宁海县图书馆

宁海工业经济体制改革分两个阶段，1987—1992年为企业转换经营机制阶段，着重给企业“放权让利”，扩大自主权，推行厂长负责制，完善承包责任制，落实企业内部经营责任制和人事制度、劳动用工、工资分配“三项制度”的改革。同时试行股份制、企业兼并等。1993年后为企业产权制度改革阶段，其形式主要有产权整体出售、依法破产等。通过改制，绝大多数国有和集体企业转为民营企业。
  第一节 企业经营机制改革
  工业局系统转换经营机制 1987年，县政府先后批转印发《关于进一步完善1987年国营工业企业经济责任制的若干意见》《关于我县推行厂长（经理）任期目标责任制的试行办法》《关于工业企业租赁经营的试行办法》和《关于实行承包经营责任制的试行办法》等文件，工业企业经营机制改革全面推开。
  厂长（经理）任期目标责任制 1986年前，先在布厂、丝绸厂、动配厂、金属制品厂4家企业推行厂长负责制。1987年，通过理顺和调整充实企业领导班子，在通用机械厂、印刷厂、丝厂、轴瓦厂、第二酒厂、四明中药厂、橡胶厂等9家企业实行厂长负责制和厂长任期目标责任制。1988年，全系统除化肥厂外的18家企业全面实行厂长（经理）负责制和任期目标责任制，明确了厂长（经理）在企业中的中心地位，基本理顺了党、政、工三者关系。
  承包经营责任制 1987年，根据中央关于深化企业改革的精神，按照所有权和经营权分离的原则，给企业以充分的经营自主权，以调动企业和职工的积极性，开始实行第一轮企业承包经营责任制。是年，县工业局与县财政局签订了为期4年（1987—1990年）的上缴利润承包合同。宁海县工业局对动配厂等11家企业实行承包经营责任制，占全系统58％的企业实行了三种形式的承包经营责任制。切块承包经营。橡胶厂实行切块承包，承包期为5年。落实内部经济责任制，打破工资级别，实行计件工资制，加强产品质量管理。承包初年实现利润5万元；对通用机械厂、布厂、印刷厂、丝厂、第二酒厂、四明药厂、橡胶厂等7家企业实行“包死基数，确保上缴，超收多留，歉收自补”的承包经营责任制。县工业局对以上7家企业实行承包指标和考核指标考核。承包指标为产值、利润、入库利润3项。考核指标为产品质量、物资消耗、人均利税、资金利润率、专项还贷等5项。考核数字显示，这几家企业的产值和利润都比上年有较大的提高，其中布厂实现产值1378万元，利润44.9万元，比上年分别增长了26.18％和103.17％，创造建厂以来的最好水平；实行公开招标承包，在动配厂和丝织厂试点，中标者付一万元现金以及房产作风险抵押金。
  1988年，改二级承包为一级承包，由企业向县财政局和县工业局直接承包，减少中间环节，进一步增强企业的活力。承包经营责任制的企业达80％，新增承包形式有棉纺织厂以税还贷、利润分成；丝织厂亏损包干、超额全留；化肥厂单项计划指标承包。
  在企业内部不断完善经济责任制，工业系统20家企业中有19个主要车间实行不同形式承包经营责任制。实行供、产、销一条龙风险抵押承包，有轴瓦厂的轴瓦车间等6个；实行产量、质量、消耗、工资总额承包经营的有通用机械厂铸造车间、印刷厂彩印、排字、装订等12个车间；实行工资总额包干的有丝织厂准备车间；实行计件工资，超工时定额计奖的有工业供销公司一个门市部。自实施承包经营责任制后，轴瓦厂轴瓦车间，4个月承包期内实现利润8.4万元，比全厂1—8月的利润还多6.83万元。1990年，继续深化内部配套改革，有63个主要车间落实了不同形式的经营承包责任制，承包指标分解落实到每个班组和个人，生产效率和经济效益都有较大提高。
  1991年开始第二轮承包，为期3年。采取党政领导班子集体承包，规定上缴基数、递增包干、超额分成、歉收自补。承包3年的有通用机械厂、动配厂等13家企业，棉纺织厂继续签订1年一定的承包责任制。第二轮承包3年的13家企业与第一轮承包时的主要承包指标基数相比，承包产值提高40.5％，承包利润增长13.3％。1992年，落实了第一酒厂的承包经营责任制和糖厂的减亏责任制。年底，糖厂达到了减亏23.5万元的要求。
  工效挂钩 工资总额同经济效益挂钩是企业工资制度改革重点。1988年，在通用机械厂、棉纺织厂、丝厂、轴瓦厂、橡胶厂、无线电厂、煤矿电器厂、四明中药厂、布厂、印刷厂、酒厂、工业供销公司等12家企业实行了工效挂钩。1989年，全面推行工效挂钩。
  三项制度改革 企业人事制度改革、劳动用工制度改革和工资分配制度改革在1992年开始。改革人事制度，打破干部、工人身份界限，引入竞争机制，干部能上能下，优秀工人可以当干部，干部可以当工人；改革分配制度，取消八级工资制，原有工资作为档案工资，实行计件工资或浮动工资，拉开分配差距；改革用工制度，优化劳动组合，推行劳动合同制，工人能进能出。先在通用机械厂和丝厂搞试点，优化劳动组合，签订全员劳动合同，制订岗位技能工资。实施以后，收到了较好效果。下半年，在轴瓦厂、第一橡胶厂、四明中药厂、第一酒厂、第二酒厂、橡胶厂6家企业进行了劳动用工制度和工资分配制度改革，占全系统18家工业企业的44.44％，超额完成了县政府在年内完成1/3的要求。
  企业兼并 提倡优势企业兼并劣势企业。1989年，金属制品机械厂兼并光学仪器厂，1993年大梁山啤酒厂兼并国营天明啤酒厂，1995年，橡胶厂兼并化工总厂。棉纺织厂在1994年第四季度兼并了布厂的基础上，成立了浙江跃龙纺织集团公司。1997年又兼并天衣织造总公司，收购破产的丝织厂。同年，宁波亿达电讯技术有限公司兼并丝厂。1998年，深圳华联发展投资有限公司兼并浙江跃龙纺织集团公司。
  租赁经营 1995年，丝厂缫丝生产线租赁给个体经营，橡胶厂分车间进行租赁经营。1996年，造纸总厂的造纸车间、化工总厂硫酸钴车间等实行租赁经营。
  二轻工业系统转换经营机制 1987年，二轻工业系统推行厂长负责制、任期目标责任制和经营承包责任制。无线电元件二厂、五金工具厂、针织厂、冶金轴瓦厂、船厂、印染配件厂等6家企业实行厂长任期目标责任制；西店船厂继续1986年的租赁经营；保温材料厂实行招标承包。
  1988年，县政府印发《宁海县二轻集体工业企业推行承包经营责任制的若干意见的通知》。二轻集体企业的承包经营责任制全面推开，至1989年共有42家企业实行以厂长为主的集体承包经营责任制。“核定基数、超产多留、欠产自赔、奖罚分明”，即以实现利润、销售收入和产值指
  标为主，同时考核产品综合合格率、新产品率、销售资金率、资金利润率、人均创利、万元产值综合能耗、自有资金增长率和外贸交货值等八大指标。在企业内部又进行逐级承包。
  1992年，推行劳动用工、分配制度两项改革，五金工具厂和毛纺织总厂列为全县试点企业，后又在宁波特种旋具厂、水暖设备总厂等4家企业推行。1993年，在二轻招待所、工艺美术厂实施风险抵押招标承包责任制，确定年度基数和目标考核，承包人以资产抵押。
  1993年年底提出“公有民营”方案，1994年2月，二轻物资经营公司成为首家“公有民营”企业，3月又有乐星电子音响设备厂实施“公有民营”，至年底共有19家企业实行“公有民营”。
  第二节 企业产权制度改革
  企业产权制度改革是从乡镇企业发端的。1993年1月，县政府印发《宁海县乡镇集体企业股份合作制试行办法》。6月始，西店、大佳何、长街3个乡镇和二轻工业总公司开展企业股份合作制改造试点。通过实践探索，总结了部分乡镇企业实行有偿转让和拍卖转制形式的经验，扩大试点工作在各个乡镇铺开。1993年10月，县政府出台《宁海县乡镇集体企业拍卖、有偿转让试行办法》，1994年各乡镇全面铺开企业转制工作，1995年又对转制后续遗留问题进行完善。是年末，全县乡镇集体（村办）企业共有506家转为民营企业。
  随着体制转轨和经济转型，国有、县属集体企业在计划经济条件下积累的产权不清、权责不明、机制不活等弊端日益显露，企业生存和发展面临严峻的形势，企业亏损面和亏损额逐年增多，转变产权制度已势在必行。1998年年初发起企业产权制度改革攻坚战。全县成立以县委书记为组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导为副组长的县企业改革领导小组，并抽调16个相关部门的骨干人员，组建了县企业改革领导小组办公室，负责指导、帮助、督促、协调。县委、县政府下发《关于加快推进国有、县属集体企业产权制度改革的实施意见》《关于国有、城镇集体企业产权制度改革的若干意见》两个文件。各企业主管部门也成立企业改革领导小组，配齐配强专门工作班子，上报企业改革方案，经县企业改革领导小组审批同意后，组织实施。各企业在主管局企业改革领导小组指导下，组织对资产进行评估、界定，召开职工（代表）大会，选择改制形式，确定售价，公开出售，安置职工，产权过户。对在职职工按每一工龄年709元的标准计发，买断工龄，对离退休人员和遗属向县社保局缴足规费后移交给县社保局管理。规费包括离休干部的离休金、公用经费、特需经费、交通补贴费、冷饮费、通讯费、误餐费、高龄护理费、医药费、抚恤费、遗属生活困难补助费和病残护理补助费等12项；允许提前办理退休的人员的“提前退休费”；退休职工的大病统筹和医疗保险费补偿；享受遗属补助待遇人员的经费；享受精简退职人员一次性生活补助费。
  企业在转制过程中，因企制宜对不同系统、不同行业的企业进行分类指导。
  工业局系统产权制度改革 工业局系统产权制度改革针对企业资产属国家所有，职工是全民性质的特点，提出全局一盘棋，统筹盘活变现存量资产，统一安置职工，按照市场经济规律，实现生产要素重组，达到发展之目的。工作重点放在统筹盘活系统存量，统筹分流系统职工上。
  1993年12月，县体改工作组进驻金属制品机械厂，进行国有工业系统产权制度改革试点，拉开工业局系统产权制度改革的序幕。1994年，以企业领导为主，部分职工自愿参加联合受让产权，实施了产权转让。1995年，对经济效益较差的企业，加大有偿转让力度，第二酒厂有偿转让给原经营者；跃龙针织厂有偿转让给个人；第一橡胶厂和冠华皮鞋厂有偿转让给宁波新成集团公司。
  1997年4月，资不抵债的橡胶厂宣布破产，这是全县第一家破产的国有企业。接着，11月份，丝织厂实行破产。1998年，先后有动配厂、第一橡胶厂、钢丝厂、化工总厂、造纸总厂等企业实施破产。同时继续进行企业产权有偿转让，宁波四明中药厂（原四明中药厂）整体出售给宁波兴亚橡胶厂，职工由宁波兴亚橡胶厂安置。轴瓦厂等实行整体出售。
  1999年，印刷厂、金属制品机械厂、煤矿电器厂3家企业破产。第一酒厂、煤气公司实行股份合作制。无线电厂有偿转让。
  2000年，通用机械有限公司以竞标的形式，整体有偿转让给由原公司副经理为首的竞标班子，实现企业重组。严重资不抵债的工业供销公司和工业物资公司进行破产清算。
  二轻工业系统产权制度改革 二轻工业企业资产属集体所有，企业间资产质量参差不齐，主要采用有偿转让、破产和歇业遣散等3种形式改革产权制度，对不同企业职工采用不同的安置补偿标准。
  1993年开始股份合作制试点，电器工具厂经过2个月改革，成立二轻系统第一家股份合作制企业——玲珑电器股份有限公司。1994年宁波燃气设备总厂依法破产。1994年后全面推开，至2000年8月，全部企业改革完毕。
  乡镇集体企业产权制度改革乡镇集体企业产权制度改革，明晰企业产权，责权利紧密结合;形成多元化投资体制，聚集企业发展资金；政企分开，增强职工责任感，完善企业民主管理监督机制。通过试点，以点带面，落实资产评估，确认资产和股权设置。
  1993年1月，县政府印发《宁海县乡镇集体企业股份合作制试行办法》的通知。7月，县政府又发出《宁海县乡镇企业推行股份合作制的若干补充意见》的通知。9月，县委、县政府召开动员大会，部署乡镇企业改革，全面推行股份合作制工作。建立试点工作领导小组，抽调18名机关干部到试点企业帮助工作。同月，在西店镇宁海塑料八厂进行试点。随后，扩大试点范围，全县有21个乡镇选择26家企业试点。10月，县委、县政府主要领导带队深入西店、深甽、长街、梅林、一市、城关等乡镇，对股份合作制改革的试点单位进行检查验收。总结试点单位改革的经验，推动乡镇集体企业股份合作制改革。
  1993年，全县乡镇集体企业有182家转为股份制企业，其中重新组合的股份制企业84家，由老企业转换股份制企业37家，股本总额为1086万元，转让重组32家，转让成交额1900万元，摘掉乡镇企业“帽子”重组企业29家，上缴乡镇管理费29万元。
  至1994年10月，全县乡镇企业完成产权制度改革468家，其中乡镇集体企业395家，村办集体企业73家，占股份制企业的63.3％。
  1995年，县政府确定10月为乡镇企业产权制度改革“完善月”。全县18个乡镇（除西店）应转制企业389家，已转制347家，转制面为89.2％；应办理工商登记变更手续298家，已办理278家，占应办工商登记变更手续的93.3％；应落实债权债务关系305家，已落实291家，占应落实债权债务的95.4％；应收缴改制款3540万元，已收缴2911万元，收缴率为82.2％。有17个乡镇建立集体资金管理委员会和集体资产经营管理公司，促进集体资产合理运行和保值增值。
  宁海乡镇集体企业产权制度改革和推行股份合作制工作，在宁波市内是一个启动较早、进度较快的县。改革有利形成多元化投资体制，广泛聚集企业发展资金，推动企业转换经营体制。1996年县委印发〔1996〕18号文件，要求进一步规范、完善、提高乡镇企业转换经营机制。全县先后改组企业集团17家，其中有一休、大梁山等。1997年组建得力集团和如意集团。一休集团列为宁波市首批10家“实力工程”之一，有14家企业跨入全国大中型乡镇企业行列。
  粮食系统工业企业产权制度改革 1998年，粮食系统工业企业开始产权制度改革，农用车厂、饲料公司、大湖米厂、粮食印刷厂、良工电子公司5家企业有偿转让；谊远集团公司（粮机厂）、油脂公司、面粉公司、麦芽厂等四家企业改制成股份合作制企业。
  国有、县属集体工业企业基本完成企业产权制度改革，剩余的浙江跃龙纺织集团等5家企业在后几年陆续完成转制。攻坚阶段全县各主管局所属的国有、县属集体工业企业共转制86家（不包括1997年以前进行改革的企业），其中国有工业41家。改组成有限责任公司3家，股份合作制企业12家，有偿转让18家，零资产8家，破产16家，拍卖3家，注销11家等。涉及职工10073人，其中国有工业企业职工8973人。盘活存量资金11.5亿元，吸收社会资金1.2亿元，提取职工安置补偿费近2亿元，有近50％的职工主动选择了自谋职业，其余职工被改造的企业接收安置。工业经济体制改革，确立了新的产权制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的经济实体和市场竞争主体。