宁海县图书馆

本编目录
  第一章 计划/457
  第一节 编制与实施/457
  第二节 项目报批与监督/462
  第二章 统计/464
  第一节 统计管理/464
  第二节 统计调查/465
  第三节 农村社会经济调查/466
  第四节 统计服务与监督/468
  第三章 物价/469
  第一节 物价管理/469
  第二节 价格监督检查/471
  第三节 价格服务/473
  第四节 价格指数/473
  第四章 工商行政管理/475
  第一节 企业登记管理/475
  第二节 个体私营经济管理/478
  第三节 市场管理/481
  第四节 合同管理/483
  第五节 商标、广告管理/484
  第六节 经济检查与保护消费者权益/486
  第五章 审计/487
  第一节 国家审计/487
  第二节 内部审计/488
  自20世纪50年代初实行计划管理体制以来，经过数十年的历程，到90年代，随着经济体制改革的深入和市场经济的确立，宁海县计划工作发生了很大变化。2001年12月，行政机构改革，计划委员会、统计局、物价局合并，成立县发展计划局。2005年统计局依法复建，县体制改革办公室并入县发展计划局后，更名为县发展和改革局。
  1978年后，物价管理工作，从政府定价为主，转为市场调节为主。由管理和制定具体价格转到主要进行宏观调节价格。1988年5月1日国家价格法实施后，大多数商品和价格实行市场调节价，极少数商品和价格实行政府指导价或政府定价。
  县统计部门依法组织统计工作，开展统计调查分析，实行统计监督，准确、及时提供统计资料，服务于全县经济和社会发展。
  工商行政管理工作负责县境内工商企业、个私经济的登记管理、市场监督管理、合同管理、商标广告管理、行政执法和消费者权益保护等。1999年9月，县工商行政管理局划归宁波市垂直领导，更名为宁波市工商行政管理局宁海分局。审计工作经历了从财政监督到监督财政两个阶段，逐步建成以国家审计为主体、内部审计为重要组成部分的审计体系，形成了财政、金融和企业三大审计体系的格局，开辟领导干部经济责任审计等审计新领域。
  第一章 计划
  改革开放以来，计划工作由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变，推进以市场为导向的计划体制改革。加强规划编制，提供中长期战略目标蓝图。协调重点项目建设，为全县经济社会建设服务。
  第一节 编制与实施
  五年计划
  1987—2008年，宁海县共编制了五个国民经济和社会发展中长期计划和规划。五年计划事关县域经济社会发展，因此，每个五年计划经县人民代表大会通过方可实施，如有重大变化，须作调整。
  “七五”计划 “七五”计划（1986—1990年）主要任务是：将农产品生产计划实行指导性计划，统派购改为合同定购；工业产品计划缩小指令性范围，发挥市场调节作用；基本建设计划，将预算内投资拨款改为贷款，放宽对自筹资金和利用外资的管理。在建设项目上，发挥山海资源优势确定建设重点，在象山港区建设以码头和造船为主体的港区工业，在三门湾开发以下洋涂为重点的海涂开发农业，利用重点产棉区优势，建设以棉纺工业为重点的轻纺工业；在电力建设上，建设22万伏输变电工程，提高输电能力。经过努力，“七五”计划确定的强蛟码头、棉纺厂、22万伏变电所等大项目建成。各项指标均超额完成。
  “八五”计划 “八五”计划（1991—1995年）编制前，对全县工业结构调整趋向及象山港资源综合开发2个课题进行研究，编制了工业、农业、商业、交通、城建等23个专题规划。从实现20世纪末战略目标和总体要求出发，根据十年规划和五年计划在经济、社会发展的内容和时间上的不同要求，分两部分编制。“八五”计划提出主要奋斗目标：到1995年“八五”计划期末，全县生产总值比1980年翻两番；到2000年，在1990年的基础上再翻一番，人民生活从温饱达到小康，力争把宁海县建设成为经济结构合理、外向度较高、科技教育及各项社会事业协调发展、社会安定、文明富庶的县。发展农业作为今后十年经济建设的重点；交通、邮电、通信、供水、供电及市政建设等基础设施为十年规划的重要任务；工业发展确立“打基础、上水平、增效益”的发展战略，“八五”期间集中力量抓紧实施“410”工程，即支持10个重点产品，抓10个重点项目，创建10家明星企业，建设10个重点乡镇。将宁海县划分成四大经济区域进行布局，并提出不同的发展重点：城关地区要逐步成为全县工业、贸易、科技、金融、信息中心，起到辐射和示范带头作用；象山港区要充分利用港口优势，发展工业，争取国家投资建设大型火电厂；三门湾区以发展农业为主，逐步改善投资环境，加快工业发展步伐；经济相对落后的西部山区，加强经济发展战略研究和水利、交通、电力基础设施建设，创造条件争取兴建大型水库和抽水蓄能电站等。安排重点建设项目40个。
  1993年根据宁海县前几年经济发展明显加快的现实，对“八五”计划的主要指标重新作了调整。“八五”计划完成后，全县生产总值年均递增22.6％。
  “九五”计划 “九五”计划（1996—2000年）侧重可操作性和现实性，突出远景目标设计。“九五”期间主要目标：立足区位优势，服务周边区域，大力发展优质高效农业，加快改组改造现有工业，积极培育优势产业，加快交通等基础设施建设，强化城区功能，增强辐射和集聚能力，把宁海建设成为经济结构合理、综合实力较强、社会文明安定、环境整洁优美、人民生活全面达到小康的枢纽型经济强县，跻身全国综合实力百强县行列，建成宁波市副中心城市。远景目标：全县经济社会发展主要指标达到目前中等发达国家水平，并在经济现代化、经济体制市场化、城乡一体化、环境和基础设施建设协调化、社会文明化等方面取得明显进展，把宁海县初步建设成为经济繁荣兴旺、城乡一体发展、生态环境优美、人民生活富裕、社会秩序良好的现代化中等城市和宁波市重要的能源、化工基地。
  “九五”计划制订时，正处于“八五”计划完成情况良好之时，全县生产总值年均增长22.6％，因此，“九五”计划各项指标仍按“八五”计划的增速来安排，标值较高。在执行“九五”计划期间，遇上亚洲金融风暴影响和遭受严重的强台风侵袭，农业产业化进程滞后，农副产品深加工的技术能力缺乏；工业经济下滑；企业流动资金和技改资金紧缺，筹融资能力薄弱；企业所有制改革深化，下岗、待业、失业工人增多，社会就业压力继续增大。在“九五”计划执行过程中尽管遇到多种困难，但是，全县生产总值年均增长仍达11.7％。
  “十五”计划 “十五”计划（2001—2005年）明确提出了要建成一个综合实力较强、经济结构合理、生态环境良好、社会规范有序、人民生活富裕的全国生态型经济强县的目标，为2010年全县基本实现现代化和建成生态型中等城市奠定坚实基础。“十五”计划突出强调农业生态、工业生态、城乡生态建设，抓好流域整治、资源保护与开发。城市化布局按照一个中心（城关、梅林、桥头胡组团式生态型城市）、三个支点（西店、岔路、长街三个中心镇）、四级体系（县城中心区、中心镇、一般镇、中心村）的建设框架推进。“十五”计划提出加快突破影响生产力发展的体制性障碍，推进体制创新，推进企业改革等五大体制改革任务。
  “十五”计划提出的主要经济指标和社会事业发展目标提前实现，经济综合实力显著增强，跻身全国综合实力和县域经济基本竞争力“双百强”县。现代化中等城市框架基本形成，并成为宁波市首个国家级生态示范区和浙江省首批循环经济试点县。
  “十一五”规划 “十一五”规划（2006—2010年）提出大力发展循环经济，在全社会逐步形成资源节约型和环境友好型的生产方式，初步建成省级循环经济示范区、最佳生态人居区、和谐发展先行区，增强发展活力，促进区域协调发展，基本建成现代化中等城市和国家级生态县。“十一五”规划确定了134个重大项目，其中：规划实施项目93个，前期准备项目14个。按类别划分为循环经济示范区项目、最佳生态人居区项目、和谐发展先行区项目和要素资源支撑项目。发展的战略重点是：一个中心城区，临港开发区和宁东开发区两个新城，西店、岔路、长街三个中心镇。
  “十一五”规划在全省评比中，被评为县级优秀规划。实施3年来，宁海县国民经济持续、快速、协调、健康发展，综合经济实力显著提升。实现生产总值217.92亿元，与“十五”规划结束的2005年比较，增加87亿元，增长66.45％。实现财政一般预算收入32.2亿元，同2005年比，增加15.59亿元，增长93.86％。完成固定资产投资78.05亿元，同2005年比增加14.72亿元，增长23.16％。
  年度计划
  年度计划，是根据五年规划总体目标编制的，是具体细化的一个可操作性计划，需提交当年县人民代表大会审议通过后组织实施。年度结束，进行统计汇总，并将执行情况向人代会报告。
  2008年安排重点工程14项、实事工程10项，计划投资63.8亿元。决定实施国华宁海电厂三期，下洋涂开发，宁海湾游艇基地，新世纪现代商务区，数控雕刻城，浙江东海岸农业示范基地，宁东创新工业园等工程。
  由于次贷危机和全球金融危机的影响，世界经济下行，国内宏观经济面临滞胀和增速放缓的双重压力，2008年11月，对年度生产总值和全社会固定资产投资计划指标作了调整。
  截至2008年年底，面对复杂多变的国际经济环境和运行中出现的新情况、新问题，全县上下深入实施“保稳促调”各项措施，经济社会继续保持良好发展态势，实现生产总值217.92亿元、财政收入32.2亿元、农民收入10332元。
  专项规划
  专项规划为编制中长远规划和年度计划提供重要依据。
  1988年，为迅速发展宁海县外向型经济，编制《宁海县发展外向型经济总体规划》。1989年，对县内棉纺、化肥等十余家骨干企业的现状和发展趋势进行调查，1990年编制《宁海县工业结构调整规划》《象山港区域资源综合开发规划》。1993年，在各部门各自规划的基础上，全县综合编制《90年代宁海县第三产业发展规划》。1995年，宁海县计划委员会委托国家计划委员会国土开发和地区经济研究所具体编制《宁海县象山港区跨世纪综合开发规划》。1999年，先后形成《宁海县城市基础设施发展纲要》《宁海县农业和农村现代化建设规划》。2005—2006年，先后编制《宁海县循环经济发展规划》《宁海县服务业发展规划》《宁海县农业产业布局规划》《宁海县海洋经济发展规划》《宁海县商贸服务业发展规划》《宁海县“十一五”区域卫生规划》《宁海县妇女发展规划（2006—2010年）》《宁海县儿童发展规划（2006—2020年）》《宁海县消防规划》等，为制定县“十一五”总体规划提供依据。其中《宁海县循环经济发展规划》是全省首个县级循环经济发展规划。2007年，编制《宁海县大中型水库移民规划》《宁海县工业循环经济发展规划》《宁海县临港循环经济发展总体规划》《宁海县农业循环经济发展规划》《宁海县浙江东海岸农业循环经济示范区规划》。2008年，编制《宁海县国民经济物资动员预案》。
  第二节 项目报批与监督
  投资体制改革 1987—2005年，宏观经济和微观经济的决策权，以及人力、物力、财力的支配权集中于政府。项目的报批，不分投资主体、资金来源、项目性质，一律按规模大小分别由各级政府及有关部门审批。2005年，宁海县根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《宁波市企业投资项目核准备案办法》，取消了不使用政府投资资金建设项目的审批，确立了企业的投资主体地位，分别采取核准制和备案制。其他项目不论规模大小、市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均由企业自主决策，自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，实行备案制。同时出台了政府投资项目管理办法，完善了项目前期管理、计划管理、建设管理、监督管理、责任追究等制度。
  项目前期工作 1987—2008年，每年年底，根据项目前期准备情况，筛选安排下一年度重点工程建设计划和重大项目前期工作计划，同时排定一批解决人民群众热点、难点问题的实事工程，征求社会各界和县级各部门意见后，按照程序，提交县人民代表大会通过后，组织实施。
  1987年前，已开始“240工程”（即浙江国华宁海电厂）项目的争取工作。1990年，委托上海航道局设计研究所进行了象山港航道可行性研究。1991年1月召开了航道可行性研究报告听证会。4月向华东电管局电力设计院汇报情况。10月，能源部计划、法规2个司长考察了厂址。11月完成华东电管局电力设计院要求宁海县配合的相关事项。12月，县政府派员专程去北京向能源部汇报。1992年，编写了投资环境说明书。1993年2月向省有关部门汇报衔接选址工作。3月，浙东沿海“240电厂”筹建组一行到宁海考察。10月，“240电厂”初步设计会审会召开。12月，在宁波召开了浙江沿海电厂强蛟厂址论证会。2002年，电厂项目建议书、项目预可行性研究报告、“四通一平”初步设计和工程可行性研究报告分别通过论证审查。经过十多年的前期工作，实现了电厂落户宁海强蛟的目标。2003年正式开工建设，2006年建成发电。2006年8月电厂二期扩建工程开工建设，2009年竣工发电。
  2008年，22项重点工程前期项目工作展开。年底，国华宁海电厂三期工程预可行性研究报告已委托编制，备用灰库可研报告编制完成，运煤航道安全通航，完成《5万吨级码头及航道可行性论证报告》；编制完成《宁海（茶山）抽水蓄能电站送电方案研究》，对宁海（茶山）抽水蓄能电站规划报告进行修编；委托测量三门湾区域地形，编制完成《宁海县三门湾造船基地规划》，并通过专家评审；下洋涂区域产业定位课题已委托同济大学编制完成初稿；风电场前期，已配合中国华电、大唐国际在下洋涂开展测风资料收集工作，对风力资料收集完毕的站点开展风力资源评估。
  重点工程 1987—2008年，县重大项目建设有：浙江国华宁海电厂、白溪水库、西溪水库、标准海塘岸、双盘涂等项目相继建成，下洋涂围垦在建设中，新建中小学（幼儿园）校舍211.96万平方米，修建公路1043.95千米，其中高速公路50.92千米，道路222.3千米，新建第一人民医院、中医院住院部、福利院、客运总站、汽车东站、西站、县城及乡镇集贸市场、程控电话等，对污水处理、垃圾处理进行了大力投资，新建处理厂、场，建成殡仪馆等。
  2008年，宁海县重点工程建设项目14项，项目总投资256.02亿元，年度投资计划59.68亿元，实际完成投资48.9亿元，完成年度计划的78.4％。国华宁海电厂二期土建基本完成，甬台温铁路宁海段铺轨过半，下洋涂围垦海堤基础处理完成，蛇蟠涂围垦工程建成，磨盘山码头基础工程基本完工，甬临线宁海南段一期、城岭线、西山线等道路建成通车，越溪大桥桥桩基础完成，颜公河干流城市防洪、标准海塘维修加固、小流域治理等工程加紧建设，车岙港水库防渗加固完工，110千伏青竹输变电开工建设，旧城、旧村改造顺利推进，时代大道东段及防洪渠、兴海路南门大溪大桥一期开工建设，第三水厂、长街水厂、兴海污水处理厂二期主体工程正在建设，三省中学、浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院（二期）开工建设，图书馆基础主体工程正在建设，温泉山庄三期完工，经济开发区基础设施逐步完善，物流中心一期全面建设，宁海湾（临港）循环经济示范区基础设施建设步伐加快，模具城三期工程基本建成，看守所主体工程正在建设，国家文教用品质量监督检验中心主体结顶。
  2008年下半年，宁海县积极贯彻中央《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》，筛选上报交通、农业、水利和卫生等32个项目，申请中央预算内投资4.4亿元。12月初，争取到团结塘加固、七市塘加固、旗门塘加固、新建西店卫生院、新建一市卫生院、改扩建10个乡镇兽医站基础设施等6个项目，中央预算内资金500万元。这些项目均于年内开工。
  实事工程 县政府重视民生实事工程，从1995年开始，每年规划实事工程，并组织实施。1995—2008年实事工程140余项，解决群众饮水、交通、购物、医疗、用电、住房和学生就学以及老年人养老等困难（具体项目见第二十七编“人民政府”）。
  项目监督 1990年，成立“宁海县重点建设工程领导小组”及其办公室，负责对重点、实事工程建设进度、质量、安全的督查，分析项目存在的问题和困难，及时调整项目建设计划，上报县政府和县人大常委会。2002年以来，建立和完善重点实事工程联络员网络，每个月召开一次情况分析会，及时掌握项目进度。编发重点、实事工程情况简报，督促各承建单位及时完成重点工程建设计划。2005年，在完善联络员网络基础上，对重点实事工程进行考核，并建立协调会议制度。
  2008年，宁海县确定为重大项目推进年，完善县领导联系项目和重大项目协调制度，督促项目责任单位分解细化重点突破项目及重点工程年度计划；对重大项目推进情况实行每月通报、季度督查、半年检查、年终考核制度。
  第二章 统计
  第一节 统计管理
  从1984年建立统计局开始至2008年，已陆续建立起工业、农业、商业、固定资产投资、建筑业、能源、科技、劳动工资、服务业、综合核算、城镇住户调查等13项专业统计，共有专业定期报表和年报报表100多种，承载各类指标3000余项。2000年始，已形成局、乡、镇（街道）和基层企事业单位组成的统计网络。统计工作手段有较大的更新和提高，1987年县统计局开始启用第一台电子计算机，到2008年止，所有统计专业使用计算机进行数据处理，其中工业、商业、投资、建筑业和服务业已采用微机进行网上直报，实现了从市、县、镇、乡到基层企业的系统化管理。
  技术队伍 2005年，成立法规教育科，从事全县统计法律法规宣传，规范统计专业技术职称管理及统计从业教育。到2008年，全县有1020人参加统计从业资格考试，其中677人取得了统计上岗证，566人参加了全县统计继续教育培训，共有高级统计师职称1人，统计师28人，助理统计师及统计员223人。
  综合档案 2004年及其以前年份，县统计局档案管理处于宁波市三级档案管理水平。2005年，落实专门人员、档案库房，增加硬件设备、加强制度建设、软件应用等各方面工作，2006年共整理各类档案629卷，其中文书档案118卷、业务档案290卷、会计档案197卷、设备档案9卷、特种载体档案15卷。2006年年底被省档案局、省统计局联合认定为浙江省一级档案管理单位。档案分藏于宁海县档案馆（1995年以前的）和宁海县统计局档案室（1996年至今）。
  第二节 统计调查
  统计调查是以周期性的重大国情国力普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充。通过整理综合，上报或公布统计资料，为经济和社会发展服务，为领导单位和领导人决策服务。
  普查 根据中央和省、市统一部署开展普查工作。每次普查抽调各相关单位人员组成普查办公室，负责全县普查的组织实施、骨干培训、业务指导、报表审核、录入汇总、上报验收等。重大的普查固定为10年3普查，即：经济普查（包括工业、三产、基本单位普查）逢3、8开展，10年2次；人口普查逢0开展，10年1次；农业普查逢6开展，10年1次。
  1990年进行第四次全国人口普查，以当年7月1日零时为普查登记的标准时间。从有关部门抽调人员组成宁海县普查办公室，共动员2000多人参与。经普查，宁海县户籍人口为560922人。
  1993年宁海县首次开展第一次全国第三产业普查。普查年度为1991—1992年。普查工作1994年12月底结束。经普查，到1992年年底全县第三产业单位共3248个，比1991年年底的3063个增长6.04％。在单位总数中，国有经济占30％，集体经济占67.6％，个体、私营和其他股份制经济占2.4％。从业人员总数27376人中，依次占56.15％、42.43％和1.42％。第三产业中，从业人数最多的是商贸批发、零售、餐饮业，占26.55％；最少的是房地产业和科技服务业，仅占0.54％和0.44％。
  1995年宁海县开展第三次全国工业普查。本次普查共动员县、乡两级400余人参与。经普查，全县共有各类工业企业1230家，其中国有经济38家、集体经济479家、私营经济358家、个体经济310家、联营经济2家、股份制经济3家、外商及港澳台投资经济40家。从业人员70044人，全县工业总产值（当年价）为712562.6万元。崔春阳被国务院工普领导小组授予先进个人。
  1996年进行第一次全国基本单位普查，宁海县共登记法人单位3282家，其中单产业单位3112家、多产业单位170家、产业活动单位915家。在法人单位中，企业单位1943家、事业单位387家、机关单位102家、其他单位851家。
  1997年宁海县开展第一次全国农业普查，普查标准时期为1996年1月1日至12月31日，全县共有4000多名普查员和普查指导员参与。普查结果，1996年年末全县从事生产经营的农村住户12.92万户，其中农业户比重占63.4％、非农业户占36.6％。全县农村从业人员为31.24万人，其中主要从事农业的从业人员为13.46万人，占43.1％。在全部农村住户中，家庭收入主要来源于农业的占39.9％，主要来源于非农业的占60.1％。全县832个行政村，通电的占100％、通邮的占99.2％、通公路的占80.6％、能接收电视节目的占99.9％、有自来水的占46.4％。此次普查数字准确率高，引起同行瞩目，经省、市推荐评比，宁海县农业普查办公室被国务院第一次农业普查领导小组授予全国先进单位，柴国平被授予农普组织工作全国先进个人。丁秉懋、刘忠法、顾中康、应国邦4位被授予全国先进个人。
  2000年进行第五次全国人口普查，当年11月1日零时为普查登记的标准时间。全县共动员3000余人参加普查工作，普查数据处理采用光电录入方式。经普查，全县常住人口518186人，外出县外人口79846人。由于工作出色，国务院第五次全国人口普查领导小组授予宁海县人口普查办公室为国家级先进集体，授予杨谋贵、叶伟建全国人普先进个人。
  2001年进行第二次全国基本单位普查，普查的标准时间为2001年12月31日。普查资料的调查年度为2001年。经普查，宁海县共有法人单位3755家，其中单产业单位3581家、多产业单位174家、产业活动单位4431家。在法人单位中，企业法人2323家、事业法人340家、机关法人73家、社团法人94家、其他法人单位925家。宁海县第二次基本单位普查办公室被评为国家级先进集体。胡飞超、叶伟建、储才淼被国务院基普领导小组授予基普先进个人。
  2004年宁海县开展第一次全国经济普查，这次普查是集工业、建筑业、第三产业和基本单位普查为一体的重大国情国力调查。本次经济普查的标准时间为2004年12月31日，时期资料为2004年度。经普查，全县共有法人单位4615家，其中单产法人4322家、多产法人293家、产业活动单位5495家；2243家工业企业，工业总产值183.34亿元（当年价，以下产值数字均为当年价），从业人员13.18万人，其中规模以上工业企业583家，工业总产值160.4亿元；规模以下工业企业1660家，工业总产值22.93亿元；总承包和专业承包建筑企业25家，建筑业总产值17.02亿元，从业人员19199人；资质以下建筑企业10家、建筑业总产值0.42亿元，从业人员248人；交通运输、仓储业法人单位40个，从业人员2391人，总产值2.39亿元；房地产业法人单位40个，从业人员780人，总产值3.62亿元；批发和零售业法人单位302个、从业人员5187人，主营业务收入24.57亿元；住宿和餐饮业法人单位43个，从业人员2818人，主营业务收入2.08亿元，其他第三产业法人单位1912个，从业人员24405人，总收入21.41亿元。宁海县第一次经济普查办公室被评为省级先进集体。
  2006年第二次农业普查，苏永利被国务院农普领导小组授予农普先进个人。
  2008年开展第二次全国经济普查。普查的标准时点为2008年12月31日，时期资料为2008年度。普查结果：全县共有法人单位5958家，其中单产业法人5795家，多产业法人163家，产业活动单位6619家。县普查办公室被评为省级先进集体。胡飞超、储才淼被国务院经普领导小组授予经普先进个人。
  其他调查 1996年开展宁海县农村小城镇调查、1‰人口抽样调查和烟草消费调查；1997年开展全县小型贸易业抽样调查和乡及乡以上独立核算工业企业抽样调查；1998年开展全省1％‰人口变动情况抽样调查和企业景气调查；1999年开展对全县7000余家个体商贸、餐饮业一次性抽样调查；2001年后多次开展对妇女、儿童事业发展统计监测调查；2005年开展1％人口抽样调查、限额以下批发零售贸易业、住宿餐饮业抽样调查、规模以下工业抽样调查和宁海县非公有制经济领域人才资源调查，以及每年一次的“平安宁海”人民群众安全感调查；2006年开展全省5‰人口抽样调查、宁海县第二次全国残疾人抽样调查和全县劳动力资源抽样调查；2007年开展全国残疾人监测抽样调查、全县服务业统计样本框摸底调查、全社会能源消耗监测调查、县科技进步监测调查和县工业企业自主创新调查；2008年开展宁海县城镇住户基本情况抽样调查、5‰人口变动、劳动力抽样调查、农村实用人才、人才资源抽样调查以及企业创新情况跟踪调查等。
  第三节 农村社会经济调查
  农村社会经济调查是以农村、农业、农民为调查对象，以抽样调查为手段，调查所取得的资料直报浙江省农调队，为国家决策“三农”工作提供参考依据。
  农村住户调查 农村住户调查是以农村居民为对象，以取得有关社会经济资料为目的。1984年年底，宁海县按照全国统一调查方案，遵守随机对称等距抽样的原则在全县抽选10个村为农村住户调查点，在每个点抽选10户农村居民家庭为调查户，全县共抽取了100户农村居民家庭开展农村住户调查。1985年100户农村住户常住人口492人，整半劳动力284人，人均全年总收入592元，人均纯收入436元；人均全年总支出637元，其中人均生活费支出456元；同时还取得了大量能够反映农村居民生产、分配、积累、消费等一系列经济、社会内容的统计数据资料。之后，分别于1990年、1995年、2000年、2005年对调查样本进行了轮换，调查网络不断完善，调查内容及指标随着计算机技术的应用和社会经济发展亦大量增加。2008年，农村居民全年总收入人均12755元，人均纯收入10332元；全年总支出人均11999元，其中生活消费支出9183元；年末人均住房面积52.33平方米。
  农产量调查 1984年，按照全国统一调查方案，遵守随机对称等距抽样的原则在全县抽选24个村为农产量调查点，从1985年春粮开始，开展粮食产量实测实割抽样调查，在调查点通过踏畈估产、排队抽样抽取实测地块，放样、取样、晒干、实测水分、扣除割拉打损失等，以推算粮食亩产和产量；同时在调查点农户中开展农作物种植安排情况调查。
  1985年实测春粮亩产199公斤、早稻亩产348.5公斤、晚稻亩产352公斤。1989年，根据国家统计局统一部署，对原有调查样本点进行了首轮全面轮换，从1990年开始，农产量调查点调整为20个村；其后农产量调查网点又分别于1995年、1999年进行了样本轮换，2000年开始增加了畜牧业抽样调查项目；2004年年底，宁海县被确定为全省开展第三批耕地及农作物播种面积调查的县（市、区）之一，同时开展农产量调查网点轮换，浙江省农村社会经济调查队直接抽中宁海县36个村为耕地及农作物播种面积调查村，在所有抽中村进行耕地面积普查，逐块田地进行面积丈量，按农作物播种面积逐块登记造册，绘制村的耕地分布图，然后按图划分单位区，在单位区中抽样调查农业生产情况。2005年开始，在60个样本单位区开展农作物播种面积调查，在200户样本户中开展农作物播种面积意向调查，在15个样本单位区开展粮食产量实测实割调查，在20个村开展畜牧业生产情况调查。
  专项调查 20多年来，宁海县农村抽样调查队开展了农村劳动力情况、农村固定资产投资情况、农产品生产价格、中间消耗调查等乡村社会经济调查。1986年开展了烟草消费情况调查；1987年开展了全国农村老年人基本情况调查；1990年开展了由联合国粮农组织、儿童基金会、国际食品与营养监测计划联合组织、世界卫生组织共同布置的食品消费、营养及卫生健康调查；2003年开展了“农村居民收入及生活质量调查”“农村居民非典型肺炎问题问卷调查”“非典疫情对农户生产经营收入影响情况调查”“标准农田面积快速调查”“粮食问题快速调查”“农产品流通体系调查”“非选择性除草剂问卷调查”“农户耕地占用后生活情况紧急调查”“农村寺庙情况调查”“村级土地情况调查”等；还开展了工业企业抽样调查，农村社会发展和民主法治建设情况调查，农村全面小康进程监测调查，宁波市构建和谐社会研究等专题调查。
  1993年8月和2004年10月，顾中康与丁秉懋被国家统计局分别授予全国农经调查先进个人和全国农村统计调查先进个人。
  第四节 统计服务与监督
  统计资料
  自1984年始，每年编印《宁海统计年鉴》。1985年起每月编印《宁海统计月度信息》资料，主要反映当月重要经济指标完成情况。1988年编印《宁海县建国四十年国民经济统计资料（1949—1988年）》，1996年编印《宁海县“八五”国民经济统计资料（1990—1995年）》，1997年编印《宁海县销售收入500万元以上工业、建筑企业荟萃》，1999年编印《宁海县建国五十年统计资料汇编（1949—1998年）》，2001年编印《宁海县“九五”国民经济统计资料（1995—2000年）》，2006年编印《宁海县“十五”国民经济统计资料（2001—2005年）》，是年起开始编印《宁海概览》，向外推介宁海经济社会发展概况。
  分析与信息
  1985年起每年发布《国民经济和社会发展统计公报》，1998年6月，《浅析农村剩余劳动力的出路》一文，在《浙江统计》第12期刊出。2002年《应对国际市场推进沿海地区农业产业化》研究课题，经宁波市统计局专家组评审，2003年5月公布为优秀课题，同年，被浙江省统计局评为三等奖。2006年，共撰写《今年上半年我县工业经济增长平稳效益下降》和《宁海县上半年GDP分析》等各种统计信息、统计工作动态及统计分析材料142篇。《加强宁海县科技进步提高企业自主创新能力》研究课题通过市级评审获奖，同时入选2006年度全省统计系统优秀统计分析报告，获三等奖。2007年，《开展宁海县社会主义新农村建设进程分析》被市统计局、市统计学会确定为市级重点研究课题；撰写的《切实加强宁海县能源统计工作》《坚持可持续发展建设和谐新宁海——党的十六大以来宁海经济社会发展成就》引起县领导的重视，县委书记专门作了批示。统计分析分季度、半年度和年度撰写。
  宁海农村社会经济调查队利用大量丰富的调查数据，围绕农村工作重点，对农村经济社会现象和问题开展调查研究和专题分析，撰写了大量的分析研究报告，办有内部刊物《宁海农村调查》，共编写调查报告、统计分析、农村调查信息550篇，多篇被省、市、县刊物、报纸、电台采用，在省、市统计部门获奖。
  统计执法监督 1983年《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）颁布实施后，在全县范围内组织贯彻学习，1996年《统计法》重新修订颁布，依法办事、依法统计的工作进一步加强，统计普法教育进一步深入。1987—2008年，全县先后组织统计执法联合检查11次，涉及机关、事业和基层企业。在自查的基础上，全县共抽查了738家各类单位和企业，其中：立案60件、罚款处理22件、罚金4.34万元，通报批评3件、警告57件。
  照13-1 统计年鉴（2006—2008年）
  2008年开始，统计执法工作步入以统计稽查为主的正常性执法轨道，截至2008年12月底，全县累计稽查统计单位69家，其中：工业能源、建筑企业39家，服务业、商贸企业20家，劳动工资和农业分别为6家、4家。
  第三章 物价
  1987年以来，物价管理经历“以调为主，以放为辅”、转向“以放为主，以调为辅”，又到“调放结合，健全机制，规范行为、依法治价”的三段过程。在定价形式上，从政府定价为主转为市场调节价为主。管理工作由管理和制定具体价格转到主要进行宏观调节价格的轨道上来。1998年5月1日《中华人民共和国价格法》正式实施，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数关系国计民生的商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。宁海县按照《浙江省定价目录》进行管理。
  第一节 物价管理
  物价管理工作分价格管理和收费管理等。价格管理，对工、农业产品价格、服务价格等进行管理；收费管理，对行政事业性收费和非商品收费进行管理，并对行政事业性收费实行“收费许可证”制度。
  价格管理
  农产品价格 1985年取消农产品统派购制度，粮、棉等主要农产品实行合同定购。1986年农产品收购价格由国家管理的112种减少到44种。销售价由国家管理的117种，减少到33种。1988年放开了生猪购销价格，并在生猪生产变化时，规定生猪收购最低保护价。1991年5月1日，提高统销粮油价格。1993年放开一般粮油价格。2006年除国家储备的粮、油、棉花购销价格，实行政府定价，蚕茧收购实行基准价和浮动幅度外，其余农产品价格均放开。
  工业品价格 1986年放开了黑白电视机、收录机等28种工业消费品价格，1988年放开13种名烟、13种名酒价格。工业生产资料价格，1985年实行国家定价与市场调节价并存的价格双轨制以来，1991年适当提高计划内价格，1994年并轨，除个别商品继续执行国家定价（如电力价格）外，不再存在计划内、外价格。其他工业品价格逐步放开。2002年12月1日开始，政府定价和政府指导价的商品价格严格按《浙江省定价目录》中的17种执行。
  1987年市场价格上涨势头较猛，针对新情况，制定了《宁海县计划外工业生产资料价格管理办法》《关于加强租赁企业价格管理的通知》《关于加强放开商品价格指导和管理的通知》，并于1988年对计划外工业生产资料实行最高限价。从严控制新的涨价项目，适当扩大提价申报商品，适当回落部分涨价过多、积压的商品价格，密切监视副食品市场动态。
  明码标价 1987年实行分色标签，1993年废除分色标签，所有商品均采用由物价部门监制的统一标价签。2001年，开展明码标价示范街（桃源路），示范医院（县妇幼保健院），示范市场（红枫建材市场），示范旅游点（天河景区）和示范电信营业点（电信局营业部）活动。2008年定为“明码标价年”，5月为集中整治月，对全县乡镇、街道全面开展整治，并对房地产市场和汽车维修行业维修价格的不透明、不规范进行了重点整治。
  1989—2005年开展“物价计量信得过单位”评比活动。有28家企业挂上了“物价计量信得过单位”匾额。2005年开始了价格诚信先进单位评选，同心通信设备有限公司、城关百川大药房、小小食品超市、万泰厨具有限公司4家单位在2006年被评为宁波市价格诚信先进单位。
  按照《中华人民共和国价格法》规定，2002年，对征收污水处理费实行公开听证。2005年举行客运出租车运价调整听证会，邀请并听取消费者、经营者、社会团体和人大、政协等15名代表意见，并把调价方案通过新闻媒体向社会公示。2007年对自来水价格调整和管道煤气价格制订分别召开了听证会。2008年9月，通过成本监审，召开有线电视视听维护费调整方案听证会。
  收费管理
  1987年，清理整顿行政、事业性收费，加强非商品收费管理，实行“收费许可证”制度。到1988年年底，共清理整顿126个部门的845小项收费项目。发放正式收费许可证675本，临时收费许可证156本。把831项收费项目列入了管理范围。
  1990年始，加强了对行政事业性收费许可证制度的监督管理，1991年组建“宁海县行政事业性收费验审办公室”，对行政事业性收费逐项进行清理，取消不合法收费项目45项，查处违法单位28家，取消项目年收费35万元，同时，开展治“三乱”群众现场投诉活动。1997年，全面换发收费许可证，将许可证划分为行政事业性收费许可证和经营性收费许可证。1999年，取消经营性收费许可证。
  1998年，对40家实力型、潜力型企业试行“收费登记卡”制度，保护企业合法权益。2002年开始，实行企业缴费登记卡、收费监督卡、收费公示制度。共汇集了40个部门、1600个小项收费项目，于1998年和2003年两次编写《宁海县行政事业性收费手册》。在全县农村推行涉农收费公示制度，设立村公示栏800块，向全县农村居民住户发放16万本收费手册和公开信。教育收费管理除公布收费项目、收费标准外，也向各学生家长赠送教育收费手册。2000年，高中段教育收费实行计划内外并轨，对社会办学收费实行指导价管理。2004年秋季起，义务教育段实行“一费制”。2006年，义务教育阶段中、小学全部免收杂费。2008年开始免收书簿费。
  1999年，出台了《关于外商投资企业实行减半收费的通知》，涉及收费13个部门111项收费；出台了《关于企业实施改革、改组、改造过程中有关收费实行减免的通知》，企业在涉及工商、税务、土地、房产、供水、供电等方面的收费一律实行减免优惠政策；帮助下岗、失业职工再就业，出台了《关于下岗失业职工再就业减免有关行政事业性收费的通知》，下岗、失业职工从事个体工商业、开办私营企业的，可享受9个部门32项收费的三年减半优惠政策，凡吸纳下岗失业职工70％以上的企业3年内免收32项收费，吸纳50％以上不满70％的2年内免收。2003年开始对下岗失业人员、大中专毕业生从事个体经营免收行政事业性收费。2000年，在10家企业建立收费监测制度，为各执收部门培训收费管理员70名，推行收费员上岗证制度。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式实施，取消了不符合要求的收费项目77项。截至2006年年底，全县实
  有行政事业性收费部门38个，收费项目133大项，全年经审核共收费达38579.7万元。2008年，规范了建设工程交易服务收费、生猪屠宰服务价格、新建住宅小区的物业管理收费标准、产权交易服务价格。清理了农村用水价格、用电价格、中、小学收费、建房收费、畜禽防疫收费等。取消或减免一部分证照工本费。8月1日起，停止收取150项行政事业隆性收费项目，涉及24个部门。同年10月和12月，浙江省人民政府分两批取消73项、暂停29项、降低11项行政事业性收费项目和标准。
  价格监管
  针对市场价格异常上涨情况，宁海县于2004年出台《重要商品价格监测预警机制》。宁海县作为省、市价格定点监测县，对粮油、房地产、能源、基础性材料、农业生产资料等重要商品市场价格进行动态监测分析。2007年，受国际成品油价格上涨的影响，汽油、柴油、液化气价格上涨较大，加上生猪猪源紧缺带动了肉、粮、油、鲜蛋等生活必需品价格出现不同程度的上涨。因此启动价格预警机制，出动3个检查小组，每天对市场进行巡查，及时掌握主要商品的进销价格等情况，及时向政府和上级物价部门上报动态。打击价格欺诈行为，查处案件4起，制止价格串通案1起。积极应对液化气市场价格波动，出台《关于加强瓶装石油液化气价格管理办法》，按进气价分档和逆向确定进销差率，合理确定石油液化气计量单位换算标准。
  2008年，相继建立了农资、钢材、粮油副食品、肉禽蛋等商品价格常规监测制度；成品油、液化气、农资价格专项监测制度；及时启动冰冻雨雪、抗震救灾期间的价格应急监测制度。实行临时价格干预措施，2008年1月24日起，宁海县小小食品超市、海越粮油公司、粮食收储有限公司、食品公司、平安煤气有限公司等6家企业为临时价格干预企业，这些企业在干预期内对成品粮及粮食制品类、液化石油气等商品调价时必须向县价格主管部门履行调价备案程序。干预期内共受理28种商品的备案申请，经审核，对其中15个调价幅度超过成本增加额的品种，降低调价幅度，平均降幅2.8％，责令2个调价依据不充分的品种恢复原价。防止和抑制重要商品及服务价格的不合理上涨。12月1日，不再实施价格干预措施。
  宁海县被浙江省物价局定为价格监测定点县的十年来，年年被省物价局评为省价格监测先进集体；2006—2008年，连续三年被省物价局评为政务信息先进单位。
  第二节 价格监督检查
  1987—1997年，按照国务院统一部署，每年下半年全县开展价格大检查。先由有关单位自查自纠，再组织专业检查人员重点抽查。1994年，为抑制通货膨胀，打击哄抬物价等乱涨价乱收费行为，组织2次大检查，重点查处14个行政事业性乱收费行为，经济处罚总额16.5万元，其中责令退还用户6.9万元。
  专项物价检查。对群众反映强烈的价格问题，分别进行专项检查。加强节日间粮油、蔬菜等生活消费品价格的市场物价检查和收费明码标价检查；每年春季对化肥、农药、农膜、种子、柴油和农村用电的价格检查。2000年以来，特别加强了教育收费、药品价格和医疗收费、建设项目收费的专项检查。2002年在医疗服务价格专项检查中，查出价格违法金额30余万元。在住房建设收费专项检查中，查出违法3件，涉案违法金额180余万元。2003年查出教育乱收费违法案件12件，违法金额60万元，全额退还学生。2004年查处了一所学校乱收费422万元。2007年在房地产企业进行检查中，发现擅自收取管道煤气建设费和户内安装费，责令退还多收款34.3万元。2008年年初，物价部门会同县减轻农民负担办公室、县纠正不正之风办公室联合开展涉农价格和收费专项检查，抽查了5个乡镇、10个涉农收费部门、80余个村，查处案件2件，没收违法所得110万元；6月20日零时起成品油价格调整后，对成品油价格进行巡查，对居民消费密切相关的液化气、城市公交、出租车、农村中巴车等价格加强了检查，坚决制止搭车涨价行为；7月，开展通信、邮政资费检查，规范了这些行业的收费行为；抽查了30余所中小学，开展了教育收费专项检查；8月，开展医疗服务价格专项检查，检查了17家单位，发现价格违法案件2例，违法金额2万余元；10月开展司法服务收费专项检查，未发现乱收费行为。
  坚持专业检查与群众监督检查相结合。自1985年建立县职工物价监督检查总站至2006年，出动职工义务检查员10万余人次。1997年在全县各镇（乡）聘任51名价格监督员，聘任160名村级价格监督员，形成了县、镇（乡）、村三级价格监督网络。2001年，“12358”价格投诉举报电话开通，进入全国统一网络，群众对价格的投诉、举报监督更加便捷。
  宁海县物价检查所在1997—1999年连续三年被浙江省物价局授予浙江省物价检查工作先进集体；2000年荣获国家规范化物价检查所；2004年评为浙江省价格监督检查查办案件先进单位；2005年评为浙江省价格举报工作先进单位；2006年评为浙江省价格监督检查先进单位。2008年评为宁波市价格举报工作优秀单位、浙江省价格服务进万家工作优秀单位、浙江省价格监督检查查办案件先进集体。
  第三节 价格服务
  1992年成立了宁海县价格事务所，为企业提供各种价格信息，并担任21家重点单位的价格顾问。
  1999年宁海县价格事务所增设宁海县涉案物品价格鉴证中心，2001年统一更名为宁海县价格认证中心。认证中心负责全县价格评估、价格鉴证、价格认证、价格咨询等价格事务工作。中心配备专业人员11名，其中价格鉴证师5名、评估师1名、造价师2名、拍卖师2名，具备了合格的认证机构资质，独立的事业法人资格。
  自1999年以来，刑事案件的价格鉴证3046件，从未出现因错评、误评而要求重新鉴定或申请复核裁定案件。1999—2008年，共鉴（认）证16550件，标的总金额94.8亿元。2006年开展价格服务进景区、进学校、进医院、进社区活动，2007年继续开展价格服务进商场、进农户、进企业，使价格服务进万家活动全面启动。
  宁海县价格事务所于1998年被国家计划委员会授予全国先进价格事务所。宁海县价格认证中心在2003年被国家发展和改革委员会授予全国价格认证规范化建设先进单位。2005年被授予全国先进价格认证中心。2006—2007年被浙江省发展和改革委员会评为浙江省先进价格认证中心。
  第四节 价格指数
  宁海县于1988年着手编制物价指数中的一项指数——居民消费价格指数，经过1989年采价准备，于1990年正式开始统计。
  第四章 工商行政管理
  第一节 企业登记管理
  内资企业登记管理 1987年，恢复公司注册登记，国有集体企业开始转换经营机制，允许租赁、承包经营，鼓励横向联合。截至年底，宁海县有独立核算企业2255户，注册资金31162万元，其中国有172户、集体2063户、联营20户。1989年，贯彻治理整顿方针，控制一些行业发展，当年企业开业的少，歇业注销的多，企业总户数明显下降。1988年下半年至1990年6月，根据中央文件精神，再次对公司全面清理整顿。全县1988年9月底登记在册的107户公司经过清理，撤并改25户，保留82户，8名在公司兼职的党政干部辞职。1993年，开始改革企业审批制度，新办企业除有特殊规定外，由传统的审批设立制向申请注册登记制过渡。是年共办理企业开业登记805户，其中公司393户，股份合作制企业71户。是年年底，全县有企业法人2962户。1994年7月1日，《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）施行，当年依据《公司法》注册登记有限公司60户（不包括私营公司）。协助企业组建省级集团公司1户，市级集团公司4户，股份有限公司2户。1997年4月，宁波市白溪水库建设有限公司登记设立，注册资本3.3亿元，这是宁海县当时注册资本额最高的企业。
  2001年1月，宁海县工商部门方便企业办照，在工商大楼底层设立办照中心，税务、质监、卫生等多个部门进驻。同年10月，办照中心并入宁海县行政服务中心，设立工商注册窗口。2002年，全面推行企业登记“一审一核”制，简化企业登记审批程序和环节。对企业登记的受理、审核、发照全过程实行计算机管理，建立企业电子档案。2006年开始，依托信息化平台，推行责任区企业信用分类监管。
  1993年年底开始，集体和国有企业相继改革产权体制，至2000年，共办理企业改制登记855户，其中国有219户、城镇集体81户、乡镇村集体555户。改制形式为：改制为有限公司276户，股份合作制129户，转为个体私营450户。随着企业改制和资产重组，“三无”企业、假集体企业得以清理，对个私经济市场准入的放宽，国有集体企业户数逐年下降，但企业注册资金（本）上升。至2008年年底，全县有企业法人336户，其中国有39户、集体85户、非私营公司128户、其他企业84户、集团公司6户，注册资本（金）339240万元。
  外资企业登记管理 1988年1月，宁海县首家中外合资企业“宁海县富宁竹器实业有限公司”经宁波市工商局核准登记成立。年底，全县有中外合资企业3户。
  1993年，浙江省政府批准设立省级宁海经济技术开发区，改善了投资环境，外商投资企业成倍增长。至1995年年底，全县有外商投资企业104户，注册资本6137万美元，其中外商独资企业15户，中外合作企业4户，中外合资企业85户。2003年5月，受宁波市工商局委托，宁海分局取得了外商投资企业登记权，2004年，新登记外商投资企业59户，注册资本9876万美元，其中外方认缴注册资本7739万美元，是宁海县历史上新登记外商投资企业和吸引外资最多的一年。
  2005年后，外商投资企业发展速度减缓，但外商独资企业和外方控股企业比重逐年上升。至2008年年底，全县有外商投资企业289户，其中外商独资企业117户，中外合作经营企业2户，中外合资经营企业170户，外方控股企业192户，占66.4％，中方控股企业89户，占30.8％。注册资本总额56393万美元，其中外方认缴注册资本46664万美元，占82.7％。从行业分类看，主要集中在制造业，有274户，占95％。
  第二节 个体私营经济管理
  个体工商户登记管理 1987年，全县有个体工商户11025户，从业人员17404人，注册资金2751万元。1989年，根据国家治理整顿方针，对个体工商户登记，在经营范围，从业人员资格，审批环节等方面采取了一些限制措施。当年个体工商户出现负增长。1992年，贯彻邓小平视察南方重要讲话精神，调整对个私经济的行业控制政策，个体工商户得到快速发展。是年，新登记个体工商户3594户。至年底，全县有个体工商户12786户。1994年，清理早点、夜市，300家经营户纳入登记管理。1997年，县工商局连续印发3个文件，支持鼓励下岗职工从事个私经营。当年，个私经济吸纳安置下岗职工920人，占全县下岗职工的23％。工商部门为从事个体经营的下岗职工减免管理费8.5万元。1999年，宁海县在全省率先对个体工商户登记、征收规费等事项实行计算机管理，得到省工商局肯定，并在全省推广。2000年，对美容美发、电子游戏等娱乐业进行专项整治，重新登记681户。同年，以个体工商户为主的兴宁中路电信街、桃源中路服饰街、环城北路美食街初步形成。2003年开始，把个体工商户的登记发照委托工商所办理（城区除外）。2004年开始，县政府成立查处无证无照经营领导小组，办公室设在工商局，至2008年，四年间共查处无证无照经营3121户，引导登记2799户。2008年8月1日起，停止征收个体管理费。年底，全县有个体工商户18974户，从业人员61996人，资金94673万元。
  私营企业登记管理 1988年8月，国务院颁布的《私营企业暂行条例》实施。年底，全县有私营企业5户，投资者6人，雇工55人，注册资金50万元。1989年，从假集体企业和合作经营者组织中分离出私营企业106户，全县私营企业增加至204户。1990—1992年，由于政策的不稳定，私营企业户数连续三年徘徊不前。1993年3月，县政府出台《关于支持个体私营经济发展的若干意见》，私营企业户数开始上升。是年7月，成立县私营企业协会。1994年，县政府又出台《关于进一步加快个体私营经济发展的若干意见》，把个私经济作为县域经济新的增长点，提出五年发展规划。全县私营企业通过“新发展一批、个体升格一批、集体转制摘帽一批”进入快速发展阶段。是年，新登记私营企业660户，其中私营有限公司310户。年底，全县私营企业1005户，破千户大关。1995年，全县有3户私营企业入选中国最大500家私营企业，宁波东亚电子有限公司位列第166位。1996年，私营企业开始涉足第一产业，当年登记种植养殖业11户。1998年，县政府制定了《加快个体私营经济发展的若干意见》，鼓励、引导个私经济健康发展。全县20户实力型企业中有7户是私营企业。2003年，“宁波得力集团有限公司”经国家工商总局核准，更名为“得力集团有限公司”，成为宁海县首家无区划名称企业。2006年，修改后的《中华人民共和国公司法》实施，公司准入门槛进一步降低。是年新登记公司555户，为历年最高，其中一人公司48户。同时私营企业向能源等基础性行业渗透，新登记小水电供应站3户。2007年，登记私营三产企业376户，其中从事房地产开发的宁波大都置业有限公司注册资本2.5亿元，为宁海县当时注册资本最高的私营企业。7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）施行，7月1日，首家依据《农民专业合作社法》登记的宁海县旭泰农民专业合作社成立，当年登记农民专业合作社44户。2008年，办理私营企业开业登记841户，变更登记1420户，股权质押登记2户，注（吊）销198户，至年底，全县共有私营企业5362户，投资者11515人，雇工109829人，注册资金（本）763414万元，其中集团公司7户。此外有农民专业合作社285户，成员2540人，资金13900万元。
  第三节 市场管理
  市场建设和交易 1987—1991年，工商部门筹资315万元，对城关南门、北门、长街、力洋、梅林、桥头胡、西店等12个农贸市场进行新建、改建，增加市场硬化地面3.6万平方米，棚顶面积2.3万平方米。1991年，全县有市场44个，市场成交额7078万元。1992年后，商品交易市场建设出现两大变化，市场设施由棚顶结构向室内化、楼层化发展；市场建设资金由工商部门为主出资向社会筹资发展。至2008年，全县共投入市场建设资金2.39亿元（其中工商0.37亿元），建成永久性室内市场8个、棚顶市场7个，建筑面积17.1万平方米。其中有跃龙综合市场、红枫建材市场、百农农产品市场、西店禽蛋饲料批发等市场规模较大，具有较广的辐射面。市场规模的扩大和设施的改善，带来市场交易的兴旺繁荣。2008年，全县有市场46个，市场成交额40.75亿元。
  市场管理和规范 1987年以来，市场由工商局干部主管，土地征用招工的专职市场管理员分管，聘用的市场协管员协管。管理的主要任务是确认经营者资格，管理上市商品、市场卫生、划行归市、维护交易秩序、设立公平秤检查度量衡、受理市场消费者投诉、查处违章违法活动等。2001年12月，工商部门与所办市场完全脱钩，不再负责市场的物业管理，市场管理的重点转为加强对市场举办者和经营者经营行为的监督管理。2002年，制定并实施《宁海县市场经营者不良信用记录办法》，将经营者的信用建设纳入市场管理。2004年开始，对百家农产品批发市场实行食品准入制管理，之后对跃龙、长街等7个主要农贸市场的肉类、豆制品类、禽蛋、副食品四大类食品实行准入制度。2005年1月1日起，建立检测中心、检测车、检测箱、检测点“四位一体”的检测体系，每天对市场交易的食品进行抽查检测。至2008年4年间，共检测市场交易食品160707批次，其中检测发现不合格食品1059批次，销毁不合格食品12433公斤。
  按照“法治化、规范化、制度化”的管理要求，建立市场管理责任制，创建文明市场。城关南门市场1987年被评为省级“五好市场”，城关北门市场1989—1992年连续4年被评为省级“文明集贸市场”。1997年起，在创文明市场基础上开展创星级文明规范市场活动。经省、市工商局考核认定，2008年跃龙市场、红枫市场为省“二星级文明规范市场”，南门市场、兴宁菜场、长街、梅林、西店农贸市场、华庭菜市场为省“一星级文明规范市场”。
  第四节 合同管理
  1987—1995年，工商部门合同管理的主要任务是监督检查经济合同的签订和履行、调解仲裁经济合同纠纷，指导企业和业务主管部门搞好经济合同管理，开展经济合同法规咨询服务，组织企业开展“重合同、守信用”活动。其间，开展合同法规宣传186次，培训68期2700余人参加，咨询服务8465人次，检查经济合同6348份，指导和帮助企业追回拖欠款1001万元；调解、仲裁经济合同纠纷3342件，解决争议金额1857万元。1995年9月仲裁法实施，国家对仲裁制度实行重大改革，合同仲裁走向民间，工商行政管理机关仲裁经济合同纠纷职能终止。合同管理重点由仲裁向行政监督转变。之后，随着担保法、拍卖法、合同法及《浙江省合同管理监督规定》的颁布实施，工商部门对合同监管领域进一步拓宽，重点加强对合同欺诈行为的查处和合同鉴证，增加了对企业动产抵押物登记、拍卖活动监管、格式合同备案审查等监管内容。至2008年，全县共查处违法合同86件；鉴证各类合同4248份，金额43224万元（2003年开始不再办理合同鉴证）；现场监管拍卖活动238次，纠正违法拍卖公告和拍卖活动25次，查处违法拍卖案件1件；办理动产抵押物登记763件，借款合同主债权金额11.14亿元，抵押物价值23.33亿元；审查备案涉及房屋买卖、租赁、物业管理、住宅装修、供水、供气、农业订单等7大类格式合同183份，报备企业105户。
  1987—1999年，先后12次考核命名“守合同、重信用”单位1180户次。2002年开始，开展“守合同、重信用”等级认定，2008年，全县有“守合同、重信用”单位，国家级3户，省AAA级2户，省AA级18户，省A级63户。2006年开始，宁海县对农业订单开展审查，并推出“守合同、重信用”示范农户创评活动。至2008年，共审查农业订单4839份，订单金额7.6亿元，有197户农户被县创评领导小组认定为“守合同、重信用”示范农户。此项工作在全省属首创，获市工商局工作创新奖。
  第五节 商标、广告管理
  商标管理 1987年以来，宁海县的注册商标逐年快速增长。截至2008年，全县有国内注册商标2409只，是1986年的22.5倍，其中工业产品商标2066只，服务商标138只，农副产品商标205只，自然人商标207只，有28家企业在境外90多个国家和地区注册商标581只。为指导企业创名牌商标，工商部门确定创牌重点对象，帮助企业制定落实创牌措施，规范商标使用。2004年，省工商局命名宁海县文具为“浙江省专业商标品牌基地”，2006年，县政府批转了《宁海县“十一五”商标发展规划》，同年，县商标品牌促进协会成立。全县现有中国驰名商标10只，省著名商标19只。宁波市知名商标74只。商标综合实力列全国商标发展百强县第50位。同时，加强了对商标的印制、使用管理，查处假冒注册商标违法案件，保护注册商标专用权。1995-2008年共查处商标侵权案件688件，违法印制商标案件280件。
  广告管理 宁海县广告业起步晚、发展快。1987年，全县广告经营单位仅3户，从业人员14人，广告营业额1.5万元。1995年广告法实施，取消对广告经营单位的总量控制，广告业得到较快发展。年底，全县有广告经营单位43户，广告营业额363.4万元。2004年后，取消广告经营单位许可证制度，降低广告业准入门槛，广告业得到迅速发展。至2008年，全县有广告经营单位193户，从业人员826人，主要从事企业简介和产品服务等广告业务，广告形式由路牌、灯箱、橱窗、民墙、条幅广告发展到广播、电视、报纸等媒介广告、霓虹灯广告、电子屏幕广告、公交车载广告、印刷品、店堂广告及网络广告等，广告营业额达4076万元，是1987年的2700倍。广告管理得到加强。户外广告多次进行清理整治，1999年开始建立媒体广告监测体系，对电视台、《今日宁海》等媒体广告进行经常性监测。仅2008年，全县收缴非法广告印刷品3637张，监测媒体广告3589次，责令媒体改正或停播广告5件，查处广告违法案件193件。
  第六节 经济检查与保护消费者权益
  经济检查 1987—1989年，经济检查以查处倒卖重要生产资料、紧俏耐用消费品、重要农副产品等投机倒把活动为主。1990—1992年，贯彻国务院东南沿海四省打私工作会议精神，采取“东堵海岸线，西查甬临线”，查缉走私倒卖卷烟行为。其间，查获的走私倒卖卷烟案件占整个经济违法案件的80％以上。县工商局被市政府授予“宁波市反走私斗争先进集体”。1993年后，产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法相继实施，经济检查的重点转向打击制售假冒伪劣商品，制止不正当竞争等行为，以维护公平竞争，维护社会主义市场经济秩序，保护消费者权益。1999—2002年，按照上级工商局统一部署开展“工商百日执法大行动”和整顿规范市场经济秩序行为。其间，配合市工商局查处了备受社会关注的煤气公用企业限制他人公平竞争案；查处了一批制售假冒“红双喜”压力锅、假冒“BIC”剃须刀等大案，有效地遏制了地区性、行业性制假行为。2004年，首次开展网络巡查，当年查处网络经济违法案件31件；2005年，开展农资市场打假，宁海分局被国家工商总局评为“全国工商系统红盾护农先进单位”。2006年，查处汽车、保险、酒水供应等领域商业贿赂案件14件，与公安部门联合端掉一个涉案人员148人的新智网网络传销窝点。2007年，对宁海县甬石东南化工有限公司准备销售500吨不合格柴油案，处以罚没款100万元，这是宁海县工商部门历史上单案处以罚没款最多的一个案件。从1987年到2008年的22年间，共查处各类违章违法案件21939件，其中万元以上大要案1141件，制售假冒伪劣商品案件2330件，共处罚没款5360万元，有9件案件移送司法机关处理。
  保护消费者权益 1993年3月，成立宁海县消费者协会（2008年更名为消费者权益保护委员会），对商品和服务进行社会监督。2004年3月，成立宁波市首家县消费教育学校，至2008年，已举办消费教育培训21期，培训学员4100余人次。城乡消费维权网络覆盖面逐步扩大，在全县有关商场、市场、企业、社区、农村已建有消费维权监督站点427个，消费维权联络站48个。
  1998年3月，县工商局设立“96135”消费者投诉举报中心，投入30万元配备了巡查专用车，车载电话、电脑、传真、录音机、照相机等装备，于3月15日正式投入运行。2000年，“96315”电话更名为“12315”，并新增添了一批“12315”专用设备。2005年3月，市工商局统一了全市消费者举报申报平台，实现举报申诉全市系统网络化。2006年3月，“12315”联合县电视台和《今日宁海》长期推出“电视315”和“消费维权直通车”栏目。1998—2008年，“12315”消费者投诉举报中心共受理消费者举报申诉电话9788件，调解处理7314件，为消费者挽回损失693.9万元，立案查处2470件，罚款211.2万元。2004—2006年，考核认定农村“放心示范店”349户，2007—2008年开展流通领域商品质量监管，督促帮助3787户小食杂店建立食品进货台账，以确保食品消费安全。2008年9月中旬至下旬，在处置“三鹿问题奶粉”事件中，出动检查586人次，检查经营户1587户次，共查扣销毁问题奶粉59.7公斤，退回759.4公斤，下架9月14日前生产的奶制品167吨。
  第五章 审计
  宁海县审计局于1984年2月组建，开展对同级财政预算执行、金融保险机构资产负债损益、行政事业财政财务收支、国有及控股企业资产负债损益、财政专项资金管理及使用、领导干部经济责任、政府固定资产投资等审计。截至2008年，完成审计项目738个，查出违规违纪金额74966.3万元。
  第一节 国家审计
  同级财政预算执行审计 根据《中华人民共和国审计法》规定，从1995年起，开始对宁海县同级财政预算执行情况进行审计监督。在连续14年的预算执行审计中，按照审计署提出的“规范财政预算制度，推进税制改革，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”的总体要求，以“摸清家底、揭露问题、规范管理、促进改革、制约权力、提高效益”为目标，更是以全部政府性资金审计为主线，主动适应政府收支分类改革，进一步深化财政预算执行情况审计。对审计查出的问题，向县政府提交审计结果报告。
  金融保险资产负债损益审计 受上级审计机关委托，先后对人民银行宁海县支行、农业银行、宁海支行、中国银行宁海支行、建设银行宁海支行、人民保险公司宁海分公司等金融保险机构资产、负债、损益情况进行审计。
  行政事业单位财政财务收支审计 截至2008年，对宁海县行政事业单位开展审计项目295个。
  国有及控制企业资产负债损益审计 截至2008年，共开展98个审计项目。
  财政专项资金管理和使用审计 截至2008年，先后对农业综合开发资金、社会福利彩票有奖募捐基金、住房基金、环保资金、职工养老保险基金等26个项目实施专项审计。
  领导干部经济责任审计 1996年9月出台《宁海县国有企业厂长（经理）离任经济责任审计监督实施意见》，2001年7月制定《宁海县党政领导干部任期经济责任审计实施办法》《宁海县党政领导干部任期经济责任审计联席会议工作制度》。2006年，出台《宁海县镇乡（街道）领导干部经济责任审计评价办法》，初步建立领导干部经济责任审计评价体系，使领导干部经济责任审计工作步入规范化、制度化、法治化轨道。
  政府固定资产投资审计 截至2008年，共审计政府投资项目102个，揭露了基本建设投资领域存在的超预（概）算、高估冒算、未严格进行招投标、监理不到位等问题，核减工程款1347.3万元，并全额收缴财政。
  第二节 内部审计
  1986年起，人民银行、工商银行、农业银行、邮电局等设立内部审计机构。1991年7月，县政府批转县审计局《关于建立健全我县内部审计机构的报告》，至1991年年底，全县建立内审机构71个，有内审人员160人，其中专职人员75人。2002年，建立内审工作指导站，重点发展县级机关部门内审机构14个，乡镇街道农经审计机构19个，有5家民营股份企业设立内审机构。2003年11月，宁波市内部审计协会成立，宁海有会员单位22个。2006年4月，宁海分会建立。2008年年底，共有内审机构46个，专兼职内审人员152人，获内部审计人员岗位资格证书125人。
  截至2008年年底，全县内审机构共完成审计项目4208个，查处违规违纪资金7421万元，追回和减少经济损失840万元，增加经济效益1025万元，移送司法机关案件18件，建议行政处分33人，被采纳建议意见950条。县公安局2002—2004年度获浙江省内部审计工作先进单位，2008年被公安部评为内部审计先进单位。县信用合作社联合社顾静巧获2005—2007年度浙江省内部审计工作先进工作者。