宁海县图书馆

改革开放以来，计划工作由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变，推进以市场为导向的计划体制改革。加强规划编制，提供中长期战略目标蓝图。协调重点项目建设，为全县经济社会建设服务。
  第一节 编制与实施
  五年计划
  1987—2008年，宁海县共编制了五个国民经济和社会发展中长期计划和规划。五年计划事关县域经济社会发展，因此，每个五年计划经县人民代表大会通过方可实施，如有重大变化，须作调整。
  “七五”计划 “七五”计划（1986—1990年）主要任务是：将农产品生产计划实行指导性计划，统派购改为合同定购；工业产品计划缩小指令性范围，发挥市场调节作用；基本建设计划，将预算内投资拨款改为贷款，放宽对自筹资金和利用外资的管理。在建设项目上，发挥山海资源优势确定建设重点，在象山港区建设以码头和造船为主体的港区工业，在三门湾开发以下洋涂为重点的海涂开发农业，利用重点产棉区优势，建设以棉纺工业为重点的轻纺工业；在电力建设上，建设22万伏输变电工程，提高输电能力。经过努力，“七五”计划确定的强蛟码头、棉纺厂、22万伏变电所等大项目建成。各项指标均超额完成。
  “八五”计划 “八五”计划（1991—1995年）编制前，对全县工业结构调整趋向及象山港资源综合开发2个课题进行研究，编制了工业、农业、商业、交通、城建等23个专题规划。从实现20世纪末战略目标和总体要求出发，根据十年规划和五年计划在经济、社会发展的内容和时间上的不同要求，分两部分编制。“八五”计划提出主要奋斗目标：到1995年“八五”计划期末，全县生产总值比1980年翻两番；到2000年，在1990年的基础上再翻一番，人民生活从温饱达到小康，力争把宁海县建设成为经济结构合理、外向度较高、科技教育及各项社会事业协调发展、社会安定、文明富庶的县。发展农业作为今后十年经济建设的重点；交通、邮电、通信、供水、供电及市政建设等基础设施为十年规划的重要任务；工业发展确立“打基础、上水平、增效益”的发展战略，“八五”期间集中力量抓紧实施“410”工程，即支持10个重点产品，抓10个重点项目，创建10家明星企业，建设10个重点乡镇。将宁海县划分成四大经济区域进行布局，并提出不同的发展重点：城关地区要逐步成为全县工业、贸易、科技、金融、信息中心，起到辐射和示范带头作用；象山港区要充分利用港口优势，发展工业，争取国家投资建设大型火电厂；三门湾区以发展农业为主，逐步改善投资环境，加快工业发展步伐；经济相对落后的西部山区，加强经济发展战略研究和水利、交通、电力基础设施建设，创造条件争取兴建大型水库和抽水蓄能电站等。安排重点建设项目40个。
  1993年根据宁海县前几年经济发展明显加快的现实，对“八五”计划的主要指标重新作了调整。“八五”计划完成后，全县生产总值年均递增22.6％。
  “九五”计划 “九五”计划（1996—2000年）侧重可操作性和现实性，突出远景目标设计。“九五”期间主要目标：立足区位优势，服务周边区域，大力发展优质高效农业，加快改组改造现有工业，积极培育优势产业，加快交通等基础设施建设，强化城区功能，增强辐射和集聚能力，把宁海建设成为经济结构合理、综合实力较强、社会文明安定、环境整洁优美、人民生活全面达到小康的枢纽型经济强县，跻身全国综合实力百强县行列，建成宁波市副中心城市。远景目标：全县经济社会发展主要指标达到目前中等发达国家水平，并在经济现代化、经济体制市场化、城乡一体化、环境和基础设施建设协调化、社会文明化等方面取得明显进展，把宁海县初步建设成为经济繁荣兴旺、城乡一体发展、生态环境优美、人民生活富裕、社会秩序良好的现代化中等城市和宁波市重要的能源、化工基地。
  “九五”计划制订时，正处于“八五”计划完成情况良好之时，全县生产总值年均增长22.6％，因此，“九五”计划各项指标仍按“八五”计划的增速来安排，标值较高。在执行“九五”计划期间，遇上亚洲金融风暴影响和遭受严重的强台风侵袭，农业产业化进程滞后，农副产品深加工的技术能力缺乏；工业经济下滑；企业流动资金和技改资金紧缺，筹融资能力薄弱；企业所有制改革深化，下岗、待业、失业工人增多，社会就业压力继续增大。在“九五”计划执行过程中尽管遇到多种困难，但是，全县生产总值年均增长仍达11.7％。
  “十五”计划 “十五”计划（2001—2005年）明确提出了要建成一个综合实力较强、经济结构合理、生态环境良好、社会规范有序、人民生活富裕的全国生态型经济强县的目标，为2010年全县基本实现现代化和建成生态型中等城市奠定坚实基础。“十五”计划突出强调农业生态、工业生态、城乡生态建设，抓好流域整治、资源保护与开发。城市化布局按照一个中心（城关、梅林、桥头胡组团式生态型城市）、三个支点（西店、岔路、长街三个中心镇）、四级体系（县城中心区、中心镇、一般镇、中心村）的建设框架推进。“十五”计划提出加快突破影响生产力发展的体制性障碍，推进体制创新，推进企业改革等五大体制改革任务。
  “十五”计划提出的主要经济指标和社会事业发展目标提前实现，经济综合实力显著增强，跻身全国综合实力和县域经济基本竞争力“双百强”县。现代化中等城市框架基本形成，并成为宁波市首个国家级生态示范区和浙江省首批循环经济试点县。
  “十一五”规划 “十一五”规划（2006—2010年）提出大力发展循环经济，在全社会逐步形成资源节约型和环境友好型的生产方式，初步建成省级循环经济示范区、最佳生态人居区、和谐发展先行区，增强发展活力，促进区域协调发展，基本建成现代化中等城市和国家级生态县。“十一五”规划确定了134个重大项目，其中：规划实施项目93个，前期准备项目14个。按类别划分为循环经济示范区项目、最佳生态人居区项目、和谐发展先行区项目和要素资源支撑项目。发展的战略重点是：一个中心城区，临港开发区和宁东开发区两个新城，西店、岔路、长街三个中心镇。
  “十一五”规划在全省评比中，被评为县级优秀规划。实施3年来，宁海县国民经济持续、快速、协调、健康发展，综合经济实力显著提升。实现生产总值217.92亿元，与“十五”规划结束的2005年比较，增加87亿元，增长66.45％。实现财政一般预算收入32.2亿元，同2005年比，增加15.59亿元，增长93.86％。完成固定资产投资78.05亿元，同2005年比增加14.72亿元，增长23.16％。
  年度计划
  年度计划，是根据五年规划总体目标编制的，是具体细化的一个可操作性计划，需提交当年县人民代表大会审议通过后组织实施。年度结束，进行统计汇总，并将执行情况向人代会报告。
  2008年安排重点工程14项、实事工程10项，计划投资63.8亿元。决定实施国华宁海电厂三期，下洋涂开发，宁海湾游艇基地，新世纪现代商务区，数控雕刻城，浙江东海岸农业示范基地，宁东创新工业园等工程。
  由于次贷危机和全球金融危机的影响，世界经济下行，国内宏观经济面临滞胀和增速放缓的双重压力，2008年11月，对年度生产总值和全社会固定资产投资计划指标作了调整。
  截至2008年年底，面对复杂多变的国际经济环境和运行中出现的新情况、新问题，全县上下深入实施“保稳促调”各项措施，经济社会继续保持良好发展态势，实现生产总值217.92亿元、财政收入32.2亿元、农民收入10332元。
  专项规划
  专项规划为编制中长远规划和年度计划提供重要依据。
  1988年，为迅速发展宁海县外向型经济，编制《宁海县发展外向型经济总体规划》。1989年，对县内棉纺、化肥等十余家骨干企业的现状和发展趋势进行调查，1990年编制《宁海县工业结构调整规划》《象山港区域资源综合开发规划》。1993年，在各部门各自规划的基础上，全县综合编制《90年代宁海县第三产业发展规划》。1995年，宁海县计划委员会委托国家计划委员会国土开发和地区经济研究所具体编制《宁海县象山港区跨世纪综合开发规划》。1999年，先后形成《宁海县城市基础设施发展纲要》《宁海县农业和农村现代化建设规划》。2005—2006年，先后编制《宁海县循环经济发展规划》《宁海县服务业发展规划》《宁海县农业产业布局规划》《宁海县海洋经济发展规划》《宁海县商贸服务业发展规划》《宁海县“十一五”区域卫生规划》《宁海县妇女发展规划（2006—2010年）》《宁海县儿童发展规划（2006—2020年）》《宁海县消防规划》等，为制定县“十一五”总体规划提供依据。其中《宁海县循环经济发展规划》是全省首个县级循环经济发展规划。2007年，编制《宁海县大中型水库移民规划》《宁海县工业循环经济发展规划》《宁海县临港循环经济发展总体规划》《宁海县农业循环经济发展规划》《宁海县浙江东海岸农业循环经济示范区规划》。2008年，编制《宁海县国民经济物资动员预案》。
  第二节 项目报批与监督
  投资体制改革 1987—2005年，宏观经济和微观经济的决策权，以及人力、物力、财力的支配权集中于政府。项目的报批，不分投资主体、资金来源、项目性质，一律按规模大小分别由各级政府及有关部门审批。2005年，宁海县根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《宁波市企业投资项目核准备案办法》，取消了不使用政府投资资金建设项目的审批，确立了企业的投资主体地位，分别采取核准制和备案制。其他项目不论规模大小、市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均由企业自主决策，自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，实行备案制。同时出台了政府投资项目管理办法，完善了项目前期管理、计划管理、建设管理、监督管理、责任追究等制度。
  项目前期工作 1987—2008年，每年年底，根据项目前期准备情况，筛选安排下一年度重点工程建设计划和重大项目前期工作计划，同时排定一批解决人民群众热点、难点问题的实事工程，征求社会各界和县级各部门意见后，按照程序，提交县人民代表大会通过后，组织实施。
  1987年前，已开始“240工程”（即浙江国华宁海电厂）项目的争取工作。1990年，委托上海航道局设计研究所进行了象山港航道可行性研究。1991年1月召开了航道可行性研究报告听证会。4月向华东电管局电力设计院汇报情况。10月，能源部计划、法规2个司长考察了厂址。11月完成华东电管局电力设计院要求宁海县配合的相关事项。12月，县政府派员专程去北京向能源部汇报。1992年，编写了投资环境说明书。1993年2月向省有关部门汇报衔接选址工作。3月，浙东沿海“240电厂”筹建组一行到宁海考察。10月，“240电厂”初步设计会审会召开。12月，在宁波召开了浙江沿海电厂强蛟厂址论证会。2002年，电厂项目建议书、项目预可行性研究报告、“四通一平”初步设计和工程可行性研究报告分别通过论证审查。经过十多年的前期工作，实现了电厂落户宁海强蛟的目标。2003年正式开工建设，2006年建成发电。2006年8月电厂二期扩建工程开工建设，2009年竣工发电。
  2008年，22项重点工程前期项目工作展开。年底，国华宁海电厂三期工程预可行性研究报告已委托编制，备用灰库可研报告编制完成，运煤航道安全通航，完成《5万吨级码头及航道可行性论证报告》；编制完成《宁海（茶山）抽水蓄能电站送电方案研究》，对宁海（茶山）抽水蓄能电站规划报告进行修编；委托测量三门湾区域地形，编制完成《宁海县三门湾造船基地规划》，并通过专家评审；下洋涂区域产业定位课题已委托同济大学编制完成初稿；风电场前期，已配合中国华电、大唐国际在下洋涂开展测风资料收集工作，对风力资料收集完毕的站点开展风力资源评估。
  重点工程 1987—2008年，县重大项目建设有：浙江国华宁海电厂、白溪水库、西溪水库、标准海塘岸、双盘涂等项目相继建成，下洋涂围垦在建设中，新建中小学（幼儿园）校舍211.96万平方米，修建公路1043.95千米，其中高速公路50.92千米，道路222.3千米，新建第一人民医院、中医院住院部、福利院、客运总站、汽车东站、西站、县城及乡镇集贸市场、程控电话等，对污水处理、垃圾处理进行了大力投资，新建处理厂、场，建成殡仪馆等。
  2008年，宁海县重点工程建设项目14项，项目总投资256.02亿元，年度投资计划59.68亿元，实际完成投资48.9亿元，完成年度计划的78.4％。国华宁海电厂二期土建基本完成，甬台温铁路宁海段铺轨过半，下洋涂围垦海堤基础处理完成，蛇蟠涂围垦工程建成，磨盘山码头基础工程基本完工，甬临线宁海南段一期、城岭线、西山线等道路建成通车，越溪大桥桥桩基础完成，颜公河干流城市防洪、标准海塘维修加固、小流域治理等工程加紧建设，车岙港水库防渗加固完工，110千伏青竹输变电开工建设，旧城、旧村改造顺利推进，时代大道东段及防洪渠、兴海路南门大溪大桥一期开工建设，第三水厂、长街水厂、兴海污水处理厂二期主体工程正在建设，三省中学、浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院（二期）开工建设，图书馆基础主体工程正在建设，温泉山庄三期完工，经济开发区基础设施逐步完善，物流中心一期全面建设，宁海湾（临港）循环经济示范区基础设施建设步伐加快，模具城三期工程基本建成，看守所主体工程正在建设，国家文教用品质量监督检验中心主体结顶。
  2008年下半年，宁海县积极贯彻中央《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》，筛选上报交通、农业、水利和卫生等32个项目，申请中央预算内投资4.4亿元。12月初，争取到团结塘加固、七市塘加固、旗门塘加固、新建西店卫生院、新建一市卫生院、改扩建10个乡镇兽医站基础设施等6个项目，中央预算内资金500万元。这些项目均于年内开工。
  实事工程 县政府重视民生实事工程，从1995年开始，每年规划实事工程，并组织实施。1995—2008年实事工程140余项，解决群众饮水、交通、购物、医疗、用电、住房和学生就学以及老年人养老等困难（具体项目见第二十七编“人民政府”）。
  项目监督 1990年，成立“宁海县重点建设工程领导小组”及其办公室，负责对重点、实事工程建设进度、质量、安全的督查，分析项目存在的问题和困难，及时调整项目建设计划，上报县政府和县人大常委会。2002年以来，建立和完善重点实事工程联络员网络，每个月召开一次情况分析会，及时掌握项目进度。编发重点、实事工程情况简报，督促各承建单位及时完成重点工程建设计划。2005年，在完善联络员网络基础上，对重点实事工程进行考核，并建立协调会议制度。
  2008年，宁海县确定为重大项目推进年，完善县领导联系项目和重大项目协调制度，督促项目责任单位分解细化重点突破项目及重点工程年度计划；对重大项目推进情况实行每月通报、季度督查、半年检查、年终考核制度。