竹经营点，经审核办理临时许可证203家。2006年1月21日起施行《烟花爆竹安全管理条例》，对烟花爆竹安全许可证的申领作出明确规定。
  非煤矿山监管 2001年起对非煤矿山安全生产开展治理，督促生产单位落实各项规章制度和操作规程，推广开采新工艺、爆破新技术，实现机械化作业，淘汰落后工艺，对非煤矿山的公共安全、开采工艺、机械设备进行全面安全评估分级。2004年39家矿山企业评估合格，清理关闭4家。2006年实行行政许可制度，发放安全生产许可证19家。2008年注销不符合开采准入条件的露天矿山14家。
  安全生产基础建设 县财经不断增加安全生产资金投入，用于城区道路改造、消防安全、安全监察装备、亮灯工程等基础设施建设。2005年投入安全基础设施建设资金1781万元，2006年投入1888万元，2007年投入2070万元，2008年投入2190万元。
  应急管理及救援演练 2002年6月，县政府制定《宁海县处置重特大安全生产事故应急救援预案》，之后不断完善涉及危险化学品、非煤矿山、交通、火灾事故等领域的各类生产安全事故应急救援预案15项。2005年12月，县安全生产委员会在开发园区首次组织开展处置危险化学品泄漏事故应急演练；2006年，县安全生产委员会组织开展5次生产事故应急演练；2007年，县安全生产委员会组织开展20次应急演练，内容涵盖消防逃生疏散、水上交通、特种设备突发事故、危险化学品泄漏、高速公路隧道交通事故、防洪救灾等范围。
  第二节 安全监察
  日常监管
  挂牌制度 1988年实施机关、企事业单位安全事故挂牌制度，分黄、蓝牌，对存有事故隐患，限期整改的机关、企事业单位挂黄牌，对发生事故，存在安全问题严重事故单位挂蓝牌。1989年3月，县政府转发宁波市《关于对全市机关企事业单位发生安全事故实行挂牌制度的若干补充规定》，进一步细化行政处罚标准，挂牌期间，对挂蓝牌单位扣除主要负责人和分管安全生产负责人的奖金，并下调一级工资。1989年4月25日宁海县人民检察院因发生交通死亡事故，成为首例挂交通蓝牌单位，1989年挂黄牌2家、蓝牌8家（交通安全4家、防火安全1家、安全生产问题严重单位3家），1990年挂黄牌1家、蓝牌4家，1991年挂蓝牌10家（交通5家、工矿3家、消防2家），1992年挂蓝牌3家，1993年挂蓝牌3家，1994年挂蓝牌4家，1995年挂蓝牌4家，随着安全生产监管机制的不断完善，挂牌制度结束。
  安全生产检查 加强安全生产检查是消除事故隐患的有效手段，历年来对不同季节及重大节假日安全生产，组织有关部门对重点行业和领域展开安全检查工作，督促有关单位落实整改措施，消除事故隐患。同时，安全生产管理职能部门积极开展日常安全检查。2004—2008年宁海县安全生产检查表
  事故监察
  事故统计 经过不断努力，全县安全生产形势逐步好转。2004年成立安全生产专门监察管理机构后，各项事故指标连续3年呈下降趋势。
  行政执法
  2006年成立县安全生产监察大队，该大队为局属安全生产行政执法单位。并对危险化学品生产、经营、使用、储存企业，营运客车和出租车行业、大型商场、宾馆饭店、公共娱乐场所及海上作业等重点行业开展专项整治，共查处各种事故隐患358次，其中查处矿山隐患101起，整改231处隐患，停产停业整顿3家，发出整改指令书9份，通报1家，行政处罚6家，罚款金额11600元。查处危险化学品生产经营单位安全隐患数31条，现场检查笔录11份，提出整改意见33条；对4家单位违法行为进行查处，调查询问笔录10份，责令限期改正并经济处罚共计3.1万元；全年因生产安全事故处罚5起8人。
  2007年，立案查处安全生产违法行为57件次，共处罚金125.85万元，其中事故处罚94.1万元，受理举报、投诉案件6个，结案6个，其中，生产安全死亡事故5件（7人），移送司法机关追究刑事责任3人，受到政纪处分干部2人，通报批评2人。
  2008年，受理安全生产举报、投诉案件5个，结案5个，现场检查记录164份，下发整改指令书110份，先后对38家生产经营单位进行了事前行政处罚，下达强制措施决定书12家，其中危险化学品、烟花、矿山企业立案查处5家，责令限期改正并经济处罚共计5.2万元。立案查处生产安全死亡事故5起。
  附：
  1990—2003年宁海县较大安全事故
  道路交通事故 1990年10月20日，1辆温州市瓯海县东风牌大客车在桑洲岭公路发生翻车，造成4人死亡、29人重伤的重大交通事故。1991年3月11日，宁海长途运输公司驾驶员驾驶东风牌客车，途经甬临线K41+900处与货车交会相撞，造成3人死亡、1人重伤、7人轻伤。1991年3月18日宁海县供销储运公司驾驶员驾驶东风半挂车，途径甬临线K73+100处与三轮简易车（三卡）相擦，造成3人死亡、2人受伤。1993年10月16日，鄞县一牌号为浙江02/A1647面包车与临海籍浙江09/A0092东风牌大卡车在宁海境内相撞，造成4人死亡、18人受伤，其中6人重伤。1993年10月18日，双峰乡大陈村驾驶员驾驶浙江02/E54573手扶拖拉机违章搭乘9人，在榧逐公路K1+20处操作不当坠入6.8米深处，造成3人死亡、4人受伤。1994年6月5日，西店团堧村驾驶员驾驶浙江02/E2252农用四轮车载客12人，途经茅洋村路段与来车交会时相撞，造成7人死亡、6人受伤。1994年7月2日，1辆乘坐28人浙江02/E0562面包车从桑洲开往宁海方向，途经甬临线K95处，因避让行人，驶出右侧路面向右翻转起火，当场烧死9人，伤12人，其中9人重伤。1995年1月11日新昌县汽车运输总公司一辆东风牌66ZB型大客车，核载45人，在从宁海开往新昌途中载客75人，于象西线K84+850宁海龙宫山皇岭处，驾驶员违章驾驶翻入高差17.4米深的山崖，造成11人死亡、44人受伤。2003年1月30日，宁海县黄坛水库处发生一起重大交通事故，11名乘客死亡，18人不同程度受伤。
  火灾事故 1994年7月22日，黄坛镇前山村村民堂屋起火，烧毁42间民房，23户受灾。2001年8月27日，城关镇百亩洋村发生火灾，烧毁房屋16间，受灾户11户。
  商贸企业生产安全事故 2007年3月24日，宁波加贝超市租赁宁海西店镇一闲置厂房做经营店面，在违章拆除装修过程中发生坍塌，造成3人死亡事故。
  渔业安全生产事故 1989年4月8日，一市镇（原七市乡）箬屿村门前港，当地村民在乘船放养蛏子时，发生翻船事故，造成30人落水，其中8人死亡。1992年10月18日，一市镇褚家村7吨位载重个体船行驶至一市港礁头嘴急转弯处，发生倾翻，43人落水，造成3人死亡、3人轻伤。1993年6月4日，强蛟镇新田村尤华秀的浙宁机504轮在大戢山西面5里处沉没，造成1人死亡、3人失踪事故。1995年2月8日，宁海西店镇个体船主动员20余名村民修船，在扳船时压死2人，压伤5人。1996年10月27日，浙象副机207载重80吨的吸砂船与宁海兴航12号载重370吨的货船，在象山港双礁北侧500米处交会时相撞，207号船沉没，船上5名船员落水，2名获救，3人死亡。
  校园安全事故 2001年6月7日，宁海六中一教室突发屋顶坍塌事故，造成学生1死14伤，其中2人重伤。
  第三节 安全生产宣教
  1988年5月开展“水上交通安全法制宣传月”活动，1989年3月，宣传《浙江省劳动保护条例》（以下简称《条例》），全县受教育职工2万人次，据统计各企业、单位出墙报321期，黑板报53期、骨干培训31期。宣传期间，县橡胶厂组织500多名职工，举办了历时3天的《条例》学习班，并发动群众对照条例，健全规章制度开展隐患整治。
  1991年6月，县安全生产委员会组织开展首个安全生产周活动，自1991—2001年连续开展11期安全生产宣传周活动。随着经济社会发展的需要，2002年开始确定每年6月为“安全生产宣传月”。历次活动中，充分利用各种宣传工具、渠道，以刊出黑板报、悬挂横幅、图片展、举办知识竞赛、演讲、文艺演出、广场咨询等形式，深入企业、农村、社区、学校、家庭广泛宣传安全生产有关法律法规和知识，努力营造“人人参与、人人关注”安全生产的良好氛围。
  安全生产岗位培训 1989—2004年，对不同工种、行业人员共举办57期安全生产岗位培训，培训学员5938人次，组织消防培训1500人，特种作业和安全管理人员培训17期992人次。2005年，举办18期安全生产岗位培训，1118人参训。
  全员培训工程 2006年4月启动全员培训工程，当年投入专项经费46.8万元，参加培训156015人，其中培训师资2025人，村、居、生产经营单位负责人和安全管理人员5092人，特种作业人员1722人，生产经营单位从业人员147176人，提前完成宁波市下达9.8万人培训任务的158.4％。2007年，全县完成全员培（复）训人员153728人，乡镇（街道）以上企业负责人和安全生产管理人员6781名，企业从业人员145868名，特种作业人员参训1079人，经考核915人取得特种作业岗位证书。2008年培（复）训企业安全管理人员及村（居）主任、治保人员2589人，特种作业人员持证上岗培训2960人，从业人员参训16万人。