宁海县图书馆

第一节 商品流通改革
  1987年改革开放前，商品流通实行商品分工、城乡分管的计划管理体制。国有商业企业经营肉食、水产、禽蛋、糖、烟、酒、盐、纺织品、棉织品、百货、中西药、煤炭、石油等类商品，供应县城市场；国有物资企业经营国家计划分配和市场调节的金属材料、机电设备、建筑材料、化工轻工原材料等生产资料；国营的粮油企业经营粮食、植物油脂类商品；供销合作社主营棉花、茶叶、蚕茧、土产、畜产、农业生产资料、干鲜果品、蔬菜、日用杂品、废旧物资等类商品，农村商业则由基层供销合作社经营。上述四大商业系统占据城乡市场。
  改革开放以来，商业流通逐步向多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式、少流通环节的流通体制（以下简称“三多一少”）转变。原来只能由国有商业批发的家电、百货、针、棉织品等商品，集体和个体也可以经营批发和零售，市场上开始出现多种经济类型企业相互竞争的局面，一些部门和个人在县城开设商店或门市部，经营自行车、缝纫机、家用电器等紧俏商品。农民进城办企业经商的逐渐增加。商业企业也不再受以往商品经营分工、城乡分管的限制而多渠道进货，交叉经营。机关、团体、学校等单位也办起商业，直接向生产厂商进货，以减少流通环节，降低流通费用。
  1992年开始，商品流通渠道全面实行经营、价格、用工、分配的“四放活”。在经营上更灵活，企业有自主权，不再受计划分配、进货渠道的限制，减少从生产厂到二级批发企业再到县三级批发公司的流通环节。至1996年，商品流通完全与市场经济接轨，多渠道、少环节，优胜劣汰。
  第二节 管理体制改革
  1987年前，县商业局、县粮食局、县物资局、县对外贸易局和县供销合作社联合社均有商业管理权，但各部门各自为政。
  1987年前，县商业局系统设有百货公司、五金交电化工公司、糖业烟酒公司、食品公司、石油公司、医药药材公司、饮食服务公司、商业综合公司和食品厂、乳制品厂、豆面制品厂、商业印刷厂。1988年6月，增设华侨友谊公司，经营侨汇商品。同年为加强对地产工业品服务，从百货公司中分设一个百货地产品公司，1992年7月又并入百货公司。1988年11月，食品厂一分为二，设食品厂和酿造厂。1991年1月，糖业烟酒公司拆分为糖烟酒公司和烟草专卖公司，糖烟酒公司仍归口商业系统，烟草专卖公司归属县烟草专卖局。1992年7月增设机械工具公司、经贸实
  业公司。1993年4月，石油公司改名为石油总公司，1993年5月，食品公司改名为食品总公司，1995年1月，百货公司改名为百货总公司，同年，医药药材公司改名为医药药材总公司。
  1987年前，县物资局系统设有金属材料公司、燃料公司、金属回收公司、物资协作开发公司、化工轻工材料公司、建材公司、机电设备公司、生产物资服务公司、宁波浙宁物资公司和煤饼厂。
  1987年前，县供销合作社联合社下设农业生产资料公司、特产公司、土产畜产废品公司、副食品公司、蔬菜公司、茶叶公司（茶厂）、工业品公司、供销储运公司、供销综合公司和长街、力洋、一市、深甽、西店、桥头胡、梅林、黄坛、岔路、桑洲、环城等基层供销合作社，还有长街、胡陈港2个棉花加工厂，罐头蜜饯厂。
  1996年，行政机构改革，行政编制的县物资局转为县物资集团公司，县商业局转为县商业集团公司，县供销合作社联合社转为经济实体，县对外经济贸易局改为县对外经济贸易合作局。粮食部门实行政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制，粮食政策性业务负责政府储备粮油，其经营单位是粮管所（站）、直属库、军供站。商业性经营单位是政策性业务范围以外的其他经营单位。私营商业企业和个体商业经营户由工商行政管理部门登记，实行行业协会自主管理。
  第三节 经营体制改革
  国有小型商业“改、转、租” 1986年，22家国有小型商业在改制和租赁改革的基础上，1987年继续对小型商业实行“改、转、租”改革。改国家经营为集体经营；转国家所有为集体所有；实行租赁经营，允许集体、个人租赁国有、集体商业小企业。推行了以租为主的改革，改光明商店、交电商店、北门百货商店、五金建材商店、桃源综合商场、家用商店、朝阳药店和南山药店等8家为租赁经营。至1988年年底，共有25家小商业推行了改革，这些商业1988年的销售和利润分别比上年增加30.92％和25.8％。是年，商业局归口管理的城关11家集体商业也实行了租赁经营。
  商业企业承包经营 1987年，商业系统实施第一轮承包，百货公司、糖烟酒公司、医药药材公司与县财政局、县商业局签订了“承包经营责任制协议书”，承包期3年。1987—1989年，承包形式为核定基数、确保上交、超收多留、歉收赔补。1988年，五金交电化工公司、石油公司、食品公司相继实施，方式分别采用“确定基数、递增包干、超收分成”和“包死基数、超额全留、核定购置、企业还贷”的形式。五金交电化工公司承包后，打破了连续3年销售、利润徘徊不前的局面，提前3个月完成年度计划，全年销售、利润分别比上年增长36.82％和45.73％。
  1990年第三季度，推行第二轮承包经营责任制。商业局系统除百货公司、商业综合公司、饮食服务公司外，10家企业由县商业局向县财政局承包。商业局分别与10家企业签订“承包经营责任制协议书”。是年，物资局与县财税局签订了统包合同，物资局与下属各公司签订分包合同。1993年，财政税利实行分流，主管局一个头承包难以履约，解除了承包合同。
  工效挂钩和综合配套改革 1988年推行企业工资总额同实现利税挂钩，百货公司、百货地产品公司、医药药材公司、石油公司、五金交电化工公司、糖烟酒公司、乳品厂、中药饮片厂8家企业开始“工效挂钩”，期限3年，自1988—1990年。1989年，华侨友谊公司、食品公司实行为期2年的“工效挂钩”。同年年底，16家改革的小企业和14家集体小企业实行为期1年的“工效
  挂钩”。此次“工效挂钩”的中小企业共40家，职工1436人。
  1989年，县财贸办公室、体制改革办公室、劳动局、财政局、商业局、总工会联合发文，同意在百货公司进行综合配套改革试点，重点搞活企业用工制度。试行中，坚持治懒不治老、不治病；坚持任人唯贤，不搞任人唯亲；坚持干部能上能下，职工能进能出；逐级聘用，择优组合的原则，实现多种用工形式的全员劳动合同制。剩余人员采用离岗退养、自谋职业、停薪留职、等待组合等多种形式妥善安置。五金交电化工公司，乳制品厂等企业，相继开展综合配套改革。
  “四放开”改革 1991年，贯彻国务院《全民所有制企业转换经营机制条例》，五金交电化工公司进行企业经营、价格、用工、分配“四放开”改革的试点，它是全县8家试点单位中唯一一家商品流通企业，经过一年准备，在1992年4月正式实施。改革以专业为主，综合经营，打破批零、商品、地区、部门界限，以市场为导向，组建了四个批零一体化的经营部，对企业经营范围外的商品，先申报后经营、先经营后申报、边经营边申报。对专营、专卖商品由工商部门审批一次性经营。改革价格，除政府定价商品按规定差率和收费标准外，其余商品由企业按照商品质量和市场供求状况灵活作价。改革用工，用工实行定编定岗定员定责定工作标准。对员工实行全员劳动合同制、干部职工聘用制、企业内部待业制和上岗、试岗、待岗。改革分配，坚持分配与效益挂钩，打破档案工资，采取每人每月在基本工资中抽出25％作浮动工资，在企业内部按部门和岗位不同情况实行销售含量工资、差价含量工资、利税含量工资，效益工资与岗位目标挂钩考核，奖金与部门利润挂钩，并实行全员风险抵押金。
  1992年8月，县政府召开“四放开”及两项制度改革动员大会。“四放开”改革全面铺开，到年底，商业综合公司、华侨友谊公司、饮食服务公司、糖烟酒公司、食品公司、医药药材公司、食品厂、豆面制品厂8家企业实施“四放开”改革。到1994年6月，石油公司、百货公司、乳制品厂和酿造厂均实施了各自不同的“四放开”改革。
  国有零售企业实行“国有民营” 1993年，五金交电化工公司大胆引进个体经营机制，将4家零售商店划小核算单位，承包到15个柜组，实行自主经营、自筹资金、自负盈亏、自担风险、自行纳税；确保承包费足额上缴和职工养老保险金上缴；企业的隶属关系不变、职工原有身份不变、固定资产所有权不变的独立核算的经营机制。
  随后，华侨友谊公司的零售商店也仿照实行。到1993年9月，共有8家企业的32个柜组实行了抽资承包的“国有民营”。1994年又有百货公司的百货商店和商业局招待所、石油公司的西店加油站、饮食服务公司的金龙商场实行了“国有民营”。
  1995年，百货公司的百货大楼11个柜组和五金交电化工公司第一轮“国有民营”到期的8个柜组，进行内部职工公开竞标，实行“国有民营”。百货公司的百货大楼11个柜组公开招标基数为32.6万元，实际投标达到68.1万元。五金交电化工公司的8个柜组投标数是标底的2.72倍。
  物资系统经营体制改革 承包经营责任制。1987年下半年，金属回收公司内部对车队、修理、汽配等部门实行承包制，扭亏为盈，全年实现利润比上年增长11.65％。1988年，物资局与财政局签订了“核定上缴基数包干，超额全留缺额全陪”的承包责任书，物资局内部与9个物资供销公司、1个煤饼厂实行工利挂钩。1990年，新一轮承包，物资局与财政局签订了统包合同，物资局与下属各公司签订分包合同。“两项制度”改革。1992年，机电设备公司进行了全员劳动合同制，岗位技能工资制“两项制度”改革试点，下半年在燃料公司、金属回收公司、物资协作开
  发公司、金属材料公司和县煤饼厂铺开。这6家改革企业，全年销售同比增长56％，利润同比增长8％。
  供销合作社系统经营体制改革 县供销合作社联合社于1986年9月与县财政局签订了为期3年的承包经营责任制协议书，规定了“核定基数，确保上缴，超收分成，歉收赔补”，县供销合作社联合社又与特产公司、生产资料公司、工业品公司、副食品公司、茶叶公司、供销储运公司等分别签订了承包经营责任制协议书，明确责、权、利。对罐头蜜饯厂实行租赁经营。1988年，县供销合作社联合社对6个基层供销社实行了主任任期目标责任制和经营承包责任制，同时将特产公司和长街、胡陈港2家棉花厂一分为三，各自核算。并在各公司和基层供销社内部层层落实和完善各种形式的经营责任制。1989年，针对前二年柜组大包干，以包代管“一脚踢”而出现不少柜组不做账、不盘点、不报表，甚至拖欠上缴款、挪用公款等情况，进行了整治，供销合作社联合社制订了关于加强承包柜组（门市部）管理的规定，明确职责，奖罚分明。
  1992年，供销合作社系统因地制宜引入了个体经营机制，实行“抵押承包、全奖全赔、抽本抵利”等多种形式的改革，各基层供销合作社扭转了亏损局面。并在15家企业开展“四定四活”“两项制度”改革。
  1993年，各基层供销合作社和部分县级公司在新一轮承包中普遍采用“社有个营”的形式。西店供销合作社对镇所在地的棉布、百货、五金、日杂、交电、针织等14个柜组全部实行抽底承包，一次性抽回商品铺底资金68.5万元。力洋供销合作社对生活资料柜组一律实行抽底承包的办法，54个柜组抽回铺底资金22.49万元。1994年继续完善“社有个营”。1995年，“社有个营”“抽资承包”进一步发展，采用招标办法进行。梅林供销合作社15个柜组从17万元基数标到32万元；环城供销合作社商场11个柜组从34万元基数标到60万元；县工业品公司供销大楼则突破“暗标”惯例，公开竞标，从77万元基数标到142.5万元。全系统共有生活资料柜组338个，实行“抽资承包”270个，占总数的80％。
  1997年，供销储运公司储运业务萎缩，房产面临闲置，亟须扩大生产规模，与甬佳剃须用品厂兼并。一市供销合作社的棉花经营体制维持原状，长街棉花加工厂、胡陈港棉花加工厂和油脂厂，由特产公司兼并，统一棉花经营。
  第四节 产权制度改革
  1998年，商业企业产权制度改革全面推开，对企业资产经评估、界定、提取、剥离各种费用，向每个职工按年工龄709元的标准发放安置费、解除与企业劳动关系。离退休人员和遗属向县社会劳动保险局缴足规费后移交给该局管理。
  商业系统产权制度改革 先由强势企业兼并弱势企业。1995年11月，食品总公司兼并酿造厂；1996年12月，医药药材总公司兼并乳制品厂；1997年4月，百货总公司与永恒优质钢制品厂（豆面制品厂）合并。
  1998年4月，县政府召开了全县企业产权制度改革动员大会，各企业制订改制方案，召开职工代表大会，审议通过方案。9月，首先在食品总公司职工代表大会上通过了改制方案，10—11月，饮食服务公司、糖烟酒公司，五金交电化工公司通过改制方案，至1999年9月，全系统列入
  改革的21家企业，除石油总公司划归中国石化集团公司外，20家企业全部完成企业产权制度改革。其中国有企业9家，县属集体企业11家。转制人员1912人，包括在职职工1334人、离休职工19人、退休职工506人。产权制度改革形式，有国有参股2家，食品总公司、医药药材总公司；组建股份制合作企业4家，百货总公司、饮食服务公司、五金交电化工公司、糖烟酒公司；转为私营企业5家，机械工具实业公司、商业印刷厂、城关百货一店、城关烟酒一店、城关食品商场；实施破产1家；企业解体8家，华侨友谊公司、食品厂、城关烟酒三店、城关烟酒四店、新风理发店、东方旅馆、宁海鞋都、县前点心店、大众饮食店。
  改革后，新组建10家企业。其中，2家有限责任公司：食品有限责任公司、医药药材有限责任公司，8家股份合作制企业：糖烟酒有限公司、东风糖烟酒大厦有限公司、百货有限公司、五金交电化工有限公司、饮食服务有限公司、永恒制品有限公司、滨溪酿造有限公司、冷藏有限公司。
  物资系统产权制度改革 1992年经县政府批准设立县物资总公司，同时继续挂县物资局牌子。1997年，物资总公司下属有金属材料公司、燃料公司、机电设备公司、物资协作开发公司、化工轻工材料公司、金属回收公司、生产物资服务公司、宁波浙宁物资公司、散装水泥公司和煤饼厂、旧机动车交易市场等11家企业。年底，有8家企业严重损亏。1998年3月开始全面铺开产权制度改革，将下属企业财产全部收归物资总公司所有，采取全系统统筹，先安置后重组，解除全民所有制职工身份，由新组建的企业重新招聘签订劳动合同。
  在条件比较成熟的燃料公司和机电设备公司开展股份合作制改革，1998年6月底，职工入股率达100％。7月初，新的股份合作制公司挂牌运营。8月，金属材料公司采取“一分为二、自行组合”的办法，新组建2家有限责任公司；化工轻工材料公司、生产物资服务公司采取脱壳重组、人员分流的方式进行改制；宁波浙宁物资公司和物资协作开发公司歇业关闭；煤饼厂和散装水泥公司改制成股份合作制企业。根据行业特点，把民爆器材经营从原化工轻工材料公司中分离出来，组建总公司控股的民爆器材专营公司；金属回收公司新组建国有控股的物资再生利用有限公司。旧机动车交易市场组建旧车交易股份有限责任公司。至11月底，物资局系统产权制度改革完成，原有职工除自愿申请自谋职业外，全部分流安置。
  供销合作社系统产权制度改革 县供销合作社系统产权制度改革分为三块，县属公司、基层供销合作社、供销社归口的合作商业。
  1998年年初，产权制度改革在县属公司首先开始。土产畜废公司、工业品公司、副食品公司、宁波兴宁建筑装饰材料公司作第一批试点，坚持“产权必须明确、国有集体职工身份必须打破、债权债务必须处理好”的原则，一企一策，根据多数职工意愿制订改制方案。
  上述4家公司均转为由职工入股的股份合作制企业。试点企业转制后，甬佳剃须用品厂、华东刀片厂改制成股份合作制企业，建筑装饰工程公司组建成有限责任公司，注销了供销工业物资公司，茶叶公司零资产负债处理。1999年，特产公司、蔬菜公司转为股份合作制，中日合资海静食品有限公司解除了合资，改制成股份合作的海静食品有限公司。至此，县属公司全部完成转制。
  农村基层供销合作社在20世纪50年代初由国家扶持、农民入股组建起来的，是农民群众的合作经济组织。鉴于这一特性，在改革中必须保持“母体不变”，即保留供销合作社的牌子，保留母体的净资产。仅对其内设机构和所属部门、商店、分社、柜组、工厂等实行改革。资产不得平调，一企一策，一社多制。职工一律转变身份，安置费由各社根据不同情况处理。共有10个基层供销合作社转制，环城供销合作社于2000年完成。
  供销合作社归口管理的合作商业，始建于1956年公私合营时期，由个体小商小贩带资入股，合伙经营。20世纪80年代又吸收安排了大量的下乡知识青年、退伍军人和社会待业青年。转制时，职工多、退休人员多、财产少、资金少、经营网点少。19家商店中，16家进行了清算解体，3家重新组建成股份合作企业。职工安置费按企业资产不同相应处理。全县企业转制攻坚阶段，已转制的国有商业企业共57家，转制成有限责任公司4家，股份合作27家，有偿转让7家，破产2家，拍卖1家等，涉及职工2754人。县属集体商业企业转制75家，组成有限公司4家，股份合作制企业20家，有偿转让7家，注销25家，脱钩2家，解体16家，职工转变身份2644人。
  商业企业产权制度改革后，除了烟草、邮电、石油等特殊行业外，其余皆转为私营、个体企业。